積極推進農機安全監管“放管服”改革
【中國農機網 監管快訊】編者按：“推進農機安全監管‘放管服’改革”被列為2018年農業農村部績效管理創新項目。一年多來，我司會同部農機推廣總站組織地方各級農機化主管部門、監理機構，以改革創新的精神和求真務實的作風，著力加強頂層設計，抓好制度執行，扎實推進農機監理“放管服”各項措施真正落實見效。該創新項目在農業農村部績效管理年終評估中取得了良好成績。現將我司在農業農村部績效管理創新項目現場匯報會上的發言材料印發，供交流參考。
積極推進農機安全監管“放管服”改革
一、立項背景
我國現有拖拉機2300多萬臺、聯合收割機200多萬臺、鄉村農機從業人員5000多萬人，他們承擔了超過一半的農業生產作業量。當前，我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主的新階段。農機安全生產重于泰山。如何用好這幾千萬的農機、管好幾千萬的機手，讓他們多干活、少出事，干好活、不出事，是我們農機安全監理工作的主要任務，也是農業農村部門的一項重要職責。
對農機具和農機手的安全管理，類似于公安部門對機動車和駕駛員的管理，農機具管理業務主要包括牌證管理、年審年檢、安全檢查等，農機手管理業務主要包括安全教育、駕駛證管理及事故處理等。由于這些業務面向的是廣大農村，服務的是千家萬戶的農民，管理的領域不僅在道路上、更多的是在田間地頭，監管難度更大、要求更高。這些年，我們已經建立了一整套行之有效的管理制度，保證了農機安全生產形勢持續穩定向好，但地方在辦理業務的過程中，也有群眾反映存在辦證難、手續繁、時間長、不方便等問題，為了解決好這些問題，我們按照中央深化“放管服”改革的要求，扎實推進了農機監理工作的改革創新，在能夠保證安全監管的前提下，力求通過優流程、減環節、強服務、轉作風，進一步提高工作效率，更好地服務群眾、服務“三農”。
可以說，推進農機安全監管“放管服”改革，中央有要求、農民有期盼、基層有需要。
二、主要做法
在頂層設計方面，重點用好加法、減法和乘法。一是在簡政放權上做“減法”。調整優化制度，將原11個部門規章規范整合為4個。精簡辦證環節，將拖拉機、聯合收割機駕駛證和行駛證兩證合一，讓農機和機手都能“一證上崗”。取消駕駛證實習期。推行免費監理，實行新機免檢。二是在放管結合上做“加法”。將業務辦理職責由地市級下放到縣級，并明確縣級以上農機部門主要承擔業務指導和監督檢查職責。對農機實行分類管理，從嚴管理有運輸功能的拖拉機，要求先上保險再登記。放寬駕駛員年齡限制，由大不超過60周歲放寬到70周歲，并增加了補考次數。三是在優化服務上做“乘法”。大力推進信息公開，推行網上辦理。開展送檢下鄉、送考下鄉。認可鄉鎮醫療機構出具的體檢證明，方便農民就近體檢。允許異地辦理和境外人員申領駕駛證。通過制度機制創新，我們共推出便民措施44項。
在制度執行方面，主要抓了三件事。一是深入宣傳解讀。通過答記者問、新聞報道、制作掛圖等方式進行、立體式宣傳，擴大社會知曉度。二是分類開展培訓。對省市縣分期分批培訓，提高業務人員素質能力。各地共舉辦宣貫培訓班100多期，培訓3萬多人。三是強化指導檢查。組成6個檢查組到12個省進行督導，歸納印發了“放管服”改革中應注意的八個方面事項，督促指導地方抓好落實。
三、實施效果
通過項目實施，取得了“三省一增一降”的好效果。
三省:是省事、省時、省錢。首先是省事。實行送檢下鄉、送考下鄉、新機免檢、就近體檢、異地辦理等措施，讓農民少跑腿。二是省時。機手考試時間由90分鐘減少到60分鐘，牌證辦理時間由原2天縮減為1天，讓農民有更多時間干其他的事，更好地享受生活。三是省錢。通過免收牌照費、年檢費等5項監理費用，全年為全國農機手減費約11億元。
一增：是增加了農機手的有效供給。通過延長限制年齡，使60周歲以上的農村勞動力還能開農機、用農機，緩解了農村勞動力短缺難題。規定出臺后，各地反映很受歡迎，僅江蘇省鹽城市，不到半年就有90名60周歲以上人員申請駕駛證，占新辦證人員的10%以上。
一降：是農機事故明顯降低。2018年，全國累計報告在國家等級公路以外的農機事故563起，死亡74人，受傷131人，直接經濟損失717.5萬元。與上年相比，四項指標分別下降了32.1%、43.1%、42.0%和48.6%。
總之，農機安全監管“放管服”改革創新項目，在部黨組的正確領導下，在各相關司局的大力支持下，達到了預期目標，取得了顯著成效，切實增強了農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。新規章規范實施后，全國共注冊拖拉機24.4萬臺、聯合收割機8.7萬臺，考取拖拉機和聯合收割機駕駛證16.1萬人，有50多萬農民群眾直接受益。
四、推廣應用
2018年年底，國務院出臺了《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，創新項目的成功經驗，為意見的出臺奠定了良好的實踐基礎，發揮了積極作用。意見強調，要深入推進農機裝備產業和農業機械化管理領域“放管服”改革，優化鑒定推廣服務，保障農機安全生產，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性。
“放管服”改革永遠在路上。下一步，我們將認真貫徹國務院意見要求，進一步拓寬“放管服”改革覆蓋面，將農機安全監理的創新做法和經驗，積極推廣到農機鑒定、農機維修、駕校管理等方面，為推進新時期農業機械化轉型升級、實施鄉村振興戰略提供更加有力的支撐！
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