劉恒新站長在全國農機安全監理改革創新工作會上的講話

2019-11-27 08:53:26 來源：農機化司閱讀量：19868 評論

　　【農機網熱點關注】編者按: 11月12日至13日，全國農機安全監理改革創新工作會在北京召開，會議總結交流各地農機安全監理工作經驗和成效，研究部署農機安全監理工作的改革發展創新措施及下一階段重點工作。農業農村部農業機械試驗鑒定總站、農業機械化技術開發推廣總站站長劉恒新在會上作了工作部署。現將劉恒新站長的講話印發，請各地認真學習，抓好貫徹落實。

　　劉恒新站長在全國農機安全監理改革創新工作會上的講話

（2019年11月12日北京）

　　同志們：

　　剛才，張司長做了重要講話，充分肯定了農機安全監理工作取得的成效，提出了新形勢下農機安全監理工作的新要求、新任務，明確了下一步農機安全監理的工作重點。我們要認真學習、深入領會、貫徹落實。下面，就貫徹落實張司長的重要講話精神，做好農機安全監理工作我談三點意見。

　　一、務實創新，積極為農機化發展提供安全支撐

　　兩年來，各級農機安全監理機構在農業農村部門的正確領導下，緊緊圍繞農業機械化安全發展，以預防和減少農機事故、促進農機安全生產為目標，不斷創新工作思路，狠抓工作重點，積極進取、勇于探索，為農機化安全發展發揮了保駕護航的作用。

　　(一)落實農機安全監理新規章規范，推動“放管服”要求落地。為貫徹落實國務院“放管服”改革要求，農機化主管部門出臺了一系列便民利民的措施。2018年，農業農村部先后頒布了拖拉機和聯合收割機《駕駛證管理規定》和《登記規定》及其工作規范，在減環節、優流程、轉作風、提效能、強服務方面提出了一系列措施。全國農機安全監理系統積極行動，認真實施。一是及時修訂技術標準。組織有關省監理機構對《農業機械出廠合格證》《拖拉機和聯合收割機安全技術檢驗規范》等6項行業標準進行了制(修)訂，加強了規章規范的可操作性，讓監管內容更加聚焦，監管流程更加順暢。二是狠抓新規章規范和標準的培訓宣貫。部司和總站組織了3期培訓班，共培訓500余名省級師資人員。各省也舉辦了市、縣兩級監理人員培訓班，培訓總人數超萬人。通過層層宣貫，使各級農機安全監理人員準確掌握改革的各項要求，為更好的實施打下基礎。三是組織開展了全國農機安全監理法規知識競賽。各地積極組織、層層選拔，1萬多名監理人員報名，6000多名監理人員網上同時答題，8個代表隊進入決賽，8個省份獲得組織獎，競賽內容既有法規知識，也有操作技能。競賽的舉辦在全國掀起了學法規、提能力、促工作的熱潮。四是推動免費監理工作的落實。2016年，農機安全監理“五項收費”取消后，對監理工作挑戰巨大，部里通過通報、督導等方式推動各地積極爭取財政的支持，保證牌證的購置經費，保障開展教育培訓、年檢年審的工作經費。多項措施的綜合實施，讓“放管服”要求正在逐步落地。

　　(二)不斷深化“平安農機”創建，構建農機安全生產長效機制。“平安農機”創建活動是做好農機安全生產工作，建立政府主導、多部門合作長效機制的有力抓手，是行業管理的重要品牌。“十三五”平安農機創建活動在總結原有創建經驗的基礎上，結合行業特點進行了調整和完善，增加了“示范市”的評選。兩年間，全國共創建22個全國“平安農機”示范市、181個全國“平安農機”示范縣和369名農機安全生產崗位標兵。“平安農機”創建活動的不斷深化，使各級黨委、政府對農機安全生產工作更加重視，不斷加大對農機安全生產工作的投入，推動完善多部門協作機制，不斷夯實農機安全生產工作基礎。“平安農機”創建活動的不斷深化，使安全生產綜合管理部門對農機安全工作更加重視，應急管理部派出《中國應急管理》雜志社對創建工作的經驗和做法進行了連續報道。“平安農機”活動的不斷深化，促進了安全宣傳形式和內容的不斷創新，各地結合“安全生產月”“安全生產咨詢日”活動，發放安全宣傳手冊、制作播放安全知識視頻、表演安全生產文藝節目等，創新宣傳方式，豐富宣傳內容，促進人人知安全、人人講安全、人人會安全的濃厚氛圍形成，農民群眾安全意識明顯提高，農機安全生產工作基礎得到加強。近兩年，全國共開展農機安全宣傳現場活動2.8萬次，受益農民機手近570萬人次。

