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湖北：加快推進當陽市農業機械化轉型升級的對策研究

2019-12-21 09:01:54 來源：當陽市農業農村局閱讀量：18662 評論

　　【農機網地方農機】一、認清形勢，把握農機化發展現狀

　　(一)農機裝備總量持續增長，農業生產手段顯著改善。

　　湖北當陽市農業機械快速發展，截止2018年底，全市農業機械總動力75.76萬千瓦，其中拖拉機擁有量為46646臺，拖拉機配套農機具比例達1：3.18(不含拖車)，聯合收割機2188臺。農機擁有量位居宜昌市各縣(市)，屬全省農機大縣。這些農業機械增添了農業生產后勁，提高了農業綜合生產能力，為當陽市農業抗災奪豐收、農村經濟發展、農民節本增收做出了巨大貢獻。

　　(二)農機服務領域逐步拓寬，機械作業水平不斷提高。

　　農機服務已滲透到農業產前、產中、產后各個領域、各個環節。2018年，當陽市水稻、小麥、油菜、玉米耕種收綜合水平為78.2%。農田耕整、提水排灌、病蟲防治、稻麥收獲、農村運輸、農副產品加工已實現了機械化，農業機械化已跨入高級水平，位于宜昌市各縣(市)前列。

　　(三)農機服務體系初具規模，管理服務水平不斷創新。

　　當陽市農業農村局內設農機化管理股1個，全市現有農機化技術推廣站1個，農業行政執法大隊1個，10個鄉鎮農業服務中心全部設置有2-3名農機工作人員，農機駕駛培訓學校1個，農機生產企業2個，農機經銷企業15家，農機銷售點38個，農機維修點15個，各類農機服務組織278個，其中農機專業合作社13個，農機戶達4.9萬余戶，其中農機作業服務專業戶3834戶，培植固定資產20萬元以上的農機大戶254戶，農機從業人員5.72萬人，年農機服務收入6.19億元，農機生產、銷售、維修、作業及推廣、監管、培訓等管理服務五大市場已經形成。當陽建成了全國平安農機示范縣，全市分別建立了3個平安農機示范鎮，12個平安農機示范村，500個平安農機示范戶；創建全國農機合作社示范社1個，省級農機合作社示范社2個，省級平安農機示范社2個，農機大戶陳家新被農業部納入全國農機大戶示范點。從1997年開始，當陽市農機部門在全省率先開展跨區機械收割，從2007年起，又創新組織跨區機械插秧，組織農機跨區作業工作經驗在全省多次交流并推廣。

　　(四)項目建設有了重大突破，農機裝備得到不斷優化。

　　2005年和2007年，向部、省申報了《現代農機裝備推進項目》，爭取購機補助資金230萬元。2006年以來，當陽市連續14年實施農機購置補貼項目，共爭取農機購置補貼專項資金16571萬元，資金額度高居宜昌市各縣(市)，共引導、組織農民購買先進新型的農業機械達27335臺(套)，受益農戶19243戶(次)，直接拉動農民對農業機械投入達51016萬元。2010年，當陽市正式被省農機局納入全省血防“以機代牛”項目實施縣(市)，被農業部納入全國《油菜生產機械化示范》項目實施縣，2012年以來，當陽市每年都爭取到省級農機公共服務能力與體系建設及其他項目，建設資金達200多萬元。這些項目增強了農機服務能力，優化了農機裝備結構，一大批新機具新技術得到推廣應用，促進了農機工業和農業生產、農村經濟的發展。

　　二、找準問題，把脈農機化發展不足

　　(一)農業機械化發展不平衡。

　　當陽市農機化事業雖然得到了較快發展，但仍然存在結構不盡合理、農業各產業、各環節發展不夠平衡的現象，丘陵地區特色農機新技術、新機具發展緩慢。如一家一戶的小微型機械多，造成重復購置、消耗資源、浪費能源、污染環境，而高性能高效率的大中型機械少；水稻育插秧、油菜精量播種、玉米、薯類、大蒜、花生施肥播種、收獲機械化技術，以及適應菜園、茶園、果園開溝、修剪、采摘、節水灌溉等農業機械發展滯后。

