新疆維吾爾自治區人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見

2019-11-05 09:01:47 來源：新疆維吾爾自治區人民政府閱讀量：19867 評論

　　【農機網熱點關注】新政發〔2019〕61號

　　伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣(市)人民政府，各行政公署，自治區人民政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號),現結合新疆實際，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標，聚力決戰決勝脫貧攻堅，全面貫徹落實新發展理念，貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，適應供給側結構性改革要求，按照“穩糧、優棉、促畜、強果、興特色”工作思路，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑，滿足現代農業對農業機械化多樣性需求為目標，抓重點、補短板、強弱項、促協調，推動農機裝備產業發展，推進農業機械化向全程全面高質升級，為實現鄉村振興和農業農村現代化提供有力支撐。

　　(二)發展目標。到2020年，農機裝備產業科技創新能力持續提升，農機產品質量可靠性不斷增強。農機裝備總量趨于穩定，農機具配置結構進一步優化，農機作業及配套設施條件加快改善，農機社會化服務領域加快拓展，農機使用效率進一步提升，農業(農機)合作社服務能力明顯增強。全區農機總動力穩定在2100萬千瓦以上，主要農作物耕種收綜合機械化率達到85%以上，農林牧漁業綜合機械化率達到70%以上。小麥玉米主產區基本實現全程機械化，棉花收獲機化率大幅提升，林果業、畜牧養殖業、設施農業、特色農業綜合機械化率進一步提升。

　　到2025年，農機裝備產業創新能力顯著提升，重點農機產品質量可靠性達到先進水平。農機裝備總量保持穩定，農機具配置結構基本合理，農機化生產條件明顯改善，覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機使用效率顯著提升，農業(農機)專業合作社示范帶動效應顯著，農業機械化進入全程全面高質發展時期。全區農機總動力穩定在2200萬千瓦左右，主要農作物耕種收綜合機械化率達到86%以上，農林牧漁業綜合機械化率達到72%以上。糧棉主產區基本實現全程機械化，林果業、畜牧養殖業、設施農業、特色農業綜合機械化率顯著提升。

　　二、著力推進農業生產全程全面機械化

　　(三)深入推進糧食生產全程機械化。小麥、玉米生產，北疆地區以推動裝備更新換代為重點，南疆、東疆地區以提高收獲機械化水平為重點。水稻生產以推廣集中育秧和能收獲機械化技術為重點。馬鈴薯生產以播種和收獲為重點，試驗示范適用技術裝備。加快耕種收環節與植保、秸稈處理等環節機械化集成配套。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳等負責，列位者為牽頭單位，下同)

　　(四)全面提升棉花生產機械化水平。進一步完善機采棉種植模式，擴大機采棉種植面積，加大數字化技術在棉花生產全程機械化中的應用，推廣衛星導航精量播種、施藥、對行分層施肥、殘膜回收等綠色機械化技術。北疆地區以發展大型采棉機和配套設備為重點，提升全程機械化水平，南疆和東疆地區以推廣機采棉種植模式為重點，穩步推進棉花收獲機械化。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳等負責)

　　(五)加快提升畜牧水產機械化水平。農區畜牧業重點推廣農作物秸稈回收利用、病死畜禽無害化處理及糞污資源化利用等綠色機械化技術，提高畜禽規模養殖小區的全日糧飼料混合、自動化喂養、清糞、畜禽舍空氣凈化與溫度環境控制、剪毛、擠奶、畜禽疫病防治等機械化水平。草原畜牧業重點發展草原松土補播、牧草收獲、草原生物災害綜合防治等機械化技術推廣應用。水產養殖以飼喂、規范防疫、污物分離等為重點，提高機械化水平。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳等負責)

　　(六)重點推進林果業關鍵環節機械化。以紅棗、核桃、葡萄等果品為主，因地制宜推廣移栽、修剪、開溝施肥、中耕松土、植保、埋藤與開墩(葡萄)、微灌等成熟機械化技術。加快主要果品生產全程機械化技術方案與機械配套系統、農機農藝栽培模式的研究與示范，提高生產效率，促進林果業標準化生產。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、林業和草原局等負責)

　　(七)鞏固提升特色農業機械化水平。鞏固提高加工番茄、加工辣椒、打瓜、油葵、甜菜、紅花生產機械化水平。探索食葵、枸杞、小茴香、沙棘、薰衣草、甜葉菊、中藥材等作物的種子加工、播種、收獲機械化，推動特色優勢產業全面機械化取得新進展。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳等負責)

　　(八)提升設施農業機械化水平。積極推廣應用卷簾機、小型智能化環境控制設備、滴灌、節能環保熱風爐等新設備、新機械。以多功能田園管理機、小型精量播種機、育苗移栽機械和植保機械為重點，加快完善設施農業生產機械化技術體系。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳等負責)

　　(九)加快推進農產品初加工機械化。大力開展干堅果初加工機械化技術示范推廣。繼續發展果蔬、特色作物以水產品保鮮冷藏、烘干、儲運、包裝等適用機械化技術裝備。大力推廣機采棉收獲后清花機械設備。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、林業和草原局等負責)