　　(三)以變型拖拉機整治為重點，堅決遏制重特大事故發生。近幾年來，全國農機重特大事故都源自變型拖拉機。各級農機安全監理機構抓住這個重點安全隱患，按照原農業部、公安部、國家安全生產總局的要求，深入開展變拖專項整治。我們建立了“全國變型拖拉機信息管理系統”來摸清底數；各地也加強了與應急管理、公安交管等部門的協調配合，開展聯合執法檢查，堅決嚴禁增量、聯合打非治違、加速消化存量，有效遏制和減少了農機事故的發生。部分地區設定了變拖報廢年限和“清零”時間表；安徽省規定所有在冊變型拖拉機一年兩檢；山東省將變拖整治任務目標層層分解到縣，街道、村及包村干部。這些措施成效顯著，兩年來全國共消減變拖30多萬臺。

　　(四)規范監理工作行為，增強履職盡責能力。農機安全監理業務規范化建設事關行業為民服務的形象，事關法律法規要求有效的實施，事關保護人民群眾生命財產安全措施的落實。全國農機安全監理系統高度重視規范化建設，持續采取措施，不斷強化。一是組織開展交流活動促規范。2018年，部總站組織開展了全國農機安全監理業務規范化建設交流活動，組織多省監理機構負責人分赴12個省開展實地交流，深入了解縣級農機監理窗口建設、監理業務開展情況和合作社的制度建設、安全管理情況，推動了共性問題的解決。二是以信息化建設促規范。新規章規范實施后，部總站組織起草并發布了《農機安全監理業務數據交換技術要求》，統一安全監理工作數據庫建設標準的技術要求，指導各省(區、市)升級或開發農機安全監理信息系統，通過農機安全監理信息標準化，促進信息資源的共建、共享，為工作的規范化提供了技術保障。三是提高應急處置能力促規范。根據原農業部《關于加強農機事故應急管理工作的意見》，部司舉辦了多次全國農機事故應急處置演練活動，示范帶動各地提高事故處理能力。各地紛紛響應，多部門協作、多機構配合、多場景模擬，有效促進和推動了各級農機化主管部門及其農機安全監理機構的事故應急能力、快速反應能力和部門協調配合能力，提升了減少事故損失，迅速恢復生產秩序的能力。

　　全國農機安全監理系統通過不懈努力，在農機保有量不斷攀升的形勢下，農機事故持續下降，農機安全生產形勢持續平穩。2018年，累計報告在國家等級公路以外的農機事故563起，死亡74人，受傷131人，直接經濟損失717.54萬元。與去年同期相比，事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失分別下降了32.1%、43.1%、42.04%和48.6%。為此大家付出了很多，在此我代表總站向在座各位，并通過大家向全國農機安全監理系統的同志表示崇高的敬意！

　　二、總結經驗，堅守農機安全監理工作者的初心和使命

　　農機安全監理事業伴隨著農機化的發展而發展，伴隨著農機化管理方式手段的變化而不斷調整、適應、創新。

　　1984年，國務院頒發的《關于農民個人或聯戶購置機動車船和拖拉機經營運輸業若干規定》和原農牧漁業部頒布實施的《農用拖拉機及駕駛員安全監理規章》標志著我國農機安全監理體系正式確立。2004年《農業機械化促進法》、2009年《農業機械安全監督管理條例》等法律法規的出臺，不斷優化農業機械化政策及法律體系，農機安全監理工作走上了依法管理的軌道。

　　當前農機安全監理工作面臨著從收費向免費的轉變、從管理向服務的轉變、從單部門單機構為主實施向多部門多機構合作的轉變，做好當前的工作，總結多年農機安全監理工作的經驗很有必要。習近平總書記指出，一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發。多年來，全國農機安全監理機構在國家高度重視安全生產工作、農機化加快發展的大好形勢下，不忘初心、牢記使命、大膽探索、勇于實踐，工作中積累了許多寶貴經驗，歸納起來主要有以下幾點：

