《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》10問10答

2019-12-04 17:03:58 來源：農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司閱讀量：21000 評論

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】編者按：《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》是我國首部專門關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的法律，這部法律的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入了依法促進(jìn)的新階段。自2004年11月1日施行以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，深入貫徹落實(shí)，采取有力措施，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速健康發(fā)展。2019年是《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施十五周年，12月4日是第六個(gè)國家憲法日，為深入推進(jìn)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》進(jìn)基層農(nóng)村，提高基層干部職工學(xué)法用法能力，增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)推廣總站以知識問答的方式編制了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》10問10答，方便各級農(nóng)機(jī)化工作者和廣大農(nóng)民群眾更好地學(xué)習(xí)、掌握相關(guān)法律知識及有關(guān)規(guī)定。

　　1. 為什么要制定《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》？什么是農(nóng)業(yè)機(jī)械化？

　　答：《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第一條明確，“為了鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，制定本法。”也就是說，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》的立法目的主要有兩方面：一是鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織使用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　第二條指出，“本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是指運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過程。”《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》還對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行了定義，即“本法所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動的機(jī)械、設(shè)備。”

　　2. 《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》對農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品和使用安全有哪些規(guī)定？哪些農(nóng)業(yè)機(jī)械納入了牌證管理？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視安全工作。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十一條規(guī)定，“對農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范。”《農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB16151)，就是目前必須強(qiáng)制執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　第十三條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和保障人身安全的要求，在其生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品上設(shè)置必要的安全防護(hù)裝置、警示標(biāo)志和中文警示說明。”第二十條第二款規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照安全操作規(guī)程操作農(nóng)業(yè)機(jī)械，在有危險(xiǎn)的部位和作業(yè)現(xiàn)場設(shè)置防護(hù)裝置或者警示標(biāo)志。”因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者和使用者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定，采取安全措施，預(yù)防事故發(fā)生，保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　第二十條第一款規(guī)定，“國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門，應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)、預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用的宣傳、教育和管理。”目前，各級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門，結(jié)合春耕、“三夏”、“三秋”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要時(shí)節(jié)以及安全生產(chǎn)月等重點(diǎn)時(shí)期，開展廣泛的農(nóng)機(jī)安全宣傳教育活動，深入宣傳安全法規(guī)、安全常識，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛操作技能，促進(jìn)安全生產(chǎn)。

　　根據(jù)《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定，拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)是發(fā)生事故較多的農(nóng)業(yè)機(jī)械，投入使用前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)并取得牌證，確保安全技術(shù)狀態(tài)符合要求，操作人員應(yīng)取得相應(yīng)的駕駛證方可駕駛。

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第三十一條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員違反國家規(guī)定的安全操作規(guī)程，違章作業(yè)的，責(zé)令改正，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”因此，為確保農(nóng)業(yè)機(jī)械安全、高質(zhì)、高效作業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員必須按照安全操作規(guī)程進(jìn)行駕駛操作；違章作業(yè)的，將受到相應(yīng)的處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　3. 《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》對農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督管理有哪些規(guī)定？農(nóng)民購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械出現(xiàn)質(zhì)量問題怎么辦？

　　答：《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十二條第一款規(guī)定， “市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法組織對農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理工作。” 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是質(zhì)量監(jiān)管的主要方式。市場監(jiān)管部門依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，履行企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品和流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)。對 “可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全，用戶和有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的” 農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行抽查，抽查的樣品在市場上或者企業(yè)成品倉庫內(nèi)的待銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取。為防止重復(fù)抽查，全國性抽查計(jì)劃由國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)；地方性抽查計(jì)劃由省級市場監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十二條第二款規(guī)定， “國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門和省級人民政府主管農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的部門根據(jù)農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者的投訴情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，可以組織對在用的特定種類農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的適用性、安全性、可靠性和售后服務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)查，并公布調(diào)查結(jié)果。”農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查是根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品特點(diǎn)對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督在《產(chǎn)品質(zhì)量法》基礎(chǔ)上的重要補(bǔ)充，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督的重要形式。2008年以來，省級以上農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門，依法組織省級以上農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)，對拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)、水稻插秧機(jī)、谷物干燥機(jī)等20多種產(chǎn)品開展了質(zhì)量調(diào)查。通過公布調(diào)查結(jié)果和提出改進(jìn)意見和建議，促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新改進(jìn)、提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，維護(hù)農(nóng)機(jī)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動行業(yè)健康發(fā)展。

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十四條規(guī)定， “農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品不符合質(zhì)量要求的，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修理、更換、退貨；給農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失或者其他損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。農(nóng)業(yè)機(jī)械使用者有權(quán)要求農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者先予賠償。農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者賠償后，屬于農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者的責(zé)任的，農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售者有權(quán)向農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者追償。因農(nóng)業(yè)機(jī)械存在缺陷造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失的，農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。”為維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品用戶的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，明確農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、修理者的修理、更換、退貨(三包)責(zé)任，有關(guān)部門出臺了《農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》。農(nóng)民購買的農(nóng)業(yè)機(jī)械如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，可以依據(jù)該規(guī)定辦理。