　　(十)推動智慧農業示范應用。促進物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用。在北疆地區啟動建設大宗作物耕作、智慧養殖、園藝作物智能化生產等數字農業示范基地，大力支持北斗基地建設，推進智能農機與智慧農業、云農場建設等融合發展。推進“互聯網+農機作業”，加快推廣應用農機作業監測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平臺，實現數據信息互聯共享，提高農機作業質量與效率。(自治區農業農村廳、發展改革委、工業和信息化廳、國資委等負責)

　　三、加快推動農機裝備產業發展

　　(十一)推動農機裝備產業創新發展。瞄準區內外、中亞市場農業機械化需求，重點加大糧棉收獲、植保等關鍵環節以及殘膜回收、秸稈綜合利用，畜禽糞污處理、自動飼喂、防疫，林果開溝施肥、整形修剪、特色作物移栽等薄弱環節能、智能化、自動化裝備的創新、研發、引進與技術集成示范；建立健全部門協調聯動、覆蓋關聯產業的協同創新機制，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研推用深度融合的技術創新體系。鼓勵企業加強與新型農業經營主體、農機推廣機構對接，探索“企業+合作社+基地”的農機產品研發、生產、推廣新模式。對符合條件的農機制造企業技術改造給予信貸支持，按規定落實企業研發成本稅前扣除優惠政策。積極培育農機裝備和自治區級制造業創新中心。(自治區工業和信息化廳、發展改革委、科學技術廳、新疆稅務局、人民銀行烏魯木齊中心支行、農業農村廳等負責)

　　(十二)推進農機裝備產業協同發展。推進新型節能農機裝備和關鍵零部件研發，利用國家首臺(套)重大技術裝備保險政策，加快關鍵技術產業化。推動整機企業加強技術創新和內部管理，提升智能化制造水平和質量管控能力，探索開展個性化定制、網絡營銷、在線支持服務等新型商業模式。推動新疆農機產品貿易物流平臺的規劃與建設，發展面向中亞的農機裝備科研開發、制造與農機產品的倉儲物流、電子商務，促進農業機械制造業產能出口與升級。(自治區工業和信息化廳、發展改革委、科學技術廳、農業農村廳、商務廳等負責)

　　(十三)優化農機裝備產業布局。推進烏魯木齊為中心的智能農機裝備，石河子、昌吉等地區為一翼的大中型農機裝備以及庫爾勒、阿克蘇等地區為一翼的中小型農機裝備制造基地建設，力爭形成農機裝備制造“一體兩翼”產業集群。支持糧棉類等優勢農機產品做大做強，并向周邊國家輻射；支持畜牧、林果、設施農業和特色作物農機具制造企業向“專、精、特、新”方向發展。切實發揮絲綢之路經濟帶核心區優勢，推動先進農機技術及裝備“走出去”，鼓勵優勢企業參與對外援助和合作項目，服務“一帶一路”建設。(自治區工業和信息化廳、農業農村廳、商務廳、發展改革委、科學技術廳、國資委等負責)

　　(十四)提高農機裝備產品質量。加快農業、智能農機、綠色農機等標準制定。建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，提高自治區農機裝備整機和零部件安全性、環境適應性、設備可靠性以及可維修性等試驗測試和鑒定能力。對涉及人身安全的產品依法實施強制性產品認證，大力推動農機裝備產品自愿性認證，推進農機購置補貼機具資質采信農機產品認證結果。加強農機產品質量監管，強化企業質量主體責任，對重點產品實施行業規范管理。引導、督促農機裝備行業大力開展誠信自律行動和質量提升行動，強化知識產權保護，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度，開展增品種、提品質、創品牌“三品”專項行動。(自治區市場監督管理局、工業和信息化廳、發展改革委、農業農村廳等負責)

　　四、建立完善新型農業機械化生產服務體系

　　(十五)協同構建機械化生產體系。加強農機農藝融合，促進良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業、規模化生產創造條件。建立健全自治區現代農業產業技術體系，加強科技創新平臺建設，提高農業機械化科技創新能力，加快主要農作物生產全程機械化技術集成與示范。實施糧棉生產全程機械化推進行動，在糧棉主產區、南疆深度貧困縣、制種基地創建一批整體推進示范縣(市)，引導有條件的地區整建制基本實現主要農作物生產全程機械化。按規定組織實施好對新型農業經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務補助政策。鼓勵開展殘膜回收、林果開溝施肥、草原松土補播和秸稈綜合利用等機械化作業補助試點。(自治區農業農村廳、發展改革委、科學技術廳、工業和信息化廳、財政廳等負責)

　　(十六)加快農機社會化服務體系建設。優先支持北疆農機服務組織開展多種形式適度規模經營，重點培育南疆農機大戶、農機專業戶以及農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織發展壯大。鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業企業組建農業生產聯合體，開展跨區作業、訂單作業、農業生產托管等作業服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，實現機具共享、互利共贏。推動農機服務業態創新，推進“全程機械化+綜合農事”服務中心建設，為周邊農戶提供全程機械作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接“一站式”綜合服務。(自治區農業農村廳、財政廳等負責)