　　一是必須把完善法規體系，作為做好監理工作的根本基礎。完善的農業機械安全監督法規體系是農機化主管部門及其農機安全監理機構依法進行農機安全監管的基礎。《道路交通安全法》賦予了農機化主管部門對拖拉機及駕駛員管理的職責。《農業機械化促進法》明確了農機化主管部門的地位。《農業機械安全監督管理條例》建立健全了農業機械生產、銷售、維修、使用操作、事故處理、監督管理等有關管理制度。各地也制定頒布了農機化條例和相關地方法規。這些法律法規為農業農村部門履行法定職責、廣大人民群眾守法用法奠定了堅實的法治基礎，為農機安全監理系統發揮作用提供了法律依據，為農機安全監理機構開展工作提供了重要遵循。農機安全監理法規體系的建設和完善，始終是我們的基礎工作，要常抓不懈。

　　二是必須把治隱患降事故，作為做好監理工作的根本目標。預防和減少農機事故是農機安全監理工作的根本任務和目標，是農機安全工作成效的試金石。只有圍繞預防和減少農機事故，加強事故分析，采取有針對性的措施，消除源頭管理、執法監管、宣傳教育的隱患；消除農機安全技術狀態、操作人員技能和意識以及農業生產環境方面的隱患；加強與公安、交通、應急管理部門的配合，持續有效的降低事故發生率，才能受到農民的歡迎，才能得到政府的肯定，才能得到有關方面的支持，地位才能不斷的鞏固。農機安全監理工作任何時刻都不能忽視安全事故。

　　三是必須把落實安全責任，作為做好監理工作的根本保證。抓安全工作首先要抓責任落實。《國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，層層壓實責任、層層傳導壓力，進一步明確地方黨委、政府對農機安全生產工作的領導責任，嚴格落實各級農業農村部門、農機安全監理機構和農業綜合執法機構的農機安全監管責任，強化農機服務組織、農機大戶、農機手等農業生產經營者的安全生產主體責任，建立健全省、市、縣、鄉、村五級農機安全生產目標責任制，建立有效的農機安全生產長效監督機制。只有這樣，安全生產的各項措施才能落實，事故隱患才能消除。因此抓農機安全生產必須抓責任落實。

　　四是必須把嚴格源頭管理，作為做好監理工作的重要抓手。農業機械的技術狀態良好，操作人員操作規范，才有可能保障安全。對拖拉機和聯合收割機登記、檢驗、核發牌證和對駕駛人考試、發證是法律法規賦予農業機械化主管部門的職責。嚴格按照規定和程序辦理牌證業務，堅決做到“兩不準一嚴禁”，即不符合標準要求的不準辦證上牌，不按規定檢驗合格的不準辦證上牌；嚴禁跨行政區域發牌發證，把好牌證的發放關；嚴格考試紀律，規范考試行為，對未經考試或考試不合格的人員不核發駕駛證，把好考試發證；嚴格拖拉機和聯合收割機安全技術檢驗制度，提高機具的安全技術性能，嚴防農機“帶病”作業。只有抓住這些關鍵，才能有效減少事故的發生，才能履行法定職責、盡職履責。

　　五是必須把安全宣傳教育，作為做好監理工作的重要措施。宣傳教育是強化紅線意識，提高安全素質的重要舉措，是保障安全生產的一項全局性、基礎性工作。通過宣傳提高從業人員的安全意識，增強從業人員的安全技能，從重視安全到會安全，從被動安全到主動安全，發揮和調動農機手的主觀能動性。通過宣傳得到有關部門的支持，來推動農機生產企業、銷售企業增強責任，提高產品的質量。通過宣傳提高全社會對農機安全的重視，營造全社會重視農機安全工作、支持農機安全工作的氛圍。要積極組織開展安全生產月和安全生產咨詢日活動，以群眾喜聞樂見的方式，大力推動安全知識進農戶、進社區、進村組、進學校，增強廣大群眾的安全意識。

　　農機安全監理事業發展的實踐證明，只有在黨和政府的領導下，堅持依法行政、規范管理、落實責任、以人為本、為民服務，農機安全監理事業才會得到健康發展。這些寶貴的經驗我們要珍視、要完善、要傳承、要發揚，繼續推動農機安全監理工作不斷向前邁進。