　　(二)農機化服務體系不夠健全。

　　一是機構改革體制不順。省級機構改革方案未出臺，縣市級先行改革沒有統一模式。二是鄉鎮農業服務中心雖然落實了財政全額撥款，解決了人員吃飯和工作經費問題，但單位性質、人員身份未轉變，退休養老等待遇懸而未決，無法安心工作。三是新型組織發展滯后，市場主體能力不強，農機社會化服務供給不足。農機合作社經過“空殼”社清理，真正有規模、作用大、運作好的合作社所剩無幾，規模化的家庭農場更是鳳毛麟角。同時，農機維修綜合服務能力不夠，農機企業政策性依賴強，科技創新研發能力不足，應對市場風險能力較差。四是市、鎮兩級農機服務機構自身實力不強，監管手段軟弱、服務設施落后。

　　(三)政府扶持力度不夠，農機投入仍顯不足。

　　一是購機補貼的額度離農民的迫切需要仍有差距。全市每年的購機補貼資金缺口300萬元以上，農民不能享受農機報廢更新補貼政策。二是政府扶持農機化事業發展的專項資金較少。今年共向上爭取農機項目6個，引進項目資金1765萬元，雖比去年多314萬元，但除購機補貼外，剩余190萬元項目資金被市政府統籌了110萬元，導致2個項目無法實施，致使一些先進適用的新機具、新技術難以全面推廣應用。

　　(四)農機安全生產存在隱患。

　　農機違章作業普遍，安全事故隱患存在。全市拖拉機、聯合收割機有效列管率和持證率不足10%。究其原因：一是人手不足。全市農業機械量大面廣，市農業執法大隊只有5名農機執法人員，市農業農村局農機股常年只有1人抓農機工作，難以將全市4萬多臺拖拉機和收割機監管到位。加上機構改革，執法將與行政審批、監管分離，導致監管失位。二是基礎條件差，缺乏檢測裝備，監管手段落后。三是監理執法手段軟弱。監管對象為涉農的弱勢群體，對他們主要是宣傳說服教育，缺乏過硬手段，也不便強硬處罰。四是一些機手及地方干部的法律意識、安全意識淡薄，不愿接受培訓、辦牌辦證，回避監管。

　　(五)農機科技、管理人才嚴重缺乏，知識老化。

　　一是鄉鎮改革后，農機技術人才流失，身份、待遇未落實，人心浮躁，隊伍不穩。二是隊伍人員少、年齡偏大，已出現了技術斷層，人才斷檔的問題。現有的農機技術人員知識老化、更新慢，整體素質不高，難以適應快速發展的農機化新形勢。從年齡結構來看，農機技術干部中46歲以上的占80%。從知識結構來看，大學本科學歷的僅2人。

　　(六)農機農藝融合不夠，產學研推關聯度不高。

　　一是自然因素制約。當陽屬于丘陵，田塊小，標準化農田少，制約了大型農機具的發展；原有的機耕道被損壞，或較窄，不便大中型農機具下田作業。二是種植規模限制。農戶分散經營種植規模小、品種雜、不連片，影響全面全程機械化。三是種養模式影響。在品種選育和種植養殖模式上，主要以產量為主，“宜機化”程度不夠。四是產學研推沒有統領，各自為陣，關聯度不高。

　　三、明確目標，實施農機化發展規劃

　　(一)農機裝備水平。

　　到2020年末，當陽市農機總動力超過80萬千瓦，其中拖拉機達到47000臺，聯合收割機達到2400臺，農機裝備結構與產業布局進一步優化。到2025年，全市農機總動力超過90萬千瓦，其中拖拉機達到48000臺，聯合收割機達到3000臺，農機裝備結構與布局趨于合理。

　　(二)農機作業水平。

　　到2020年，全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到80%。水稻、小麥等主要糧食作物基本實現生產全程機械化，農機使用效率進一步提高。到2025年，全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到86%，經濟作物、設施農業、畜牧水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到60%以上，農業機械化進入全程全面高質高效發展時期。

