李安寧副司長在全國農機購置補貼違規查處培訓班上的講話

2019-04-12 09:16:06 來源：農機化司閱讀量：20597 評論

　　【農機網熱點關注】編者按: 2018年12月26～27日, 全國農機購置補貼違規查處培訓班在廣西壯族自治區南寧市舉辦。農業農村部農機化司李安寧副司長出席并講話,對2018年全國農機購置補貼政策實施情況進行了總結,部署了2019年的重點工作。現將講話予以印發，請各地認真貫徹落實。

　　李安寧副司長在全國農機購置補貼違規查處培訓班上的講話

　　(2018年12月27日)

　　同志們：

　　此次培訓班在歲末舉辦,大家借此在一起回顧和總結2018年工作，研討2019年的工作思路和舉措,很有意義。借此機會，我講三點意見。

　　一、充分肯定2018年政策實施工作成效

　　2018年是新一輪農機購置補貼政策啟動實施的年，各級農機化主管部門與財政部門密切配合，狠抓政策落實，實現了新老政策平穩過渡。截至到12月25日，全國登記使用資金約171億元，占比超過了92%，扣除結轉資金，2018年登記資金163.4億元，占比88%，這兩個比例均高于去年同期，較好地完成了全年工作任務。

　　回顧一年的工作情況，政策實施工作面臨諸多困難和壓力。主要表現：一是農業結構調整幅度大，玉米、水稻等面積調減，種植業比較效益下降，農民的購機需求受到影響；二是農機市場不景氣，企業競爭加劇，特別是2017年柴油機排放標準從國Ⅱ升級到國Ⅲ，市場大量傾銷國Ⅱ標準的機具，市場需求在一定程度上被提前透支，農民購機需求有所下降；三是新一輪政策實施工作改革舉措多，宣貫工作量大，各地落實工作任務重、挑戰大，對部分地區預算執行產生較大影響，特別是上半年預算執行壓力比較大；四是相繼曝出的河南開封、四川涼山農機購置補貼政策實施中發生的違法違規案件以及媒體的有關報道，對政策實施工作形成了比較大的社會輿論壓力等。面對復雜的政策實施環境，各地認真貫徹落實年初全國農機購置補貼工作座談會會議精神，按照農、財兩部2018—2020年農機購置補貼實施指導意見和有關文件的部署要求，積極主動作為，將壓力轉化為動力，克服困難，狠抓落實，推動各項舉措落地，取得了良好成效。很多方面的工作還有創新，社會反響良好。30個省份在6月底前均已開始受理補貼申請，補貼范圍進一步擴大，更多的綠色環保生態機具及時納入補貼。大多數省份建立了資金使用情況調度和余缺調劑機制，有效應對了部分地方資金結轉壓力。建設啟動運行了全國農機試驗鑒定管理服務信息化平臺，機具投檔工作進入了信息化階段，35個省級實施單位采用無紙化投檔方式，大幅度減輕了企業負擔，節約了運行成本，企業紛紛點贊。26個省份推廣使用手機APP申請補貼，很多地方實現了農民辦補“多跑一次”，管理服務工作的便利化便捷化得到了各方面的好評。總之，2018年農機購置補貼政策實施成績來之不易，這是大家一起努力的結果。在此，我代表農業農村部農機化司，向大家，并通過大家向農機購置補貼實施工作戰線上的“戰友們”表示衷心的感謝和祝賀！

　　成績可喜可賀，但我們也要看到工作還有一些不容忽視的問題：一是少數省份預計資金結轉量仍有不少；二是進口機具購置補貼、采信農機產品認證結果等方面的工作尚未完全落實到位，新產品補貼試點品目在有些省份沒有用足，相關工作力度有待加強；三是少數企業生產“大馬拉小車”產品惡性競爭、騙補等違規行為嚴重干擾政策實施，需要切實加以治理。

