農(nóng)業(yè)保險—保障農(nóng)民利益的“后一道屏障”

2019-10-23 09:28:59 來源：農(nóng)機網(wǎng)原創(chuàng) 閱讀量：50019 評論

　　【農(nóng)機網(wǎng) 編輯視角】對于大部分農(nóng)民來說，一場突如其來的自然災害可能會讓全年的辛勤汗水付之東流。雖然當前我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已取得較大的發(fā)展，但依然不能完全擺脫“靠天吃飯”的魔咒。針對農(nóng)業(yè)自然災害，農(nóng)業(yè)保險是一種重要的風險轉移工具。可在農(nóng)民從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)過程中遭受自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故造成經(jīng)濟損失后為其提供保障。

　　自2007年財政部實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，不斷加大支持力度，推動農(nóng)業(yè)保險“擴面、提標、增品”。經(jīng)過10多年發(fā)展，這一系列政策的實施有力促進了我國農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和農(nóng)民收入。

　　惠及全國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險

　　農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民生產(chǎn)提供風險保障，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。筆者整理了部分地區(qū)農(nóng)業(yè)保險近年的實施概況，為農(nóng)民脫貧“添磚加瓦”、為農(nóng)業(yè)保駕護航。

　　陜西：2018年，陜西省承保糧食作物2264.75萬畝，森林1.55億畝，牲畜684.32萬頭，果樹178.52萬畝；共為513.87萬戶次農(nóng)戶提供農(nóng)險風險保障983.87億元，支付賠款5.54億元，使51.6萬戶次農(nóng)戶受益，戶均獲得賠款1074元。政策性農(nóng)險在穩(wěn)定農(nóng)民增收、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得了積極成效。

　　目前，陜西省創(chuàng)新型農(nóng)險產(chǎn)品包括：“保險+期貨”產(chǎn)品，涉及蘋果、雞蛋、玉米和紅棗等品種；價格指數(shù)保險產(chǎn)品，涵蓋生豬、蘋果、獼猴桃、蔬菜、花椒和肉牛等品種；氣象指數(shù)保險產(chǎn)品，有茶葉、花椒兩個品種。此外，一些保險公司還開發(fā)了食用菌保險、肉驢養(yǎng)殖保險、烏雞養(yǎng)殖保險、葡萄保險、石榴保險、櫻桃保險、柿子保險、冬棗保險、特色梨保險、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合保險、農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險等創(chuàng)新型農(nóng)險品種。

　　甘肅：2018年以來，甘肅省針對影響貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)容易出現(xiàn)的自然災害和市場波動“兩個風險”，把實施農(nóng)業(yè)保險作為產(chǎn)業(yè)扶貧的關鍵舉措，制定出臺了《甘肅省2018—2020年農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅實施方案》，明確三年籌集38.8億元保費補貼資金，全面啟動“增品擴面提標降費”工作，設立自然災害保險和目標價格保險，在現(xiàn)有10個中央財政補貼險種和蘋果、中藥材兩個省級補貼險種的基礎上，新增肉牛、肉羊、高原夏菜、設施蔬菜、育肥豬和雞6個省級特色品種，支持市縣開辦花椒、核桃、蜜蜂等51個“一縣一(多)品”特色品種，并為貧困戶量身定制了種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險，初步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)保險對“所有貧困戶、貧困戶所有種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、自然災害和市場價格波動雙重風險”三個全覆蓋。

　　一年來，全省農(nóng)業(yè)保險覆蓋貧困戶達到82萬戶(次)，保費總額11.5億元，保險理賠7.3億元，從中直接受益農(nóng)戶達到117萬戶(次)，極大地增強了農(nóng)民應對“兩個風險”的能力，為貧困群眾穩(wěn)定增收提供了托底保障，有效解決了因災受損“不白干”的問題。

　　云南：“無災不成年”是云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的顯著特征，全省每年因災損失均在數(shù)十億元。近年來，在云南省相關部門的積極推動下，全省農(nóng)業(yè)保險工作取得階段性成效，在服務高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、助力全省脫貧攻堅等方面發(fā)揮了重要作用。