　　(三)農機社會化服務水平。

　　到2020年，建成主要農作物生產全程機械化示范縣。農機作業條件明顯改善，農機社會化服務能力不斷提升。

　　到2025年，培植固定資產500萬元以上的農機專業合作組織10個，培植固定資產100萬元以上農機大戶100個。基礎設施和作業條件顯著改善，服務體系基本健全。

　　四、突出重點，把握農機化發展方向

　　要依據因地制宜、突出特色、全面推進的原則，緊緊圍繞發展現代農業的總體目標，科學合理制定、實施農機化目標規劃和發展戰略，并狠抓檢查、督導、落實。

　　(一)種植業機械化。

　　主推水稻育插秧機械、直播機械，油菜、小麥、棉花、玉米精量直播、耕整施肥播種聯合作業機械，油菜、棉花聯合收獲機械，大蒜、花生播種、收獲機械，糧食烘干設備，蔬菜、水果基地要架設大棚，發展設施農業，推廣噴灌、滴灌、滲灌節水設施，實現水稻、小麥、油菜生產全程機械化。山丘、崗地要大力發展玉米、薯類、花生等施肥、播種、收獲機械。積極推廣深松整地等保護性耕作、秸稈還田離田、綜合利用、高效植保、水肥一體化、殘膜回收等機械，發展生態農業。

　　(二)養殖業機械化。

　　大力發展飼料加工機組，畜禽養殖業重點推廣飼料青(黃)貯、自動飼喂、網欄溫床、降溫設施等機械化養殖成套設備，以及病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等機械裝備，實行綠色、可持續發展；水產養殖業重點發展工廠化育苗、清淤、投餌、增氧、捕撈、凈化水質等機械設施。

　　(三)林果特產機械化。

　　大力推廣果園茶園耕整、開溝、施肥、節水灌溉機械化技術，著力發展茶葉修剪采摘、果樹修剪、山地田間軌道運輸、果茶儲藏、清選、保鮮等機械化技術。

　　(四)農副產品加工機械化。

　　招商引資，內引外聯，發展新型、大型糧棉油、果菜茶及水、畜產品加工成套機械，大幅提高農產品附加值。

　　同時，重點推廣北斗導航應用、物聯網監測等信息化技術，推進 “互聯網+農機作業”，發展智慧農業。

　　五、強化措施，推進農機化轉型升級

　　(一)優化發展環境，加快政策法規貫徹實施。

　　認真貫徹落實《農業機械化促進法》和《農業機械化促進條例》等法律法規、國務院《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》、省政府辦公廳《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》(簡稱《意見》)和宜昌市農業農村局《關于加快推進農業機械化轉型升級的通知》，積極爭取各級黨委政府的重視支持，將加快推進農業機械化轉型升級作為推進農業農村現代化的重要內容，納入經濟社會發展規劃和議事日程，建立工作機制，明確發展目標，加強經費保障。要按照當地黨委政府的統一部署，制定并落實具體工作措施，強化工作推動。要加強與相關部門溝通協作，建立多方參與的農業機械化發展協調推進機制。及時總結推廣典型模式和成果經驗，研究解決農機化新問題，不斷為農機化發展創造寬松環境。

　　(二)加大投入力度，創新農機化發展機制。

　　1、落實扶持政策，創新投入機制。積極推進國務院和省政府辦公廳《意見》明確的稅費減免、設施用地、信貸擔保、抵押貸款、融資租賃、財政補貼、跨區作業、農機保險、人才培養等方面扶持措施落實落地，幫助農機服務主體解決好融資難、用地難、維修難、請機手難等實際困難。對農機化新技術、新機具推廣應用、教育培訓、農機社會化服務體系建設、農機購置補貼實施，建議納入財政預算，形成投入機制，每年都要保證專項工作經費，并逐年增加，以幫助完善服務設施和手段，提高辦事效率和監管服務水平。

　　2、加強農業基本建設，實行農田“宜機化”。結合新農村建設和鄉村振興，大力開展高標準農田建設、水路電三通改造，搞好水系渠道配套，恢復、擴建機耕道，強化農機化基礎設施配套，落實田間道路和農田等“宜機化”要求，做到田成方、路成網、水電相通。

　　3、加大購機補貼力度，實施“項目興機、興機富民”戰略。一是進一步加大購機補貼額度，優化補貼機具設置，實現補貼效益大化。二是對推廣難度大的新機具新技術，如農用北斗導航終端、秸稈綜合利用設備等，建議適當提高補貼標準，并使用地方財政資金疊加補貼，通過政策引導，促進農機裝備結構優化。三是加大項目的申報、立項工作力度，爭取更多的項目資金發展農機化事業。要積極制定政策、采取措施招商引資，引進資金及先進技術到當陽落戶辦廠興業，發展農機制造業和服務業；以宜昌天工智能機械股份有限公司為，大力扶持發展農機工業，鼓勵其做大做強。