　　二、準確把握政策實施工作面臨的新形勢

　　當前，我國農業生產已由主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。農業機械化滲入到農業生產的方方面面，融入到農業產業鏈條的廣泛領域，機械化程度的高低，直接影響農民的生產意愿和農業生產的穩定發展，農業生產方式加速向機械化生產轉變。農業機械化的需求結構深刻變化，從主要作物的耕種收環節向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經濟作物擴展，向養殖業、加工業拓展，農業機械化加快向全程、全面、高質、轉型升級。但總體上看，農業機械化發展還不平衡不充分，隨著農業機械化發展環境和需求結構的深刻變化，一些問題和矛盾日益凸顯。一是農機科技創新能力不強，基礎研究薄弱、原創性科技成果少，關鍵技術自給率較低，企業技術創新能力弱，產學研推用結合不夠緊密，研發和成果轉化效率不高，很多短板和薄弱環節亟待突破；二是部分農機產品有效供給不足，農機產能過剩與缺門斷檔并存，中產品不多，機具適應性可靠性有待提高。在一些領域一些環節 “無機可用”“無好機用”的問題越發突出。三是農機農藝融合不夠，一些產業品種、栽培、裝備不配套，種養方式、產后加工與機械化生產不協調，制約了農機研發、推廣應用和作業效率效益。四是農機作業的基礎設施建設滯后，許多地方特別是丘陵山區，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，加上種植經營分散，導致農機“下田難”“作業難”。新階段農業機械化發展中的這些突出矛盾問題，反映在農機購置補貼政策實施中，表現為新產品有效供給不足，缺門斷檔與獲得補貼資質難并存，農民“想補沒地買”、“想要補不了”；機具作業受立地條件、農藝適應性的影響越來越大，“能補用不了”；傳統、大宗、低端產品不同程度的“飽和”等，對一些地方特別是丘陵山區補貼資金使用帶來比較大的影響。

　　隨著農業機械化進入新階段，農機購置補貼政策實施出現了一些新的變化。補貼資金方面，告別了資金量嚴重短缺的時代，轉為總體緊平衡的一個時期，一些地方特別是丘陵山區資金使用量下降，出現了一定程度的年度資金結轉現象。購機者需求方面，從搶購、搶補貼向從容不迫、貨比三家、享受服務變化，需求向缺門機具、大馬力、復式、智能等機具及機具系列化轉變，更加注重申領補貼過程農機化主管部門公共服務的效率、質量。機具供給方面，新產品有效供給不足與傳統、大宗、低端產品不同程度“賣難”的矛盾并存，“供不適需”、“有機難賣”矛盾開始顯現，市場不同程度下滑，農機工業增速下降，企業間競爭加劇，出現了生產銷售“大馬拉小車”產品等惡性競爭現象，惡意騙套補貼違法違規行為時有發生等。管理服務方面，管理制度體系基本健全，信息化管理服務加快推進，購機者和企業的滿意度持續提升，各方對加快鑒定暢通創新產品補貼渠道、開展補貼資金區域間余缺調劑、加快補貼資金兌付進度以及嚴打騙套補貼等違規行為等提出了新的要求。

　　農機購置補貼是黨中央國務院的強農惠農政策，政策的主要目標是支持農業生產發展，提高農業機械化水平，增加農民收入。支持對象是農民和農業生產經營組織。補貼通過支持農民和農業生產經營組織購置農機具的方式兌現，會拉動農機銷售、生產，促進農機工業發展，產生連帶效應，因而政策在“利農”的同時，也起到了“利工”的作用。但“利農”是政策的主要目標，滿足廣大農民的需求、農業生產的需要是政策實施的初心。同時，我們還應當看到，農民是發展農機化的主體，農民購機資金中，補貼只是少部分，農民出的錢占大頭，應當把農民高不高興、答不答應、滿不滿意作為我們工作的主要出發點和落腳點。我們要牢牢堅持政策實施工作的初心和主要目標不動搖，認真研究、全面分析農機購置補貼政策實施工作中出現的新情況新問題，正確把握形勢。在補貼范圍確定上，只要是農業生產需要、農民有需求產品，無論是國內生產還是國外進口，也不論是大企業生產或是中小企業生產，都應一視同仁。更要看到，當前和今后很長一個時期，小農戶家庭經營是我國農業的基本面，要處理好支持新型經營主體和扶持小農戶的關系，不應片面強調重點補貼 “高、大、上”機具，忽視廣大小農戶的需要。在補貼標準的確定上，更加注重強農惠農政策的公平性和普惠性，堅持普惠共享，標準適度，支持農民根據自身需要購置農機。要牢記補貼的對象是廣大農民和農業生產經營組織，而不是農機企業和機具，引導農機企業在定額補貼基礎上參與市場競爭，保障農民選購農機的先進性、適用性、安全性和可靠性。要處理好“利農”與“利工”的主次關系，不應片面強調對個別性能較高的產品單獨分檔和確定過高補貼額。在改善管理服務上，更加注重擴展補貼機具資質來源，增加創新產品供給，滿足農民的迫切需求；更加注重便民利民，提升農民申領補貼和企業投檔的效率和滿意度；更加注重嚴打違法違規行為，防范廉政風險，營造風清氣正的政策實施環境，維護廣大農民的合法權益。

