陜西省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

2019-07-08 08:48:44 來源：陜西省人民省政府辦公廳閱讀量：16428 評論

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 通知公告】陜政發(fā)〔2019〕10號

　　各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)升級，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%，小麥、玉米等主要糧食作物基本實現(xiàn)生產(chǎn)全程機(jī)械化，水稻及菜茶油等經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系基本建立，果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化進(jìn)展明顯。

　　到2025年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%，糧食主產(chǎn)區(qū)基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，丘陵山區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到55%，果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率達(dá)到70%；薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化全面突破，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率達(dá)到50%以上。

　　二、大力推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　(一)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用。支持農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵高等院校、科研院所與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)深度融合，協(xié)同開展農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新研發(fā)。(省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)，個單位為牽頭單位，下同)

　　(二)推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備全產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。支持農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套。支持農(nóng)機(jī)裝備智能化發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)建設(shè)智能工廠，加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理等技術(shù)裝備應(yīng)用。鼓勵企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)營銷等新型商業(yè)模式，建立健全現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。培育具有競爭力的農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)和，實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品“走出去”。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))

　　(三)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量可靠性建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)機(jī)等地方標(biāo)準(zhǔn)制定，建立現(xiàn)代農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全農(nóng)機(jī)裝備檢驗檢測認(rèn)證體系，提升農(nóng)機(jī)試驗測試和鑒定能力，大力推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品自愿性認(rèn)證。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，對重點(diǎn)產(chǎn)品實施行業(yè)規(guī)范管理。督促農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)開展誠信自律和質(zhì)量提升行動，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊懲處力度。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))

　　三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化

　　(四)推進(jìn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化。加快主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成與示范，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，著力解決丘陵山地機(jī)械化技術(shù)“瓶頸”和薄弱環(huán)節(jié)裝備“短板”，大力推廣春玉米覆膜播種、水稻育插秧(直播)以及馬鈴薯、油菜播種收獲和小雜糧生產(chǎn)機(jī)械裝備。加快植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理、農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)集成配套，創(chuàng)建一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé))

　　(五)強(qiáng)化“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械裝備支撐。推廣果園施藥、水肥一體化等技術(shù)及多功能作業(yè)平臺、4.0智能選果線、貯藏冷鏈等機(jī)械設(shè)備，提升果業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平。推廣青飼料收獲、飼草料加工、自動飼喂飲水、自動化擠奶設(shè)備、生鮮乳運(yùn)輸車等機(jī)械和設(shè)備，提升畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、智能化和清潔化水平。推廣精量播種、工廠化育苗、機(jī)械栽植、機(jī)械收獲、智能調(diào)控和信息化管理等技術(shù)和設(shè)備，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化和自動化水平。加快推廣茶葉、食用菌、中藥材、核桃、紅棗和小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工機(jī)械裝備，提高特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化水平。發(fā)展“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)所需機(jī)具和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，可列入市、縣(市、區(qū))財政安排資金補(bǔ)貼范圍，省級予以適當(dāng)補(bǔ)助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要統(tǒng)籌相關(guān)項目資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳負(fù)責(zé))

　　(六)加強(qiáng)綠色新機(jī)具新技術(shù)示范推廣。支持推廣保護(hù)性耕作、秸稈還田離田、施肥、殘膜回收利用、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等機(jī)械裝備和技術(shù)。建設(shè)一批秸稈綜合利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣。積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范植保無人機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)辦法。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、民航西北地區(qū)管理局負(fù)責(zé))

　　(七)推動智慧農(nóng)業(yè)示范應(yīng)用。促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化上的應(yīng)用。支持優(yōu)勢農(nóng)機(jī)企業(yè)對接重點(diǎn)用戶，實現(xiàn)智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。支持建設(shè)大田作物耕作、智慧養(yǎng)殖等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機(jī)作業(yè)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

