廣西關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見

2019-09-27 09:07:44 來源：廣西壯族自治區人民政府閱讀量：16391 評論

　　【農機網通知公告】(桂政發〔2019〕37號)

　　各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)精神，結合我區實際，現就加快推進我區農業機械化和農機裝備產業轉型升級提出如下意見。

　　一、發展目標

　　到2025年，全區基本實現主要農作物生產全程機械化、農業生產全面機械化，農機裝備產業邁入高速發展階段，農業機械化步入全程全面高質發展時期。全區主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%，甘蔗收獲機化率達到30%，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右。全區農機作業條件顯著改善，農田宜機化改造面積達到1500萬畝以上。全區農機裝備產業綜合實力達到全國中等水平，農機產品和技術供給基本滿足需要。全區農機社會化服務體系基本建立，農機協管員實現行政村全覆蓋。

　　二、重點工作

　　(一)加快推動農機裝備產業高質量發展。

　　1.完善農機裝備創新體系。建立健全部門協調聯動、覆蓋關聯產業的協同創新機制，完善以企業為主體、市場為導向的農機裝備創新體系。組織編制農機產品需求與科研導向目錄，支持區內農機制造企業改善研發和生產條件，制訂農機科研開發項目計劃，鼓勵國內外科研院所、農機制造企業入桂協同開展基礎前沿、關鍵共性技術研究。支持產學研推用深度融合，鼓勵企業加強與新型農業經營主體對接，探索建立農機產品研發、生產、推廣新模式。(責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、科技廳、農業農村廳等。排在位的為牽頭單位，下同)

　　2.推進農機裝備全產業鏈協同發展。支持農機裝備產業鏈上下游企業協同發展，建立健全農機零配件供應網絡、售后服務網絡和現代農機流通體系，創新現代農機服務模式。扶持培育一批大型農機流通企業、品牌農機店和區域性農機大市場，重點打造中國—東盟農機交易大市場，打響中國—東盟農業機械展·中國甘蔗機械化博覽會品牌。鼓勵企業參與對外援助和合作項目，推動先進農機技術及產品“走出去”。(責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、農業農村廳、商務廳等)

　　3.優化農機裝備產業結構布局。加快建設面向東盟的農機裝備產業基地。鼓勵大型企業由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展。以優勢農機裝備企業為帶動區域特色產業集群建設，推動農機裝備均衡協調發展。鼓勵農機制造企業戰略重組，形成若干個具有較強競爭力的大型企業集團和產業集群。(責任單位：自治區工業和信息化廳、發展改革委、農業農村廳、國資委等)

　　4.加強農機裝備質量可靠性建設。加快農業、智能農機、綠色農機等標準制定，支持建立檢驗檢測認證公共服務平臺。加強農機產品質量監管，強化企業質量主體責任。督促農機裝備行業開展誠信自律和質量提升行動，強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。(責任單位：自治區市場監管局、工業和信息化廳、發展改革委、農業農村廳等)

　　(二)構建協同機械化生產體系。

　　1.建立協同宜機化生產制度。以宜機化為重點，建立健全農機農藝深度融合、集成推廣的生產體系和推進機制。將宜機化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，促進良種、良法、良地、良機配套。(責任單位：自治區農業農村廳、工業和信息化廳等)

　　2.積極改善農機作業基礎條件。加快制定宜機化技術標準和政策，將其作為高標準農田建設、農村土地綜合整治的重要內容。統籌中央和地方相關資金及社會資本，推動地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直、瘦變肥和互聯互通，切實改善農機通行和作業條件，提升耕地質量，重點支持丘陵山區開展宜機化改造。(責任單位：自治區農業農村廳、財政廳、自然資源廳、市場監管局等)

　　3.改善農機作業配套設施條件。落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電用水等相關政策，合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗、農產品產地烘干和初加工等農機作業配套設施。在年度建設用地指標中，優先安排農機專業合作社等新型農業經營主體建設用地，并按規定減免相關稅費。將育苗場地、機耕道、曬場、糧食烘干機、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。支持建設區域農機安全應急救援中心。(責任單位：自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳，廣西稅務局等)

