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山西人民政府關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的實施意見
【農(nóng)機網(wǎng) 熱點關注】晉政發(fā)〔2019〕22號
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
為推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級,推進農(nóng)業(yè)機械化,根據(jù)《國務 院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意 見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神,結合我省實際,提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指 導,認真落實黨中央、國務院決策部署,適應供給側結構性改革要 求,以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、三大農(nóng)業(yè)省級戰(zhàn)略、有機旱作農(nóng)業(yè)以及 滿足廣大農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標,以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化 生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應為路徑,以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新 為動力,推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級,走出一條具有 山西特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路,為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有 力支撐。
(二)發(fā)展目標。到2020年,農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù) 提升,農(nóng)機裝備結構和作業(yè)條件持續(xù)改善,農(nóng)機社會化服務領域加 快拓展,農(nóng)機使用效率進一步提升。全省農(nóng)機總動力達到1530萬 千瓦,農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到72%,小麥、玉米生產(chǎn)基本 實現(xiàn)全程機械化,設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得 明顯進展。
到2025年,農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)邁入高質量發(fā)展階段,農(nóng)機裝備基 本滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求,農(nóng)機作業(yè)條件明顯改善,農(nóng)機社會化服務體 系基本建立,農(nóng)機使用效率明顯提升。全省農(nóng)機總動力達到1630 萬千瓦,農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到77%,丘陵山區(qū)機械化 率達到65%以上。設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工 機械化率總體達到50%左右。
二、加快推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展
(三)推進農(nóng)機裝備創(chuàng)新發(fā)展。研發(fā)制造適合國情省情、農(nóng)民 需要、先進適用的農(nóng)業(yè)裝備,重點是適應多種形式適度規(guī)模經(jīng)營, 發(fā)展免耕播種機、聯(lián)合收獲機等大中型、高性能、智能化、復式作業(yè) 機具;適應小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè),發(fā)展經(jīng)濟實用的耕種收等小型農(nóng)機;適應特色農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖,發(fā)展雜糧、設施農(nóng)業(yè)、中藥材、飼 草飼喂、畜禽糞污處理等專用農(nóng)機;適應綠色農(nóng)業(yè),發(fā)展節(jié)能 型糧食、果蔬烘干設備等新能源農(nóng)機新產(chǎn)品。(省工信廳、省科技 廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)機中心等負責。列位者為牽頭單位, 下同)
(四)完善農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系。建立健全以企業(yè)為主體、市場 為導向、產(chǎn)學研推用深度融合的農(nóng)機裝備創(chuàng)新體系。支持農(nóng)機企 業(yè)、科研院所(校)研發(fā)新型、智能農(nóng)機產(chǎn)品,聯(lián)合開展關鍵共性技 術研究。支持將引進的重大農(nóng)機裝備納入《山西省鼓勵進口技術 和產(chǎn)品目錄》,享受政策資金扶持。利用國家及我省首臺(套)有關 政策,對農(nóng)機裝備技術創(chuàng)新、技術改造等項目予以支持。鼓勵農(nóng)機 企業(yè)探索開展個性化定制、網(wǎng)絡營銷、在線支持服務等新型商 業(yè)模式。在高新技術產(chǎn)業(yè)化項目中對農(nóng)業(yè)機械化新技術和新產(chǎn)品 研發(fā)予以傾斜。(省工信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、山西銀保監(jiān)局、省農(nóng)機中心等負責)
(五)優(yōu)化農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)結構。支持中小型農(nóng)機企業(yè)向“專、 精、特、新”方向發(fā)展,構建大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。利用 我省重工業(yè)基地裝備制造優(yōu)勢和各類園區(qū)建設,培育一批技術水 平高、成長潛力大的農(nóng)機制造“”企業(yè)。吸引國內(nèi)外先進農(nóng)機 企業(yè)在我省投資建企、合作建廠。支持優(yōu)勢企業(yè)開展、國內(nèi)項 目交流與合作。(省工信廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務 廳、省國資委、省審批管理服務局、省農(nóng)機中心等負責)
(六)加強農(nóng)機裝備質量可靠性建設。加快農(nóng)業(yè)、智能農(nóng) 機、綠色農(nóng)機等標準制定。加大農(nóng)機裝備檢驗檢測機構發(fā)展支持 力度。加強農(nóng)機產(chǎn)品質量監(jiān)管。依法加大對農(nóng)機產(chǎn)品質量違法和 假冒偽劣產(chǎn)品的打擊懲處力度。開展在用的特定種類農(nóng)機產(chǎn)品質 量調(diào)查,并向社會公布調(diào)查結果。(省市場監(jiān)管局、省工信廳、省發(fā) 展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)機中心等負責)
三、著力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化