　　4. 《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》對列入依法經(jīng)過認(rèn)證的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品生產(chǎn)、出廠、銷售和進(jìn)口有哪些規(guī)定？哪些農(nóng)業(yè)機(jī)械依法納入了強(qiáng)制性認(rèn)證管理范圍？

　　答：國家依法對涉及人類健康安全、動植物生命安全和健康，以及環(huán)境保護(hù)和公共安全的產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十五條規(guī)定， “列入依法必須經(jīng)過認(rèn)證的產(chǎn)品目錄的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，未經(jīng)認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志，禁止出廠、銷售和進(jìn)口。禁止生產(chǎn)、銷售不符合國家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。禁止利用殘次零配件和報(bào)廢機(jī)具的部件拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。”

　　目前列入強(qiáng)制性認(rèn)證范疇的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為植物保護(hù)機(jī)械和以單缸柴油機(jī)或功率不大于18.4kW(25馬力)的多缸柴油機(jī)為動力的輪式拖拉機(jī)，這些產(chǎn)品必須經(jīng)過強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證并加貼3C認(rèn)證標(biāo)志后方可出廠、銷售和進(jìn)口。

　　5. 農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)是如何開展鑒定工作的？這種技術(shù)評價(jià)在農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中發(fā)揮了什么樣的作用？

　　答：《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第十六規(guī)定， “國家支持向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，并依照農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，在推廣地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)證明具有先進(jìn)性和適用性。農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者，可以委托農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，對其定型生產(chǎn)或者銷售的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品進(jìn)行適用性、安全性和可靠性檢測，作出技術(shù)評價(jià)。農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布具有適用性、安全性和可靠性的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的檢測結(jié)果，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織選購先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供信息。”

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定，是指農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)試驗(yàn)、檢測和考核，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的適用性、安全性和可靠性作出技術(shù)評價(jià)，為農(nóng)業(yè)機(jī)械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動。《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》中規(guī)定，根據(jù)鑒定目的不同，農(nóng)機(jī)鑒定分為兩類：(一)推廣鑒定，主要是全面考核農(nóng)業(yè)機(jī)械性能，評定是否適于推廣；(二)專項(xiàng)鑒定，主要是考核、評定農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新產(chǎn)品的專項(xiàng)性能。農(nóng)機(jī)鑒定由農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者或者銷售者自愿申請。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定作為一種技術(shù)評價(jià)，主要起以下作用：一是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提供重要保障；二是為農(nóng)民選購適用農(nóng)機(jī)提供重要依據(jù)；三是為生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮促進(jìn)作用；四是為實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策發(fā)揮支撐作用。

　　6. 國家采取哪些措施鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)？

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十一條第二款規(guī)定，“國家鼓勵(lì)跨行政區(qū)域開展農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)。各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)業(yè)機(jī)械跨行政區(qū)域作業(yè)，維護(hù)作業(yè)秩序，提供便利和服務(wù)，并依法實(shí)施安全監(jiān)督管理。”《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第七條第三款規(guī)定，“進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)(包括插秧機(jī))的車輛，免交車輛通行費(fèi)。”

　　組織跨區(qū)作業(yè)一直是各級政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的一項(xiàng)重要工作。《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》規(guī)定，每年年初農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將當(dāng)年《跨區(qū)作業(yè)證》印發(fā)至各地，開展跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)戶或農(nóng)機(jī)作業(yè)組織應(yīng)攜帶跨區(qū)作業(yè)機(jī)具的牌證到當(dāng)?shù)乜h級以上農(nóng)機(jī)管理部門登記并免費(fèi)申領(lǐng)《跨區(qū)作業(yè)證》，在跨區(qū)作業(yè)途中應(yīng)將作業(yè)證隨機(jī)具攜帶以備查驗(yàn)。

　　各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安和交通部門在集中跨區(qū)作業(yè)期間組織做好保障服務(wù)，包括落實(shí)免費(fèi)通行政策、及時(shí)發(fā)布作業(yè)需求信息、設(shè)立跨區(qū)服務(wù)站、維護(hù)跨區(qū)作業(yè)市場秩序、協(xié)調(diào)優(yōu)先優(yōu)惠供應(yīng)作業(yè)用油以及提供其他便利和公共服務(wù)。

　　機(jī)手或作業(yè)隊(duì)在跨區(qū)作業(yè)出發(fā)前或途中應(yīng)及時(shí)關(guān)注各級農(nóng)機(jī)管理部門通過多種渠道發(fā)布的作業(yè)需求信息，也可通過手機(jī)APP等社會化平臺進(jìn)行作業(yè)需求對接；在跨區(qū)作業(yè)途中，應(yīng)注意道路轉(zhuǎn)移、田間作業(yè)及人身安全，訂立口頭或書面作業(yè)服務(wù)協(xié)議，按照國家及地方有關(guān)農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或約定標(biāo)準(zhǔn)開展作業(yè)服務(wù)，遇有問題可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)管理部門聯(lián)系協(xié)助。