　　三、積極作為，推動農機安全監理工作持續健康發展

　　當前，農機安全生產工作面臨著巨大的挑戰，一方面農機化快速發展，對農機安全工作提出新要求；另一方面“放管服”改革持續推進，國家治理體系能力現代化持續推進，對監理工作的方式方法也提出了新要求。我們要積極應對，主動作為，不斷增強責任感和使命感，努力履行職責。

　　(一)落實改革要求，努力構建農機安全監理工作新格局。農業綜合執法改革是黨和國家機構改革的重要組成部分。多年來依法承擔了部分行政執法工作的農機安全監理機構也在改革之列。但不管機構怎么改，農機安全生產工作都是農機化工作的重要組成部分，都需要機構來實施。落實改革要求，我們要做好以下工作：一要深刻把握農業綜合執法改革的內涵。農業農村部印發的《關于加快推進農業綜合行政執法改革工作的通知》，要求各地黨委政府要協調落實農業綜合執法隊伍人員編制、經費保障、裝備配備、職業保障等扶持政策。這些要求有利于解決農機安全監理工作過去存在的編制少、裝備落后的問題，我們要積極的支持。農業農村部決定農機試驗鑒定總站、農機推廣總站合署辦公，是對農機安全監理工作的加強，有利于鑒定、推廣、監理業務的有效銜接，有利于信息等資源共享，有利于工作效率的提高。二要建立行業管理部門與相關部門的協同機制。農機安全監理的職責包括行政執法、牌證管理、安全檢驗、事故處理、應急管理、安全檢查、安全宣傳等，但隨著“安全監理職能行政化、執法工作綜合化、有關業務專業化”的發展，農機安全監理工作會由不同的部門來完成。作為監理機構主動匯報、主動建議，推動把安全生產責任落實到具體的部門、崗位和人員，加強與相關機構的協作，加強對基層工作的指導，確保工作連續有效開展，堅決防止安全監管出現“空擋”。三要構建政府主導、農機主抓、部門協作、社會參與的長效機制。農機安全監理是一項系統性工程，必須在各級黨委和政府的領導下，加強與應急管理、公安、交管、質監等部門的協同配合，合力推進農機安全監理工作。要推動落實地方政府的安全生產監管責任，夯實鄉村基層監管網絡體系建設，加強村級農機安全協管員隊伍建設，鞏固“平安農機”創建的成效。

　　(二)助力轉型升級，努力拓寬農機安全監理工作新領域。當前，隨著鄉村振興戰略的實施，農業農村現代化不斷推進，要求農業機械化要向全程全面高質轉型升級。農業機械化發展領域不斷拓展，從糧食作物機械化向經濟作物拓展，從種植業機械化向養殖業、加工業機械化延伸，從平原地區機械化向丘陵山區機械化進軍。農民對農業機械的依賴性越來越高，對安全作業、舒適作業、作業的要求與日俱增，給農機安全監理工作提出了新的要求。一要拓寬農機安全監管范圍。過去，我們對拖拉機、聯合收割機以及機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機、鍘草機等七類機具的安全作業給予了重視。但隨著農機化轉型升級，在做好這七種機具作業安全工作的同時，對畜牧業機械化生產、設施農業機械化生產的安全也要重視起來。二要拓展農機安全監理裝備能力。隨著智慧農業的快速發展，具有自動駕駛技術、衛星導航技術、作業監測技術、產量分布差異性監測技術等的智能農機裝備將成為農機裝備技術發展趨勢。農機安全監理機構要加強與大專院校、科研單位的合作，研發相適應農機安全監理工作的新裝備，增強工作能力。三要拓寬農機安全監理服務對象。隨著現代農業發展的步伐加快，機械智能化、經營規模化、服務社會化的特征日益明顯，家庭農場、農機專業合作社等新型經營主體蓬勃發展，農機從業者的結構不斷變化，農機安全監理工作服務對象必須拓寬。要抓住新型經營主體這個關鍵少數，總結創新監理工作的內容方式，發揮新型經營主體的主觀能動性、示范性，帶動面上工作的開展。四要拓寬農機安全監理服務內容。從安全生產工作拓寬到社會化服務，拓寬到機務管理、報廢更新制度的落實，滿足農民的新需求，發揮好我們的新作用。