(七)推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán) 節(jié)和機械化薄弱環(huán)節(jié),實施“2+7”(小麥、玉米+馬鈴薯、高粱、胡 麻、莜麥、谷子、蕎麥和豆類)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行 動,創(chuàng)建一批實現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化綜合示范縣。將適 應機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改 進、農(nóng)田基本建設等工作的重要目標,促使良種、良法、良地、良機 配套。加快植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機 械化集成配套,探索具有區(qū)域特色的主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化 解決方案。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)機中心 等負責)
(八)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。圍繞農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,推進農(nóng) 業(yè)機械化全面發(fā)展。在設施農(nóng)業(yè)方面,重點引進推廣低(無)污染、 高性能的耕作播種機具、物理技術裝備、植保機械、節(jié)水灌溉 及運輸機械;在畜牧養(yǎng)殖方面,重點引進推廣飼料飼草收儲、壓捆、 加工設備和畜禽無害化處理設備;在林果業(yè)方面,重點引進推廣果品采收、清選分級、包裝保鮮和儲運設施設備;在中藥材生產(chǎn)方面, 以黨參、黃芪、生地等優(yōu)勢中藥材為主,實現(xiàn)種植、收獲等關鍵裝備 技術的重大突破。完善協(xié)作合作機制,總結推出區(qū)域化、標準化的 機械化生產(chǎn)技術模式,構建特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術體系。(省農(nóng)業(yè) 農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省農(nóng)機中心等負責)
四、大力推廣先進適用農(nóng)機裝備與機械化技術
(九)加強綠色新機具新技術示范推廣。開展施藥、 施肥、中藥材采收、水肥一體化、節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品烘干、秸稈 綜合利用、殘膜回收利用、飼草料收獲加工、病死畜禽無害化處理、 畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用等綠色機械裝備和技術的示范推 廣。加強小籽粒作物和薯類播種、中耕管護、精量施肥施藥、機械 化秸稈綜合利用、產(chǎn)后初加工等薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化技術的推廣 與應用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省農(nóng)機中心等負責)
(十)穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策。圍繞三大農(nóng)業(yè)省級戰(zhàn)略、 有機旱作農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物生產(chǎn)全過程和丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化,實 施農(nóng)機購置補貼政策。積極推進農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。對 未列入我省補貼范圍或雖列入補貼范圍但適合本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展 所急需的機具,市、縣政府可以使用本級財政資金進行補貼或累加 補貼。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省財政廳、省交通廳、省農(nóng)機中 心等負責)
(十一)推進機械化有機旱作農(nóng)業(yè)。普及適宜的秸稈還田 離田、深松整地、探墑播種、坐水播種、地膜覆蓋等有機旱作農(nóng)業(yè)技術并實行作業(yè)補貼。協(xié)調(diào)推進農(nóng)機深松整地、機械化生態(tài)保護、機 械化免少耕播種、農(nóng)田“宜機化”改造、機械化秸稈綜合利用等工 程,每年實施農(nóng)機深松整地作業(yè)400萬畝以上,機械化免少耕播種 2000萬畝以上,機械化秸稈還田2200萬畝以上,機械化秸稈綜合 利用300萬噸以上。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省 農(nóng)機中心等負責)
(十二)推動智慧農(nóng)機示范應用。促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互 聯(lián)網(wǎng)、智能控制、農(nóng)業(yè)機器人、衛(wèi)星遙感定位、手機APP等信息技 術在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應用。支持農(nóng)機企業(yè)、科研單位開 展智能化農(nóng)機裝備的研究、生產(chǎn)與應用。建設大田作物 耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地。建立 和完善“智慧農(nóng)機”管理服務系統(tǒng)。對安裝技術先進、質量可靠的 農(nóng)機作業(yè)監(jiān)控終端給予財政補貼。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革 委、省科技廳、省工信廳、省財政廳、省農(nóng)機中心等負責)
(十三)推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。在糧食生產(chǎn)重點縣,扶持 建設一批機械化集中處理和集中干燥中心。在丘陵山區(qū)和貧困地 區(qū),扶持建設一批磨坊油坊。在中藥材、食用菌和果蔬種植重點 縣,加大對貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等環(huán)節(jié)的扶持力度。支持 農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)技術裝備改造升級。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改 革委、省工信廳、省財政廳、省農(nóng)機中心等負責)
(十四)提高農(nóng)業(yè)機械化技術推廣能力。加強農(nóng)業(yè)機械化技術 推廣體系建設。探索培育“企業(yè)+合作社+基地”模式的農(nóng)機化推廣示范中心。鼓勵農(nóng)機科研推廣人員與農(nóng)機企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營 主體開展技術合作。運用現(xiàn)代信息技術,創(chuàng)新“田間日”等體驗式、 參與式推廣新方式。加快新型農(nóng)機產(chǎn)品檢測鑒定,充分發(fā)揮農(nóng)機 試驗鑒定的評價推廣作用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省財政廳、 省農(nóng)機中心等負責)
五、提升農(nóng)機社會化服務水平