　　(三)協調產學研推，促進農機農藝深度融合。

　　建立產學研推相結合的農機化發展創新平臺，強化組織推動和技術支撐，以農作物播種和農產品深加工等為重點，加快破解薄弱環節機械化技術和裝備難題。建立引導機制，通過制定發布發展規劃、裝備需求、主推技術等形式，引導各地和企業開展技術創新。建立各級農機農藝融合工作聯席會議制度，定期開展農機農藝融合度調查，組織農機農藝專家研討交流，分析研究并提出技術模式和解決方案，加強技術指導，強化督導檢查。農機生產企業要深入實際，結合各地生產特點和農藝要求，生產出農民急需的農機具，加強與科研院校的合作，使科技成果盡快轉化為生產力，提高產品科技含量。積極支持宜昌天工智能機械股份有限公司與長江大學、三峽大學等科研院校構建產學研聯合體，按照市場化原則組織協同攻關，加快適用機械裝備研發。農機推廣服務部門要抓好適應本地特點的新機具新技術的選型、引進、示范和推介工作，引導農民選購先進適用的機型，探索適應當地的機械作業高產模式，制定農田機械作業規范，加強服務與指導，確保農機作業增產增效。在品種選育及種植養殖模式推廣中，將機械化生產適應性作為重要指標，強化農機農藝技術配套，一是適當調整種植結構，推廣“一村一品”，統一種植模式，實現規模經營，連片種植。二是選育推廣適宜玉米籽粒機收、油菜機收、棉花機采的品種和種植模式，推進果菜茶等特色作物和設施農業品種和種植模式的“宜機化”，水產養殖應滿足機械環控、飼喂、起捕等要求，畜禽養殖欄圈建設應便于機械環控、飼喂、廢棄物處理等作業。推進機械化信息化融合，將智能農業裝備、農機作業服務管理信息化納入農業農村有關規劃、項目中，發揮農機在農業大數據采集中的作用。

　　(四)培育市場主體，強化農機社會服務功能。

　　每年安排一定的項目資金，大力發展新型農機服務組織，壯大農機專業合作社，著力培植農機大戶，形成功能齊全、服務高效的農機社會化服務機制，拓寬農機服務領域和服務區域，推進農機服務產業化，為農業生產提供高效便捷的農機作業服務。支持農機服務組織與家庭農場、種養大戶、普通農戶和農業企業等組建農業生產聯合體，實現機具共享、互利共贏。加快發展農業生產托管為主的服務方式，爭取到2025年每個鄉鎮都建成1個以上“全程機械化+綜合農事”的服務組織，為農戶提供全程機械作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務。積極支持農機作業服務配套設施和維修網點建設，提高維修服務能力，切實解決農機存放難和維修難問題。

　　(五)加強隊伍建設，健全農機公共服務體系。

　　要把人才培養作為農機化發展戰略高度來抓，建立健全農機人才引進、培養、培訓激勵機制。要加大農機職業技能培訓力度，充分利用國家優惠政策提高農機手的操作技能和服務能力。采取“走出去、引進來”相結合的辦法，一方面可選派管理干部、技術骨干和服務組織帶頭人到先進地區考察、學習，進行知識更新，另一方面聘請外地人士和技術專家傳授先進經驗和技術，引進人才、錄用大學生充實隊伍，加強農機化科技人才、管理人才和人才、致富帶頭人的培養，努力建設一支高素質的農機隊伍。理順農機管理服務機構，確保財政經費，解決鄉鎮農業服務中心人員身份、退休養老等待遇問題，穩定農機隊伍，健全服務體系。

　　(六)加強安全監管，確保農機安全高效生產。

　　一是進一步健全農機安全生產保障體系，全面落實安全生產責任制，實現責任追查、過錯追究。二是強化職能，補充人力。機構改革后，要強化行政審批及農機監管職能，充實辦事人員；要強化農機安全生產的政府行為，各村要設置農機安全兼管員，明確職責及待遇，從源頭抓好安全生產。三是加強基礎建設，提高監管水平。市級要建立農機監測中心，配備先進的檢測裝備和監管設備。四是扎實開展“平安農機” 創建活動，大力開展農機安全宣傳教育，不斷增強農機人員的法律意識和安全意識，鞏固平安農機示范縣創建成果，確保農民生命財產安全。

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