　　7. 《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》對農(nóng)業(yè)機(jī)械維修方面有哪些規(guī)定？

　　答：農(nóng)機(jī)維修是農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，尤其是在農(nóng)忙季節(jié)，維修是否及時(shí)有效，關(guān)系到糧食是否可以顆粒歸倉。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十四條規(guī)定， “從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修，應(yīng)當(dāng)具備與維修業(yè)務(wù)相適應(yīng)的儀器、設(shè)備和具有農(nóng)業(yè)機(jī)械維修職業(yè)技能的技術(shù)人員，保證維修質(zhì)量。維修質(zhì)量不合格的，維修者應(yīng)當(dāng)免費(fèi)重新修理；造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，維修者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”

　　2009年，《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺，對農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理作了進(jìn)一步規(guī)定。第十八條規(guī)定，“從事農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)有必要的維修場地，有必要的維修設(shè)施、設(shè)備和檢測儀器，有相應(yīng)的維修技術(shù)人員，有安全防護(hù)和環(huán)境保護(hù)措施。”第十九條規(guī)定，“農(nóng)業(yè)機(jī)械維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)維修質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)范和維修質(zhì)量保證期的規(guī)定，確保維修質(zhì)量。不得從事下列農(nóng)業(yè)機(jī)械維修行為：使用不符合農(nóng)業(yè)機(jī)械安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的零配件；拼裝、改裝農(nóng)業(yè)機(jī)械整機(jī)；承攬維修已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢條件的農(nóng)業(yè)機(jī)械；法律、法規(guī)和國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門規(guī)定的其他禁止性行為。”

　　2018年，國務(wù)院印發(fā)文件，取消了“農(nóng)機(jī)維修技術(shù)合格證”，推進(jìn)維修管理“放管服”改革，力求進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)機(jī)維修從業(yè)者積極性、自主性，使辦理從業(yè)手續(xù)更加簡便、服務(wù)范圍更加廣泛。

　　8. 國家對農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新有哪些鼓勵(lì)措施？

　　答：《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十六條規(guī)定，“國家采取措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)投入，并對農(nóng)業(yè)機(jī)械的科研開發(fā)和制造實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。中央和地方財(cái)政預(yù)算安排的科技開發(fā)資金應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新給予支持。”國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)者增加新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，提供系列化、標(biāo)準(zhǔn)化、多功能和質(zhì)量優(yōu)良、節(jié)約能源、價(jià)格合理的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國家將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與動態(tài)評估，建立健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、覆蓋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)科研院所原始創(chuàng)新能力，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新體系，研究部署“十四五”國家農(nóng)業(yè)裝備科研項(xiàng)目，支持產(chǎn)學(xué)研推用深度融合，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，協(xié)同開展基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性技術(shù)研究，促進(jìn)種養(yǎng)加、糧經(jīng)飼全程全面機(jī)械化創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)開展農(nóng)機(jī)裝備工程化驗(yàn)證，加強(qiáng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣新模式，持續(xù)提升創(chuàng)新能力。孵化培育一批技術(shù)水平高、成長潛力大的農(nóng)機(jī)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備領(lǐng)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　9. 國家支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要稅收優(yōu)惠政策有哪些？

　　《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定，“從事農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)作業(yè)服務(wù)的收入，按照國家規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。” 財(cái)政部《關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》(財(cái)稅〔2016〕36號)附件3《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》，決定“對農(nóng)業(yè)機(jī)耕等項(xiàng)目免征增值稅”。其中，農(nóng)業(yè)機(jī)耕是指在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)中使用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行耕作(包括耕耘、種植、收割、脫粒、植物保護(hù)等)的業(yè)務(wù)。

　　10. 國家對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械有什么扶持政策？

　　答：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)機(jī)化發(fā)展，大力支持農(nóng)民購機(jī)，有力提升了農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定，“中央財(cái)政、省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排專項(xiàng)資金，對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時(shí)、有效的原則，也可以采用貼息方式支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械提供貸款。”

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策從2004年起實(shí)施，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金規(guī)模逐年擴(kuò)大，實(shí)施范圍覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)，實(shí)施方式為自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡(戶)，補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補(bǔ)貼機(jī)具種類由各省結(jié)合實(shí)際從全國范圍中選擇確定，實(shí)行補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省級農(nóng)機(jī)化主管部門按規(guī)定確定。

　　2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部在北京、上海、江西等省(市)啟動了農(nóng)機(jī)購置綜合補(bǔ)貼試點(diǎn)，在四川省啟動了農(nóng)機(jī)化發(fā)展綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，試點(diǎn)省份采用購置補(bǔ)貼、貸款貼息、融資租賃承租補(bǔ)助等方式支持農(nóng)民購機(jī)。

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