(十五)扶持農(nóng)機服務組織創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵支持社會資本領辦 創(chuàng)辦農(nóng)機合作社。鼓勵金融機構對農(nóng)機企業(yè)和農(nóng)機服務組織提供 信貸投放、融資租賃、信貸擔保服務。鼓勵有條件的地方對購買大 型農(nóng)機裝備貸款進行貼息。鼓勵保險機構開發(fā)農(nóng)機保險產(chǎn)品,探 索對參保的農(nóng)機產(chǎn)品給予保費補貼。農(nóng)機融資租賃服務按規(guī)定適 用增值稅優(yōu)惠政策,允許租賃農(nóng)機設備的實際使用人按規(guī)定享受 農(nóng)機購置補貼。農(nóng)機耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。(省 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、人行太原中心支行、省稅務局、山西銀保監(jiān) 局、省農(nóng)機中心等負責)
(十六)促進農(nóng)機服務提檔升級。實施農(nóng)機合作社、機械化家 庭農(nóng)場和農(nóng)機大戶示范培育工程,引導技術、資金、政策等持續(xù)向 新型農(nóng)機經(jīng)營主體集聚。鼓勵農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、種植大 戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體,實現(xiàn)機具共享、互 利共贏。扶持建設一批“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心,提供 代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)資統(tǒng)購、技術培訓、土地托管、訂單作業(yè)等 服務。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農(nóng)機中心等負責)
六、加強農(nóng)業(yè)機械化基礎設施建設
(十七)加強農(nóng)田“宜機化”建設。依托高標準農(nóng)田建設,統(tǒng)籌 中央和地方相關資金及社會資本,開展農(nóng)田“宜機化”建設推進行 動,推動丘陵山區(qū)農(nóng)田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián) 互通。制修訂有關制度、標準和規(guī)范,進一步明確田間道路、田塊 長度寬度與平整度等“宜機化”要求。每年完成農(nóng)田“宜機化”建設 5萬畝左右。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資 源廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)機中心等負責)
(十八)改善農(nóng)機作業(yè)配套設施條件。將農(nóng)機場庫棚建設作為 農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎建設的重要內(nèi)容,支持農(nóng)機合作社建設場庫棚、維修 車間、農(nóng)產(chǎn)品儲藏、烘干等設施,并按規(guī)定落實設施農(nóng)業(yè)用地相關 政策。建立健全集機具銷售、維修保養(yǎng)、零配件供應、維修人員調(diào) 度等為一體、覆蓋全省的農(nóng)機維修網(wǎng)絡和信息化服務平臺。推進 區(qū)域農(nóng)機安全應急救援中心建設,提高快速救援、機具搶修等服務 能力。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、 省稅務局、省農(nóng)機中心等負責)
七、切實加強農(nóng)機人才培養(yǎng)
(十九)健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強省內(nèi)高校農(nóng)業(yè) 工程學科建設,鼓勵大中專院校設置相關專業(yè),支持省級農(nóng)業(yè)機械 化學校提升辦學能力和學歷層次。加大對農(nóng)林人才、工 程師教育培養(yǎng)及“三晉英才”等的支持力度。建立專業(yè)學校、農(nóng)機企業(yè)、政府三方資源整合機制,推動實施產(chǎn)教融合、校企合作,支持 優(yōu)勢農(nóng)機企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地、實訓基地。(省教育 廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)機中心等負責)
(二十)注重農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。結合實施新型職業(yè)農(nóng)民培 育工程,加強農(nóng)機實用人才隊伍建設,加大對農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作 社帶頭人的培訓力度。加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)、培訓和鑒定,打造 一批“工匠型”農(nóng)機操作手。通過購買服務、項目支持等方式,支持 農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機合作社培養(yǎng)農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才。 (省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信廳、省農(nóng)機中心等負責)
八、保障措施
(二十一)健全組織實施機制。建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工信 廳牽頭的省級農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械 化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,認真梳理和解決突出問題,審議有關 政策、重大工程專項和重點工作安排,加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導, 破除發(fā)展中的障礙。重大問題要及時向省政府報告。(省農(nóng)業(yè)農(nóng) 村廳、省工信廳、省農(nóng)機中心等負責)
(二十二)強化責任落實。各地要充分認識加快推進農(nóng)業(yè)機械 化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要性、緊迫性,將其作為推進農(nóng)業(yè) 農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和議事 日程。要結合當?shù)貙嶋H,制定務實管用的細化方案。要建立協(xié)同 推進機制,落實部門責任,強化目標考核,形成工作合力。要進一 步加強農(nóng)機機構和農(nóng)機隊伍建設,改善工作條件,保障工作經(jīng)費。 (縣級以上政府負責)
(二十三)促進政府與市場良性互動。發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機 械化中的引導作用,充分尊重農(nóng)民意愿,調(diào)動各類市場主體的積極 性、主動性和創(chuàng)造性。加強典型經(jīng)驗總結推廣,營造加快推進農(nóng)業(yè) 機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的良好氛圍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省 工信廳、省農(nóng)機中心等負責)
山西省人民政府
2019年10月11日
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