年末展望：2020年如何實現農民增收？

2019-12-26 17:31:26 來源：農機網原創作者：四夕閱讀量：50623 評論

　　【農機網政策導讀】眼下，2019年已經進入尾聲，今年中央財政安排了20億元，聚焦鄉村振興人才需求，分層分類實施農業經理人、新型農業經營主體帶頭人、農村實用人才和現代創業創新青年等培育計劃，全年計劃培育職業農民100萬人以上。2020年即將到來，要實現農民增收又該如何做呢？

　　日前，中央農村工作會議在北京召開，會議中全面分析了當前“三農”工作面臨的形勢和任務，對2020年“三農”工作做出了研究部署。會議提出現階段中國“三農”領域面臨著農村勞動力不足、工資性收入在家庭收入結構中占比持續提高、農村資金持續外流、農業生產機會成本上升等問題。

　　發展富民鄉村產業

　　我國作為農民人口龐大的農業大國，在城市快速發展的同時如何實現鄉村振興是目前亟待解決的問題。農業除卻傳統的生產功能以外，加工、旅游、文化宣傳、康養等功能同樣潛力無限，要進一步發展富民鄉村產業更需進一步推進一二三產業融合發展，延伸農業產業鏈，提高農業質量效益和競爭力。

　　在政策利好推動下，農業產業鏈向上下游延伸，初加工、精深加工、綜合利用加工協調發展，不斷增強農產品加工業帶動能力；阿里巴巴“千縣萬村”計劃以及京東的“3F”戰略等企業發展戰略進一步促進農村電子商務的發展，催生新產業、新業態、新模式的誕生，一二三產業跨界融合，拓寬農民就業增收渠道。

　　《農業農村部關于實施農村一二三產業融合發展推進行動的通知》明確指出，到2020年，農村產業融合主體規模不斷壯大，產業鏈不斷延長，價值鏈明顯提升，供應鏈加快重組，企業和農民的利益聯結機制更加完善，融合模式更加多樣，建成一批農村產業融合發展先導區和示范園，融合發展體系初步形成，為實施鄉村振興戰略提供有力支撐。

　　積極鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新

　　據媒體報道，截至目前，2019年各類返鄉入鄉創新創業人員累計超過850萬，“田秀才”“土專家”“鄉創客”等本鄉創新創業人員達3100多萬，創辦的實體87%在鄉鎮以下。各類人才正在流向鄉村創業熱土，成為鄉村產業發展的源頭活水。

　　與上世紀80年代初農民紛紛“洗腳上田”創業和90年代體制內人員到農村“下海”創業不同，當前農村創新創業人員層次更高。以返鄉農民工、大中專畢業生、退役軍人、科技人員、留學歸國人員、企業主等為主的開創型、知識型、技能型人才，既有資金、又有經驗，既懂管理、又懂市場。與傳統農民相比，他們既有個人創業的能動優勢，又有進城務工換來的后發優勢。

　　農民培育三年提質增效行動也提出：到2020年基本形成農村科普框架體系，到2022年初步健全該體系，包括完成培養400萬名具有科學文化素質、掌握現代農業科技、具備一定經營管理能力的新型職業農民等任務。

　　穩定農民工就業

　　據了解，工資性收入已經成為農民增收的大貢獻因素，占比約四成。隨著家庭農場、農業專業合作社、專業種養殖大戶等農村農業主體發展，國家給予信貸和財稅各方面支持，以往以種植養殖為主業的農民，逐步轉變為以工資性收入為主。農民務工人數與工資水平的提升速度卻面臨著較大壓力，甚至于有些地區的農民工就業容量已經開始萎縮，要進一步加大對農民就業的支持力度，拓寬就業渠道。

　　此外，轉移性收入在農民收入中占比也在逐漸增加，2019年重點強農惠農政策就提出了包括農機購置補貼、耕地地力保護補貼、玉米大豆和稻谷生產者補貼等6項37條惠農措施，加強對農民生產生活的公共財力保障，實現城鄉間收入分配格局不斷優化。

　　加大對拖欠農民工工資的整治力度

　　實現農民增收，還需加大對拖欠農民工工資的整治力度，人社部勞動保障監察局早在2019年5月份就提出了要從立法工作、責任落實、重點治理、制度建設、執法監察等多方面出發治理拖欠農民工工資的問題。

　　當前，北京、天津、河南、廣西、山西、江西等多省份通過“黑名單”管理、欠薪入罪等手段，依法打擊欠薪違法行為，構筑“一處失信、處處受限”的聯合懲戒大格局，以增加欠薪企業和個人的違法違規成本，從源頭形成震懾力。

　　此外，內蒙古建立勞動爭議仲裁“綠色通道”，快速調處涉及拖欠農牧民工工資的爭議案件；廣東、江蘇、安徽、貴州等地明確建筑工人采用實名制，發放工資“誰承包誰負責”；上海依托在全國率先建立的欠薪保障金制度，對符合墊付條件的企業勞動者快速先行墊付部分工資；福建、云南、吉林對農民工工資保證金、農民工工資專用賬戶制度予以明確。

　　多渠道促進農民持續增收

　　調整優化農業結構，推進糧改飼、奶業振興、大豆振興的實施；強化科技裝備支撐，創建主要農作物生產全程機械化示范縣；推動農業農村信息化發展，推進信息進村入戶工程，以信息化帶動農村創新創業。

　　值得一提的是，設施農業作為近年來農村經濟發展較為迅速的代表之一，能夠將資源的利用率以及勞動生產率予以提高，從而增加農業的效益、素質以及競爭力，是農業增效、農民增收、食品安全的重要產業支柱。

　　《關于設施農業用地管理有關問題的通知》對設施農業用地做出了新的規定：設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地；設施農業屬于農業內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡；各類設施農業用地規模由各省(區、市)自然資源主管部門會同農業農村主管部門根據生產規模和建設標準合理確定；市、縣自然資源主管部門會同農業農村主管部門負責設施農業用地日常管理。

　　此外，全國設施農業機械化推進會上要求，各級農機化系統要密切與種植業、畜牧業、漁業等方面協同配合，著力推進科技創新、全程機械化、機械化信息化融合、社會化服務，完善扶持政策、公共服務，加快補齊發展短板，推進設施農業機械化不斷取得新成效，為我國由設施農業大國向強國轉變提供堅實支撐。

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