廈門市加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級實施意見

2019-10-18 08:57:33 來源：廈門市人民政府網站閱讀量：13604 評論

　　【農機網熱點關注】廈府〔2019〕281號

　　各區人民政府，市直各委、辦、局，各開發區管委會，各有關單位：

　　《廈門市加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級實施意見》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　廈門市人民政府

　　2019年9月21日

　　(此件主動公開)

　　廈門市加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級實施意見

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)和《福建省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》(閩政〔2019〕8號)精神，現結合我市實際，制定本實施意見。

　　一、目標要求

　　到2020年，全市農機裝備水平持續提升，農機總動力達到36萬千瓦，農機具配置結構進一步優化，農機作業條件加快改善，農機社會化服務領域加快拓展，農機使用效率進一步提升。全市農作物耕種收綜合機械化率達到58%。蔬菜、水果、茶葉等重點特色經濟作物生產和設施農業、畜牧養殖、水產養殖、農產品初加工等機械化取得明顯進展。

　　到2025年，全市農機裝備種類和技術供給基本滿足需要，農機總動力達到38萬千瓦，農業機械化進入全程全面高質發展時期。全市農作物耕種收綜合機械化率達到65%。蔬菜、水果、茶葉等重點特色經濟作物生產和設施農業、畜牧養殖、水產養殖、農產品初加工等全程全面機械化取得明顯突破。

　　二、加快推動農機裝備產業轉型升級

　　(一)提升農機裝備創新能力。推進農機裝備創新，支持農機裝備企業實施技術改造，對符合條件的項目給予相關獎勵、補助，引導企業向“專、精、特、新”方向發展。加大先進適用農機技術及產品引進、研發力度，重點引進推廣適應我市特色經濟作物生產、畜牧水產養殖等需求的中小型農機和農機裝備。推動支持先進優勢農機技術及產品開拓國內、市場，服務“一帶一路”建設。(責任單位：市工信局、發改委、科技局、農業農村局等，集美、海滄、同安、翔安區人民政府。列位者為牽頭單位，下同)

　　(二)深化廈臺農機裝備交流合作。積極吸引、支持臺資企業在廈投資生產農機裝備，學習借鑒中國臺灣農機裝備發展先進技術經驗，共同研發產品，共創農機品牌，共同開拓市場，促進我市農機裝備產業的發展。在廈投資的臺資農機企業，同等享受廈門惠臺相關政策。(責任單位：市農業農村局、工信局、臺港澳辦、商務局等，集美、海滄、同安、翔安區人民政府)

　　三、持續推進農業生產全程全面機械化

　　(三)實施特色優勢農作物生產全程機械化推進行動。根據全省糧食安全責任制任務要求，扶持我市若干水稻、馬鈴薯等農作物生產全程機械化示范基地建設，重點推廣水稻插秧機、烘干機和馬鈴薯播種機、收獲機，著力提升水稻機械化種植、馬鈴薯機械化種植收獲機械化作業水平。大力扶持蔬菜、水果、茶葉、水產、花卉苗木等特色優勢農業產業及設施農業、農產品初加工全程機械化技術攻關與示范推廣，探索形成全產業鏈全程機械化技術規范、技術模式。重點推廣蔬菜栽植收獲、果樹修剪采摘、畜牧水產養殖、花卉苗木種植、農產品初加工等機械裝備和技術。積極引導有條件的區創建國家、省級農作物生產全程機械化示范區。到2020年，建成3個農作物、特色優勢農業產業生產全程機械化示范基地，到2025年，建成5個示范基地。(責任單位：市農業農村局、財政局、市政園林局、海洋局等，集美、海滄、同安、翔安區人民政府)

　　(四)推動智慧農機示范應用。促進物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用。積極推廣機具二維碼識別、農業物聯網等信息技術。推進"互聯網+農機作業"，加快農機作業監測、作業訂單服務等智慧農機服務平臺的推廣應用，實現數據信息互聯共享，提高農機作業質量與效率。支持農作物耕作、園藝作物智能生產、畜禽水產智慧養殖等數字農機示范基地建設。(責任單位：市農業農村局、工信局、市政園林局、海洋局等，集美、海滄、同安、翔安區人民政府)

　　四、加快提升農機社會化服務能力

　　(五)發展農機社會化服務組織。大力發展適應小農戶需求的多元化多層次農機社會化服務組織，通過政府購買服務、以獎代補、先服務后補助等方式，支持農機服務組織承擔農業生產性服務和促進農業綠色發展的農機服務。積極扶持培育上規模、全程機械化服務的農機服務組織，到2020年，培育3家上規模、全程機械化服務的農機服務組織，到2025年，培育5家上規模、全程機械化服務的農機服務組織。鼓勵農機服務主體與小農戶組建農業生產聯合體，實現機具共享、互利共贏。推動農機服務業態創新，扶持建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，向小農戶提供全過程“一站式”綜合服務。(責任單位：市農業農村局、財政局、市場監管局等，集美、海滄、同安、翔安區人民政府)