　　(十七)加大農機社會化服務支持力度。落實國家農機服務金融支持政策，引導金融機構加大對農機企業和新型農機服務組織的信貸投放。鼓勵金融機構針對權屬清晰的大型農機裝備開展抵押貸款，完善農機專業戶小額貸款、聯戶擔保貸款制度，按規定程序開展面向農機服務主體的農機融資租賃業務和信貸服務并適用增值稅優惠政策，允許租賃農機等設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼。鼓勵各地研究實行農機保險補貼制度，將拖拉機、聯合收割機等機具財產保險、交通事故強制保險納入政策性保險范圍。農業機械耕作服務按規定適用增值稅免征政策。繼續落實有關規定，免收跨區作業的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛道路通行費。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、人民銀行烏魯木齊中心支行、新疆稅務局、新疆銀保監局、自然資源廳、交通運輸廳等負責)

　　(十八)加強農機公共服務保障能力建設。強化農業機械化技術推廣機構的能力建設，進一步完善農機推廣機構基本裝備和基礎設施建設，保障必要的試驗示范基地和經費。鼓勵農機科研推廣人員與農機生產企業、新型農業經營主體開展技術合作，支持農機生產企業、科研教學單位、農機服務組織等參與技術推廣。加快自治區農機產品試驗鑒定中心建設，充分發揮農機試驗鑒定的評價推廣作用。鼓勵建設區域性農機安全應急救援中心，提高農機安全監理執法、快速救援等能力。繼續落實好農機購置補貼政策，優先滿足南疆購機需求，對購買國內外農機產品一視同仁。積極開展農機新產品和報廢更新補貼試點，鼓勵有條件的地方對購買大型農機裝備貸款進行貼息，積極發展農用航空，規范和促進植保無人機推廣應用。(自治區農業農村廳、財政廳、工業和信息化廳等負責)

　　五、持續改善農機作業基礎條件

　　(十九)提高農機作業便利程度。按照田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求，加強高標準農田建設，積極推動農田水利基礎設施建設和土地整治，促進農村土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，為規模化的農機作業服務創造條件。統籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，推動田塊小并大、短并長、彎變直和互聯互通，為農機通行和作業創造條件，提高機械化生產與農田基本建設適應性。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、市場監督管理局等負責)

　　(二十)改善農機作業配套設施條件。落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織生產條件建設。支持南疆、深度貧困縣和有條件地區的農機服務主體及農村集體經濟組織合理布局并按規劃建設集中育苗、農機具存放以及農產品產地儲藏、烘干、分選等初加工設施和區域農機維修中心等農機作業服務配套設施。優先安排農機合作社等新型農業經營主體用地，并按規定減免相關稅費。有條件的地區可以將曬場、烘干、機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、新疆稅務局等負責)

　　六、切實加強農機人才培養

　　(二十一)健全新型農業工程人才培養體系。支持高等院校招收農業工程類專業學生，擴大碩士、博士研究生培養規模，用好農林人才、工程師教育培養計劃，加大對自治區農機人才的支持力度；引導相關高校、科研院所面向農業機械化、農機裝備產業轉型升級開展新工科研究與實踐，建設農業工程學科重點實驗室，構建產學合作協同育人項目實施體系。推動實施產教融合、校企合作，產學研推結合，支持優勢農機企業、推廣機構與學校共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地。鼓勵農機人才交流合作，支持農機專業人才出國留學、出疆培養，積極引進國內農機裝備人才。(自治區教育廳、工業和信息化廳、科學技術廳、人力資源和社會保障廳、農業農村廳等負責)

　　(二十二)注重農機實用型人才培養。實施新型職業農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度。充分利用各類培訓資源，加強農機服務組織帶頭人培訓。著力培養農機生產及使用一線“土專家”，造就一支既精通農機駕駛、維修技術，又懂農業、農藝栽培技術的新型農機能手隊伍。鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機合作社。加強農業機械化管理干部隊伍建設，提升干部素質、能力和水平。(自治區農業農村廳、工業和信息化廳等負責)

　　七、加強組織領導

　　(二十三)健全組織實施機制。建立由自治區農業農村廳、工業和信息化廳牽頭的自治區農業機械化發展協調推進機制，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰略謀劃和工作指導，破除發展中的障礙。重大問題及時向自治區黨委、人民政府報告。(自治區農業農村廳、工業和信息化廳牽頭負責)

　　(二十四)強化地方政府責任。各地(州、市)人民政府(行政公署)要充分認識加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的重要意義，將其作為推進農業農村現代化的重要內容，納入本地區經濟社會發展規劃和議事日程，結合實際制定具體措施。深入貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》《新疆維吾爾自治區農業機械化促進條例》等法律法規，細化完善糧食安全責任制農機化考核目標，建立協同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力。(各地州市人民政府、行政公署負責)

　　(二十五)促進政府與市場良性互動。深入推進農機裝備產業和農業機械化管理領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進政務信息公開，加強規劃政策引導，優化鑒定推廣服務，優化辦事流程，保障農機安全生產，調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性，促進各類市場主體公平競爭，努力營造加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的良好氛圍。(自治區農業農村廳、工業和信息化廳等負責)

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