　　(三)著眼隱患治理，積極應用農機安全監理工作新方法。安全檢查和隱患排查是安全生產的重要工作，要在源頭上下功夫，見微知著，及時消除事故隱患。一要創新隱患排查方式，以信息化手段“摸清底數”。農機安全監理工作中有三個數據一定要摸清：拖拉機和聯合收割機及駕駛人員的保有量，變型拖拉機的存量，農機事故數。部總站也正在開發農機牌證管理信息查詢系統，為摸清拖拉機和聯合收割機的底數提供技術保障。各地一定要高度重視農機事故統計工作。農機事故統計工作是掌握安全生產形勢、制定政策措施的重要依據，是化解事故風險，大限度保證人民生命財產安全的關鍵，同時也是做好事故預防的重要基礎。當前農機事故統計還存在統計數據不全面，統計報告不規范、不及時等問題，有的省份甚至零事故報告，明顯不符合農業生產實際。按照部農機化司的要求，總站也在積極探索完善事故統計的方式方法，計劃在實施現行農業機械事故月報的基礎上，開展對農業機械保有量大、涉及人身安全的農業機械較多、農業機械社會化服務開展較好的地區實施重點監測，以網格化、信息化的形式及時獲取農機安全生產變化情況。二要制定科學的安全風險辨識及分級管控的標準。國務院安委會要求，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理的工作制度和規范，提升安全生產整體預控能力。目前，評價農機安全生產形勢常引用農機事故數據單一的結果指標，缺乏對安全監管工作過程指標的參考和評估，缺少系統性的認識和分類。農機安全隱患存在于農機安全生產的各個環節，包括人員、機械、環境、制度等多方面的內容。我們需要盡快制定一個框架性、指導性的農機安全生產隱患分類分級管理辦法，正確區分隱患的級別，明確各級隱患排查的頻次和整改措施，強化隱患排查治理工作。新疆制定了《農機安全風險辨識管控與隱患排查治理辦法》，規定對農機安全生產風險實行全面辨識、專項辨識和定期辨識，3種辨識方法的頻次均不同。各地可以借鑒。三要爭取政策創設落實隱患整治。各級農機安全監理機構應按照《條例》的要求，健全農業機械使用操作安全檢查制度，加強檢查人員培訓，確保隱患排查公開、公平、公正。對于檢查中發現的不符合法律法規及行業標準的行為應記錄在案，督促限期整改，拒不整改的，移交綜合執法部門處理。要注重爭取和推廣政策性保險，通過實施保險補貼，促進年檢年審率的提高，促進事故率的下降，降低農機事故帶來的風險。

　　(四)提升隊伍能力，樹立農機安全監理系統新形象。十九大報告提出實施鄉村振興戰略，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。農機安全監理人員作為“三農”工作隊伍的重要組成部分，要圍繞農機化發展中心工作，強化基本素質和專業技能，不斷提升農機安全監管服務能力。一要強化責任擔當。農機化轉型升級需要農機安全監理工作提供有力支撐。農機安全工作者一定要增強責任意識，增強工作的主動性、自覺性、積極性，面對困難不躲閃、面對危機要作為，一定要盡到歷史交給我們的責任，不辜負基層對我們的期盼。二要強化能力提升。監理工作者要學法、懂法、守法、用法，持續提高依法監理的能力，要適應新技術的發展，應用新的監理裝備、應用信息化手段，持續提高科學監理的能力；要注重總結基層的創造，借鑒其他行業的做法，不斷提高政策創設的能力；要注重了解掌握農民的需要、基層的需求，不斷提高工作方式方法創新的能力；要建立監理人員知識更新和培訓長效機制，不斷提升監理人員的素質。三要強化服務意識。要以“放管服”改革為切入點，將落腳點放在“服”上，要優化服務，努力做到培訓辦證到鄉村、實地檢驗到村屯、隱患排查到地頭、技術服務到農戶，寓管理于服務之中，以服務促管理，要落實“五民”觀念，以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安，樹立農機安全監理新形象。四要強化廉政教育。要建立廉政風險防控機制，提高監理人員的自律意識，嚴格執行各項規定，營造公開、公平、公正的依法監理氛圍。

　　同志們，當前的農機安全監理工作既面臨重重挑戰又充滿各種機遇，希望各級農機安全監理機構在農業農村主管部門的領導下，積極進取、努力創新，主動作為，以新的成效贏得群眾的滿意和政府的重視，為農機安全生產、為農機化安全發展、為鄉村振興作出更大貢獻。

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