　　三、再接再厲做好2019年政策實施工作

　　農、財兩部印發的《2018—2020年農機購置補貼實施指導意見》和相關配套文件，確立了政策實施周期實施工作的“四梁八柱”，2018年全國農機購置補貼工作座談會對各項工作做了全面部署安排，我們要堅持不懈貫徹落實。2019年要堅持“穩中提效”的工作基調，進一步提升政策實施工作水平。“穩”就是穩政策、穩預期，引導各方面理性、持續、穩定參與政策實施工作。“提效”就是便民利民與加強監管兩手抓，去痛點、盲點、堵點和風險點，進一步提升政策實施工作的滿意度，大限度發揮政策的效益。主要是 “加、減、乘、除”法一起做，著力提高政策實施工作的效能。

　　(一)做“加法”惠民。一是要加大對畜禽糞污資源化利用設備的支持力度，將更多的機具納入全國農機購置補貼機具種類范圍，并鼓勵符合條件的省開展有關新產品補貼試點。二是各省要突出助力脫貧攻堅和推進農業機械化全程全面高質升級的新要求，擴展本省補貼機具種類范圍，對購置符合條件的補貼機具按需辦理補貼申請和資金兌付，對購買國內外產品一視同仁。三是要推進補貼產品資質采信農機認證結果工作落地，推動農機試驗鑒定改革措施落實，開辟新產品鑒定快捷通道，并將農機試驗鑒定工作納入農機購置補貼政策延伸績效考核，加快農機鑒定步伐，切實增加補貼機具供給。四是要全面實行農機購置補貼輔助管理系統常年連續開放，系統中上年結轉資金和當年投入資金并行使用，并全面推行補貼資金使用情況實時公開，方便購機者了解資金情況，及時申請補貼。五是要增強投檔工作的計劃性，便利企業合理安排自主投檔。有條件的省份要在全年不少于兩次的基礎上增加投檔工作頻次，鼓勵常年受理企業投檔，定期發布投檔結果。

　　(二)做“減法”便民。一是清理投檔工作中對企業和機具信息報送要求，不再要求企業重復提供全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺已推送的信息。二是進一步清理取消補貼辦理中的不必要限制性規定和證明文件，減輕購機者申請補貼負擔。三是明確補貼資金兌付時限，減少不確定性和補貼資金兌付時間。四是明確資金調度與余缺調劑的要求，減少資金結轉。五是對實行牌證管理的機具，明確購機者憑《拖拉機和聯合收割機行駛證》申請補貼免予現場實物核驗，減輕農民和基層工作的負擔。

　　(三)做“乘法”利民。充分發揮信息公開和信息化的增效作用，提率，降低成本，防范風險，提升群眾滿意度。一是及時公開機具資質信息，指導、監督農機試驗鑒定機構和有關農機產品認證機構規范鑒定、認證結果公開工作，及時上傳全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺，并組織平臺及時核驗更新數據，為補貼機具投檔工作提供及時、、規范的數據信息。二是進一步完善縣級農機購置補貼信息公開專欄建設，在*網站全面及時公開補貼資金規模、受益對象、資金兌付情況、使用進度等各類信息，全面接受社會監督。三是優化農機安全監理牌證管理系統功能，推進農機安全監理系統與農機購置補貼輔助管理系統、全國農業機械試驗鑒定管理服務信息化平臺互聯互通，實現已辦牌證和已核準補貼的機具信息及時準確相互推送。四是全面運用補貼機具信息化自主投檔平臺，便利企業網上投送，提高投檔工作效率。五是大力推廣使用手機APP(含人臉識別)等信息化技術，開展非現場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務，加快實現購機者申領補貼“多跑一次”。