　　4.推進農機農藝融合。建立健全農機與農藝融合機制，促進農機設計研發、制造工藝、作業技術等與農田建設規范、農作物品種選育標準、栽培模式、田間管理等互相適應融合。支持“農業工程+農藝栽培+信息技術”形式的協同創新平臺建設，加強產學研推用聯合攻關，重點支持主要農作物和丘陵山區優勢特色農作物生產機械化技術集成與示范。(責任單位：自治區農業農村廳、科技廳、工業和信息化廳、財政廳等)

　　(三)著力推進農業生產全程機械化。

　　1.推進水稻生產全程機械化。支持建設水稻生產全程機械化示范縣和示范基地，重點扶持新型農業經營主體建設工廠化育秧中心和烘干中心。發揮財政扶持政策效應，引導社會資本積極參與，加快補齊水稻機械化育插秧、植保、烘干和秸稈處理等短板。加快曬場及糧食烘干機、糧食輸送機等相關設施設備建設。(責任單位：自治區農業農村廳、財政廳等)

　　2.推進甘蔗生產全程機械化。支持扶綏縣、南寧市武鳴區等地創建全國甘蔗生產全程機械化示范縣，打造一批自治區甘蔗生產全程機械化示范縣，探索完善甘蔗生產全程機械化生產運營機制，協調推進土地整治、機具選配、良種選擇、農藝配套、專業人才培訓、蔗區經營管理、制糖企業壓榨前處理工藝改造等方面的工作，突破甘蔗收獲機械化瓶頸。(責任單位：自治區農業農村廳、財政廳、糖業發展辦等)

　　3.推進優勢特色農作物機械化創新示范。統籌農業生產發展資金，支持建設優勢特色農作物生產全程機械化創新示范基地，突出宜機化、機械化、農機農藝融合導向，鼓勵“農業+農機+科研院所+企業+合作社+行業協會”多方合作共建，力爭在重要環節、重點部位、關鍵裝備、關鍵技術上實現重大突破。(責任單位：自治區農業農村廳、財政廳等)

　　4.推進畜禽水產養殖機械化。鼓勵和支持研發畜禽水產養殖生產急需機械設備，加強自動化生態養殖專用設備集成攻關及推廣應用，推進畜禽水產養殖業現代化發展。(責任單位：自治區農業農村廳、科技廳、財政廳等)

　　5.推動機械化向農業生產全域拓展。通過國家現代農業示范區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區的示范引導，輻射帶動區域農業生產機械化全程全面發展。支持有條件的縣(市、區)以推進主要農作物生產全程機械化為先導，推動農業機械化向農業生產各產業、各領域全面發展和延伸。(責任單位：自治區農業農村廳、工業和信息化廳、財政廳等)

　　(四)大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術。

　　1.提高農業機械化技術推廣能力。強化農業機械化技術推廣機構能力建設，建設一批試驗示范基地，加大新技術、新機具試驗驗證力度。推行政府購買服務，支持農機生產企業、科研教學單位、農機服務組織等廣泛參與技術推廣。加強農機推廣體系信息化建設，創新“田間日”等體驗式、參與式農機推廣新模式。提高農機公益性試驗鑒定能力，支持建設大型農業機械檢測鑒定基地。(責任單位：自治區農業農村廳、工業和信息化廳、發展改革委等)

　　2.加強綠色新機具新技術示范推廣。加大農機新產品補貼試點力度，支持模塊化多用途機械、粉壟深耕深松機等智能化、高性能的復式農機新裝備以及丘陵山區緊缺急需的先進適用新機具的示范推廣，規范和促進植保無人機推廣應用。擴大機械化生產服務補貼范圍，

