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山西省農機深松整地作業補助項目第三方質檢服務工作方案（試行）的通知

2019-06-18 08:52:59 來源：山西省農機局閱讀量：20804 評論

　　【農機網通知公告】各市、縣農機局(中心)：

　　為貫徹落實國發〔2018〕42號《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》文件精神，加強財政支農項目的監管和驗收評估，提升項目實施質量，確保財政資金使用規范安全，借鑒有關省份在開展農機化生產作業補助項目監管中的先進經驗和做法，省農機發展中心結合我省農機化工作實際，決定開展深松作業第三方質檢試點工作?，F將《山西省農機深松整地作業補助項目第三方質檢服務工作方案(試行)》印發給你們，請結合實際貫徹執行。

　　山西省農業機械發展中心

　　2019年6月12日

　　附件

山西省農機深松整地作業補助項目第三方質檢服務工作方案（試行）

　　一、總體要求

　　在當前“放管服”改革背景下，對標先進，面向縣級農機管理部門承擔的農機深松整地作業補助等財政支農項目，依據相關政策和標準，試點開展第三方質檢服務，形成質檢報告，作為財政部門兌付作業補助資金的可靠性材料和科學依據。質檢服務應堅持“政策、規范流程、工作嚴謹、客觀公正”的基本原則，由第三方質檢單位(以下簡稱“第三方”)組織質檢(技術)人員，采用科學的質檢方法與手段，堅持嚴謹的工作作風，秉承嚴格的職業道德，有序的開展質檢工作，提煉、總結財政支農項目第三方質檢服務的經驗與管理模式，助推我省農機信息化管理水平進一步提升。

　　二、試點推薦

　　每個市推薦1-2個縣作為深松作業采用第三方質檢方式的試點縣，質檢服務經費從試點項目縣財政配套工作經費中支出。各市、縣農機部門要高度重視第三方質檢工作，充分認識開展此項工作對于加強財政資金監管、提高資金使用效率、確保資金安全和人員安全的重要意義?？h農機部門要安排專人協助第三方做好質檢服務工作，爭取地方財政資金，保障農機深松工作和質檢服務經費。

　　三、第三方質檢資質

　　開展質檢服務的第三方應當具備下列條件：(1)其業務范圍中必須具有土壤耕作質量檢測服務相關事項；(2)其質檢人員應具備農業、農機專業技術職稱或獲得國家農業技術員職業資格，數量不少于10人(非財政供養人員)；(3)擁有合格的農機作業檢測設備、工具；(4)能夠出具科學、規范的質檢報告。

　　四、工作程序

　　（一）審定質檢工作方案

　　項目縣農機部門要對第三方質檢資質進行確認后方可委托其開展質檢服務，并對第三方制訂的深松質檢工作方案進行審查，同意蓋章后報所在市農機部門及相關單位備案。

　　（二）簽訂質檢服務合同

　　開展質檢服務的項目縣，應與第三方簽訂質檢服務合同。質檢服務合同是規范深松作業質檢服務各相關方權責的法律性文件。合同要明確質檢工作的深松作業面積、檢測方式、質檢費用支付、數據保密和爭議解決等內容。

　　（三）提供相關材料

　　質檢服務合同簽訂后，縣農機部門應將質檢服務所需的相關材料提供給第三方：(1)縣級深松項目實施方案；(2)機手作業合同；(3)作業機手自律承諾書；(4)縣級平臺授權賬號；(5)縣農機部門、監測終端設備服務商對每一臺深松作業機組作業情況出具的標定報告。

　　（四）開展質檢核查

　　第三方要采用、可靠的深松質檢遠程監管系統開展質檢工作。質檢工作實行痕跡管理，做好影像、照片、文字、數據等質檢資料的存檔，按時向縣農機部門提交存檔資料和質檢報告。深松作業期間，第三方應對所有作業機手在遠程監測平臺上的作業數據進行核查，同期對平臺隨機抽查到的作業地塊進行現場質檢。

　　1、作業數據在線核實

　　重點對平臺作業合格率 ≥ 85%的所有用戶實施在線核查，對每一位機手作業數據進行深度分析，重點分析作業軌跡與作業影像的關聯性，去除無效面積，確定達標面積。

　　2、作業數據現場質檢

　　從每臺深松機作業地塊中隨機抽取兩塊核查地(兩個地塊間隔不超過50米或連續作業過程中臨時停車不超過30分鐘，視作同一塊地)，每塊地至少挖2個深松剖面坑結合五點法進行質量核查，單臺深松機當季作業面積抽查比例不低于5%。

　　3、作業機具現場復檢

　　深松作業期間，第三方應采用隨機方式對作業機具遠程監測終端標定報告、機手自律承諾書、作業合同等進行復檢。機具復檢率不低于當季投入作業機具總數的50%。

　　（五）提交質檢報告

　　第三方質檢核查完成后，根據合同約定，在規定時間內向縣農機部門提交質檢報告，質檢報告是實施第三方質檢服務工作的結論性文件?？h農機部門依據質檢報告，形成《農機深松整地作業補助資金明細表》。質檢報告內容應包含以下材料：

　　1、質檢服務合同；

　　2、質檢情況分析報告；

　　3、數據報表：(1)農機深松整地作業數據表；(2)農機深松機具信息登記表；(3)農機深松作業質量核查表；(4)農機深松作業現場質檢信息采集單；

　　4、智能終端標定報告；

　　5、合作社(機手)深松作業合同、深松作業承諾書、作業數據報告等內容。

　　五、質檢判定與爭議處理

　　（一）執行標準

　　作業質量執行農業部行業標準《深松機作業質量》(NY/T 2845—2015)，深松應打破犁底層，深松作業深度 ≥ 25厘米，相鄰兩鏟間距 ≤ 2.5倍的深松深度。

　　（二）面積判定

　　深松作業補助資金的面積為深松智能監測平臺計量的達標面積減去重復作業面積和經第三方核查確認的不合格面積。

　　1、達標面積判定。達標面積是作業深度合格率 ≥ 85%(以深松監測平臺在線監測數據為依據)的作業地塊面積。深松作業深度合格率 ≤ 85% 的地塊達標面積為零。

　　2、不合格面積的判定。同一地塊兩個測試區域測試參數全部合格即認定該地塊合格，否則為不合格。質檢過程中連續兩次抽查發現同一機手不同作業地塊深松質量全部不達標時，原則上可視為該機手所有地塊作業質量全部不合格。

　　（三）機具復檢判定

　　第三方在復檢過程中如發現作業機手存在違反標定報告、機手自律承諾書的情節，建議縣級農機主管部門取消該機手當季作業所有面積，兩年內不得從事深松等財政補助項目。

　　（四）爭議解決

　　對于異常作業數據，第三方應及時通知縣農機部門與作業機手，依據相關標準及流程進行處理。

　　六、監督管理

　　市、縣農機部門在作業前應組織農機服務組織及相關人員，在熟練掌握深松作業技術、機具維修技能的基礎上，加強質檢要求方面的培訓，進一步提升作業主體的法律意識、風險意識、安全意識。要加強對深松作業實施主體及第三方的監督管理，杜絕深松作業實施主體及第三方偽造質檢工作痕跡、弄虛作假、降低作業標準、套取補貼資金等違法違規現象的發生。凡是發現存在弄虛作假、不按質檢要求開展質檢工作等違法違規問題的第三方，省、市、縣農機部門將嚴厲追責，并取消第三方在省內從事深松質檢工作的資格。

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