　　(四)做“除法”保民。著力清除政策實施中的風險隱患，剔除害群之馬，持續提升補貼政策實施規范性，切實保障補貼資金安全。一是加強制度建設，制定補貼機具核驗工作要點和機具投檔工作規范，規范機具核驗、投檔管理等工作，強化監督制約，去除風險隱患。二是強化農機企業責任，推動生產企業做出承諾，將補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統互聯互通，定期與農機購置補貼輔助管理系統中本企業數據相互校核，加強對經銷商的監管，主動自查自糾，發現異常情況及時向省級農機化主管部門報告。三是從嚴整治突出違規問題，組織開展“大馬拉小車”產品惡意騙套補貼違規行為專項治理，出臺嚴厲打擊采用提供不實投檔信息、虛購報補、一機多補、重復報補、以小抵大等違規手段騙套補貼行為，以及涉事產銷企業拒不配合調查、提供虛假調查材料等行為。明確上述行為一經發現，一律先暫停企業全部產品補貼資格或經銷補貼產品資格，再根據違規情節從嚴從重處理。四是出臺全面實行省際聯動處罰違規企業的規定，對在一省發生較重或嚴重違規行為并被采取暫停產品補貼資格及以上處理措施的企業，其他各省應及時聯動，直接采信有關處理決定，作出同等處理，并結合實際進一步深入調查處理，真正使違規企業“一處失信、處處受限”。五是建立省際補貼機具信息聯查機制，探索利用大數據技術進行對比分析，在全國范圍內排查可疑線索，支持各地做好違規行為查處工作。

　　后，我要強調的是，今年相繼曝出的河南開封、四川涼山農機購置補貼實施中發生的違法違規案件，對政策實施工作造成的不良影響至今未平。經認真調查和分析，兩地違規事件發生的主要原因是這些地區沒有嚴格落實農、財兩部有關規定，屬地管理責任不到位，廉政風險防控制度和內部控制機制不健全，一些干部不作為、亂作為，有的甚至與不法產銷企業及農民勾結串通騙補套補，突破了制度防線。也反映出我們有的方面特別是機具核驗工作方面的制度規定比較籠統，有的工作監督制約不夠嚴密，對企業騙套補貼違規行為查處震攝力度還不夠大。我們要在進一步加實加密加嚴有關制度，加大違規問題打擊力度的同時，切實加強領導，強化政策實施管理屬地責任和省地(市)級農機化、財政部門指導監督責任，推動建立健全政府領導下的農機化、財政部門聯合監管機制，堅持把紀律規矩挺在前面，把控風險。要加強縣級農機購置補貼領導小組建設，完善規章制度，進一步明確職責分工，深入落實縣級及以下農機化主管部門組織實施責任和領導小組的政策實施領導責任。要突出對各級農機化部門及其所屬事業單位參與農機購置補貼關鍵重點工作人員的監督管理，嚴禁有關人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經營活動。要著力強化對補貼機具核驗工作的監管，組織縣級農機化主管部門依照我們擬制發的補貼機具核驗工作要點，制定完善補貼機具核驗制度，并加強備案審核，指導基層農機化主管部門建立健全補貼機具核驗內部控制流程，實行雙人交叉互核或個人審核、集體會商雙重審核，加強內部監督制約。積極探索開展省級及以下農機化、財政部門開展補貼機具第三方獨立抽查核驗。推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。要以農機購置補貼實施操作流程為主線，組織逐項工作、逐一環節梳理查找風險點，制定有針對性的防控措施，完善貫穿決策、執行、監督全過程的內部控制規范和廉政風險防控制度體系，持續提升補貼政策實施規范性，切實保障補貼資金安全，全力開創農機購置補貼工作新局面！

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