　　實施深耕深松及甘蔗機械化作業補貼，實施水稻機械化育插秧、收獲和烘干環節作業補貼。鼓勵銀行等金融機構針對緊缺急需、權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款和融資租賃業務，擴大農機裝備貸款貼息范圍。積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備。(責任單位：自治區農業農村廳、地方金融監管局，廣西銀保監局，中國民用航空廣西安全監督管理局等)

　　3.推動智慧農業示范應用。加快農業機械化、信息化、智能化深度融合發展，促進移動互聯網、物聯網、大數據、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用。編制農機裝備技術路線圖，引導智能農機裝備加快發展。支持優勢企業對接重點用戶，形成研發生產與推廣應用相互促進機制。建設數字農業示范基地，推進智能農機與智慧農業、云農場建設等融合發展。加快建設廣西農機信息化管理系統，支持建設廣西農機合作發展服務平臺，推動新型農業經營主體與金融機構共同參與、合作發展。(責任單位：自治區農業農村廳、發展改革委、工業和信息化廳、財政廳、地方金融監管局、大數據發展局，廣西銀保監局等)

　　(五)加快發展農機社會化服務。

　　1.發展農機社會化服務組織。鼓勵社會資本和新型農業經營主體依法領辦創辦農機生產經營組織，組建廣西農機作業服務集團。鼓勵和引導金融機構落實農機服務金融支持政策，加大對農機企業和新型農業經營主體的信貸投放，開展農機融資租賃業務和提供信貸擔保服務。鼓勵發展農機保險，支持將農業生產作業拖拉機、聯合收割機、糧食烘干機等納入保險費用補貼范圍。農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼和作業補貼。農業機械耕作服務按規定適用增值稅免征政策。(責任單位：自治區農業農村廳、財政廳、地方金融監管局，人民銀行南寧中心支行，廣西稅務局，廣西銀保監局等)

　　2.推進農機服務機制創新。支持農機服務主體探索推廣與農業規模化生產相適應的經營模式。鼓勵農機服務主體開展形式多樣的農機作業服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶等組建農業生產聯合體，實現機具共享、互利共贏。支持農機服務主體及農村集體經濟組織按規劃建設集中育秧、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施和區域性農機維修中心。推動農機服務業態創新，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心。繼續落實有關規定，免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機和插秧機車輛的通行費。(責任單位：自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳等)

　　(六)加強農機人才培養。

　　1. 健全新型農業工程人才培養體系。加強農業工程學科建設，鼓勵農業工程類專業接受工程教育專業認證。引導高等院校面向農業機械化、農機裝備產業轉型升級開設相關專業，擴大碩士、博士研究生培養規模。支持優勢農機企業與高等院校共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地。鼓勵農機人才交流合作，支持農機專業人才出國留學、聯合培養，積極引進農機裝備人才。(責任單位：自治區教育廳、工業和信息化廳、農業農村廳等)

　　2.注重農機實用性人才培養。圍繞現代農業對自動控制與智能控制、作業與聯合作業的需求，加快農機實用人才的培養。加強產學研推用結合，推進政企合作、校企合作，建立農機實用人才培訓基地。(責任單位：自治區農業農村廳、教育廳等)

　　三、保障措施

　　(一)健全組織實施機制。建立由自治區農業農村廳、工業和信息化廳牽頭的自治區農業機械化發展協調推進機制，統籌協調全區農業機械化和農機裝備產業發展工作，認真梳理和解決突出問題，研究有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強工作謀劃和指導，破除發展中的障礙。重大問題及時向自治區人民政府報告。

　　(二)強化各地政府責任。各市、縣(市、區)人民政府要把農業機械化和農機裝備產業發展作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的重要內容，納入本地經濟社會發展規劃和議事日程，結合實際制定具體工作方案，加強經費保障，構建多方協作、合力推進的工作機制。

　　(三)促進政府與市場良性互動。發揮政府在推進農業機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持，為產業發展創造更多發展空間。深入推進農業機械化和農機裝備產業管理領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進政務信息公開，加強規劃政策引導，優化鑒定推廣服務，保障農機安全生產，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性。充分發揮行業協會在行業自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務引導行業轉型升級。

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