　　(六)夯實農機化公共服務基礎。健全農機管理機構，充實區鎮農機崗位人員，改善基層農機化公共服務機構基礎設施和技術裝備，強化基層農機化技術推廣、教育培訓、質量監督、安全監理和信息宣傳等公共服務的功能建設。鼓勵科技特派員深入生產一線，開展試驗示范、技術培訓，推廣適用的農機農藝新技術。(責任單位：集美、海滄、同安、翔安區人民政府，市農業農村局、科技局、財政局等)

　　五、持續改善農機作業基礎條件

　　(七)提高農機作業便利程度。進一步完善高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面的制度、標準、規范和實施細則，明確田間道路、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，推行農田大小并整、調整布局、理順溝渠等利于機械化作業的改造建設，切實改善中小型農機通行和作業條件。(責任單位：市農業農村局、財政局、資源規劃局、市場監管局等，集美、海滄、同安、翔安區人民政府)

　　(八)改善農機作業配套設施條件。落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策，支持農機服務組織生產條件建設。加強區級統籌規劃，在年度建設用地指標中，優先安排農機合作社等新型農業經營主體建設用地。對從事農業生產的個人和農業生產經營組織建設的機庫棚給予補助。(責任單位：市農業農村局、財政局、資源規劃局、執法局等，集美、海滄、同安、翔安區人民政府)

　　六、切實加強農機人才培養

　　(九)加強農機專業與實用型人才培養。引導在廈高校和職業院校加強農業工程技術技能人才培養，面向農業機械化、農機裝備產業轉型升級開展新工科研究與實踐，構建產學合作協同育人項目實施體系。積極培養業務精通、技術過硬的復合型農機化管理、技術人才隊伍。實施新型職業農民培育工程，加大對農機合作社帶頭人、農業生產一線“農機土專家”及小農戶的培訓力度。通過購買服務、項目支持等方式，支持農機生產企業、農機駕校、農機合作社培養農機操作、維修等實用技能型人才。(責任單位：市教育局、農業農村局、工信局、財政局、人社局等，集美、海滄、同安、翔安區人民政府)

　　七、積極落實扶持政策

　　(十)加大財政支持力度。市級財政每年安排專項資金，主要用于農機購置補貼產品累加補貼和本市特色農業機械補貼，支持建設農作物生產全程機械化示范基地、特色優勢農業產業全程機械化技術攻關與試驗示范項目、建設“全程機械化+綜合農事”服務中心、培育農機社會化服務組織、改善農機化公共服務基礎設施和技術裝備、推進機械化信息化智能化融合發展、農機裝備產業轉型升級和其他農業機械化發展事業等。集美、海滄、同安、翔安區要加大資金統籌力度，支持農業機械化和農機裝備產業轉型升級。(責任單位：市財政局、農業農村局、發改委、工信局、科技局等，集美、海滄、同安、翔安區人民政府)

　　(十一)創新完善農機購置補貼政策。推進農機購置補貼市場化改革，優化機具種類范圍，增加資源化利用裝備、植保無人機等新型機具補貼品目，對進口農機產品按同等條件享受補貼，對農業生產關鍵薄弱環節所需機具及先進適用、綠色智能、成套配套等裝備實行市級財政累加補貼。開展農機新產品補貼試點，支持高性能和特色、復式農機新裝備示范推廣。(責任單位：市農業農村局、工信局、財政局、商務局、市場監管局、民航廈門監管局、公安局等，集美、海滄、同安、翔安區人民政府)

　　(十二)落實稅收金融保險優惠政策。農業機械耕作服務按規定適用增值稅免征政策；從事農技推廣、農機作業和維修等農、林、牧、漁服務業項目的所得，免征企業所得稅；批發和零售的農機，免征增值稅。農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備等開展抵押貸款并適當降低融資成本，充分利用互聯網和大數據等先進科技構建農業征信體系，靈活開發各類信貸產品和提供個性化融資方案，合規審慎地開展面向新型農業經營主體的農機融資租賃業務和信貸擔保服務，鼓勵有條件的區對購買大型農機裝備貸款進行貼息。鼓勵選擇重點農機品種，支持開展農機保險，推進農機政策性保險工作。(責任單位：市稅務局、人行廈門中心支行、廈門銀保監局，市農業農村局、工信局、財政局、金融監管局等，集美、海滄、同安、翔安區人民政府)

　　八、強化組織領導

　　(十三)建立健全組織實施機制。市級建立由市農業農村局和工信局為召集人、市直相關單位為成員的聯席會議制度，協調推進我市農業機械化與農機裝備產業發展工作，完善糧食安全省長責任制等政府目標考核中的農業機械化內容，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力；梳理解決突出問題，研究制定政策措施，推動落實重點工作。重大問題及時向市政府報告。集美、海滄、同安、翔安區要參照市級建立相應的組織協調推進機制，推進各項工作落實。(責任單位：市農業農村局、工信局、發改委、教育局、科技局、公安局、財政局、人社局、資源規劃局、商務局、稅務局、海洋局、市場監管局、市政園林局、執法局、金融監管局、臺港澳辦、人行廈門中心支行、廈門銀保監局、民航廈門監管局等，集美、海滄、同安、翔安區人民政府)

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