　　(八)協(xié)同構(gòu)建機(jī)械化生產(chǎn)體系。將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)作物品種選育審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)、農(nóng)田基本建設(shè)等工作的重要目標(biāo)，促使良種、良法、良地、良機(jī)配套，為全程機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的科技支撐作用，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新能力。打造一批全程全面機(jī)械化省級示范園區(qū)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

　　四、全面提升農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平

　　(九)提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便利程度。按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)田“宜機(jī)化”要求，推動農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性和安全性。重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件的短板。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳負(fù)責(zé))

　　(十)改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件。在年度建設(shè)用地指標(biāo)中，優(yōu)先安排農(nóng)民(農(nóng)機(jī))合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。允許大型機(jī)具多、規(guī)模經(jīng)營面積大的地區(qū)將曬場、烘干、機(jī)具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍予以支持。鼓勵有條件的地方建設(shè)區(qū)域農(nóng)機(jī)安全應(yīng)急救援中心，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法、快速救援、機(jī)具搶修等監(jiān)測調(diào)度能力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局負(fù)責(zé))

　　(十一)發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織。鼓勵農(nóng)民(農(nóng)機(jī))合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)機(jī)企業(yè)和新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的信貸投放力度，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品和提供個性化融資方案。按規(guī)定程序開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對大型農(nóng)機(jī)裝備開展抵押貸款。探索對農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織購買大型農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行貸款貼息。支持農(nóng)機(jī)互助保險發(fā)展。允許租賃農(nóng)機(jī)等設(shè)備的實際使用人按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。繼續(xù)實施農(nóng)機(jī)安全免費(fèi)管理政策。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省稅務(wù)局、陜西銀保監(jiān)局、人民銀行西安分行負(fù)責(zé))

　　(十二)推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。采取政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、先服務(wù)后補(bǔ)助等多種方式，鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體多形式開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃建設(shè)集中育秧、農(nóng)機(jī)具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、保鮮、烘干、分等分級等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳負(fù)責(zé))

　　五、不斷壯大農(nóng)機(jī)技術(shù)技能隊伍

　　(十三)健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。支持省屬高等院校招收農(nóng)業(yè)工程類專業(yè)學(xué)生，自主擴(kuò)大農(nóng)業(yè)工程類碩士、博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，加強(qiáng)研究生聯(lián)合培養(yǎng)示范工作站建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)工程相關(guān)學(xué)科建設(shè)，引導(dǎo)高校積極對接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)工程相關(guān)學(xué)科。鼓勵農(nóng)機(jī)人才交流合作，支持農(nóng)機(jī)專業(yè)人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造人才。(省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé))

　　(十四)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實用型人才培養(yǎng)。將農(nóng)機(jī)駕駛操作人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人。選拔和培養(yǎng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)及使用一線“土專家”。通過購買服務(wù)、項目支持等方式，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織培養(yǎng)農(nóng)機(jī)實用技能人才。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，引導(dǎo)、動員和鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機(jī)人才隊伍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé))

　　六、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(十五)強(qiáng)化政府責(zé)任。各地要將推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，認(rèn)真落實各項工作任務(wù)。深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律法規(guī)，完善落實糧食安全責(zé)任制等政府目標(biāo)責(zé)任考核中的農(nóng)業(yè)機(jī)械化內(nèi)容，建立協(xié)同機(jī)制，落實部門責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，形成工作合力。(各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé))

　　(十六)提高農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)和信息宣傳等公共服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵農(nóng)機(jī)科研推廣人員與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、科研教學(xué)單位、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等參與技術(shù)推廣。加快新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品專項鑒定，提高農(nóng)機(jī)公益性試驗鑒定能力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))

　　(十七)促進(jìn)政府與市場良性互動。發(fā)揮政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)在公共服務(wù)等方面提供支持。深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理領(lǐng)域簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進(jìn)，營造加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé))

　　陜西省人民政府

　　2019年6月3日

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