　　“十二五”以來，隨著農(nóng)險險種的不斷增加和覆蓋范圍的逐年擴大，云南省農(nóng)險保費實現(xiàn)了連續(xù)翻番。2016年1月至2018年8月，全省農(nóng)業(yè)保險共投入保費17.9億元，為農(nóng)戶提供風險保障394.77億元。“十二五”期間全省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務年均增速達49.97%，累計支付賠款27.72億元，352.45萬戶次農(nóng)戶直接受益。至2017年末，云南省農(nóng)業(yè)保險險種已達10多個品種，包括水稻、玉米、烤煙、油菜、青稞、甘蔗、橡膠等種植業(yè)險種，能繁母豬、奶牛、牦牛、藏系羊等養(yǎng)殖業(yè)險種和森林火災險種。此外，我省爭取中央財政農(nóng)業(yè)保險補貼資金從2009年的0.4億元增加到2107年的1.3億元，增幅達325%。

　　這些年來，飽受災害之痛的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險帶來的好處感受頗深，不少農(nóng)戶坦言：“有了農(nóng)險保障，就像吃了‘定心丸’，即便在面臨自然災害時也能穩(wěn)得住心，不懼從頭再來。”

　　非洲豬瘟保險：為談“瘟”色變的養(yǎng)殖戶減少損失

　　對于生豬養(yǎng)殖戶來說，從去年以來受損嚴重的主要原因非非洲豬瘟莫屬了，全國性突如其來的災害讓生豬養(yǎng)殖業(yè)遭受了嚴重打擊。在此狀況下，從今年年初開始，山東、四川、云南三大生豬主產(chǎn)區(qū)分別以不同的方式將非洲豬瘟納入了保險賠償范圍，并對能繁母豬開出了1000—1400元/頭的保額。

　　其中，山東省修訂印發(fā)了《山東省畜牧業(yè)保險實施方案》，將能繁母豬、育肥豬政策性保險保額分別提高到1200元/頭和800元/頭，保險費率保持不變。在保費方面，仍由農(nóng)戶自行承擔20%，中央財政承擔40%，省、市、縣財政分檔承擔40%。新方案在不增加農(nóng)戶保費負擔比例的情況下提高了保險額度、擴大了保險范圍、優(yōu)化了賠償標準，在增加養(yǎng)殖戶保險利益的同時也提高了保險經(jīng)辦機構的可操作性和賠付度；

　　四川廣元推出非洲豬瘟撲殺保險，其中能繁母豬高保額1400元/頭，育肥豬保額500元/頭，保費則分別為14元/頭和5元/頭。政府實施強制撲殺的，保險公司按保險合同約定負責賠償，并在堅持自愿的基礎上做到應保盡保；

　　云南省實施非洲豬瘟疫病政府強制撲殺補償保險，在保險期間內(nèi)，一旦發(fā)生非洲豬瘟疫情，養(yǎng)殖生豬被政府畜牧獸醫(yī)部門撲殺，視為保險事故發(fā)生，保險人按照保險合同約定負責賠償。育肥豬承擔風險保障金500元/頭，能繁母豬或種豬承擔風險保障金1000元/頭。

　　拓寬農(nóng)業(yè)保險服務領域：農(nóng)機大棚、農(nóng)房倉庫納入保障范圍

　　雖然多年來農(nóng)業(yè)保險在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等方面成效顯著，但其發(fā)展仍面臨一些困難和問題，與服務“三農(nóng)”的實際需求相比仍有較大差距。

　　近日，國家財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會、林草局四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》，對農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展提出了更加具體的政策措施。其中，在“拓寬農(nóng)業(yè)保險服務領域”方面提到：滿足多元化的風險保障需求，探索構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。穩(wěn)步推廣指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險、涉農(nóng)保險，探索開展一攬子綜合險，將農(nóng)機大棚、農(nóng)房倉庫等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備納入保障范圍。開發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品。

　　2019年中央一號文件提出，要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。按照增加總量、優(yōu)化存量、提能的原則，強化高質量綠色發(fā)展導向，加快構建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。按照適應世貿(mào)組織規(guī)則、保護農(nóng)民利益、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的原則，抓緊研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護政策的意見。按照“擴面、增品、提標”的要求，完善農(nóng)業(yè)保險政策。推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。擴大農(nóng)業(yè)大災保險試點和“保險+期貨”試點。探索對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險實施以獎代補試點。

　　結語：我國地大物博，自然災害頻繁分布面廣且年均損失嚴重，加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展，提高風險保障水平尤為迫切。除政府層面出臺各種政策措施外，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險意識、擴大宣傳，加強農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)保險的性質、作用以及投保和賠付方法等方面的深入了解也十分重要。通過農(nóng)民自愿和行政組織推動相結合，努力形成有利于農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策環(huán)境和宣傳氛圍，切實提高廣大農(nóng)民的保險意識和預防能力。

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