山西省2020年農業農村工作要點

2020-02-21 15:43:14 來源：山西省農業農村廳閱讀量：15491 評論

　　【農機網熱點關注】 2020年是“十三五”規劃全面完成之年，是全面打贏脫貧攻堅戰的收官之年，是全面建成小康社會目標實現之年，做好全省農業農村工作具有特殊重要意義。全面落實中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議、省委經濟工作會議和省委農村工作暨脫貧攻堅工作會議部署，按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，堅持農業農村優先發展，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農”短板重點任務，以推進農業發展方式“五個轉變”為主要方向，以產業振興為首要任務，以農民增收為根本目標，以農村改革為關鍵一招，以鄉村治理為固本之策，確保脫貧攻堅戰圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。

　　一、突出穩產保供，千方百計保障重要農產品有效供給

　　1.毫不放松抓好糧食生產。堅持抓好糧食生產的政治責任不松懈，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，著力穩政策、穩面積、穩產量。壓實糧食安全責任制，落實嚴格的耕地保護制度，落實好耕地地力保護補貼、產糧大縣獎勵等強農惠農政策，調動農民種糧積極性。提標升級2120萬畝糧食生產功能區，加強重大氣象災害防御，狠抓草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，穩定提升糧食產能。2020年糧食面積和產量分別穩定在4500萬畝和135億公斤以上。

　　2.全力抓好生豬穩產保供。全面推動生豬生產各項支持政策落地落實，堅決完成800萬頭生豬出欄任務，基本恢復到接近正常年份水平。千方百計擴大生豬產能，加快42個生豬規模化養殖場建設，積極引進、培育大型生豬養殖企業，引導大型企業帶動中小養殖戶發展，配合完成超范圍劃定禁養區清理。引導生豬屠宰加工向養殖集中區轉移，力爭改造10個以上屠宰場，新增屠宰能力100萬頭以上。毫不放松抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，確保我省重大動物疫情不反彈，生豬生產恢復勢頭不逆轉。

　　3.繼續推進奶業強省建設。升級改造50個中小奶牛家庭牧場，打造40個規模養殖示范牧場，在100個規模牧場全面推廣奶牛生產性能測定，優質飼草面積穩定在70萬畝以上，全面完成百萬噸奶業強省建設目標。

　　4.統籌抓好優質農產品供給。繼續調整優化結構，按照“南果中糧北肉東藥材西干果”的總體思路，布局建設一批特優區、產業園、示范區和生產基地。深入開展糧油綠色高質高效創建，扎實抓好蘋果、梨、葡萄、杏、桃五大優勢水果產業提標提質，持續推進設施蔬菜提質增效和特色露地蔬菜開發，著力抓好道地中藥材標準化生產，加快發展沿黃沿汾特色漁業，確保優質安全農產品市場供應。壓實“菜籃子”市長負責制，多措并舉保障群眾民生需求。

　　5.堅決抓好農產品質量安全。全面試行食用農產品合格證制度，推動所有綠色食品、有機農產品和地理標志農產品納入追溯管理。圍繞“三農”重點工作，扎實開展制標補標，著力構建結構合理、重點突出、科學適用的農業標準體系，推進按標生產。遴選10個縣開展第四批省級農產品質量安全縣創建。加強農產品風險監測預警，持續開展農產品質量安全專項整治，強化執法監管和違法查處力度，確保不發生重大農產品質量安全事件，農產品質量安全總體水平穩中有升。

　　二、聚焦產業振興，做深做好農業供給側結構性改革

　　6.聚力打造農產品精深加工產業集群。聚焦釀品、飲品、乳品、主食糕點、肉制品、果品、功能食品、保健食品、化妝品、中醫藥品等十個產品形態，打造農產品精深加工產業集群，成為山西現代農業的支柱產業。壯大。重點支持100家，提升改造100個加工園區，支持50家對精深加工進行研發，力爭銷售收入億元以上突破120家。全省農產品加工業銷售收入達到2050億元，精深加工銷售收入達到500億元，分別比上年增長5.1%、15%。抓好園區建設。新創建1個*現代農業產業園、20個省級和一批市縣級現代農業產業園，新布局設立一批省級現代農業產業示范區。推薦申報一批*特色農產品優勢區，再創建7個省級特優區。強化品牌打造。實施“晉字號”品牌強農行動，打造一批區域公用品牌，支持一批重點企業自主品牌。新認證“三品”1600個，新登記農產品地理標志5個，評選20個功能農產品品牌，辦好山西(長治•晉中•晉城)特色農產品北京展銷活動。推進重大項目。落實“項目為王”要求，集中扶持規模化養殖、農產品加工物流、設施農業等30個農業*項目，推動項目盡早立項開工達產。突出抓好藥茶產業發展。瞄準打造*七大類茶系目標，重點抓好扶持政策、標準體系、運營管理、科技支撐和品牌宣傳，建立20個標準化生產基地，培育20個藥茶生產重點企業，制訂藥茶質量和工藝標準6個，完成相關知識產權注冊保護和區域公用品牌策劃，做好代表性產品宣傳推介。

　　7.大力發展有機旱作農業。落實好省政府推進有機旱作農業發展工作計劃，以示范創建為抓手，以標準制定、技術集成、品牌建設為突破口，全面實施“八大工程”。支持1市5縣50個示范片在創新機制、提質增效等方面探索示范，實現省級示范片各縣(市、區)全覆蓋。探索推廣有機旱作農業集成技術和種植模式，總結完善有機旱作技術體系。以“三全三重點”為著力點，加快建立有機旱作農業標準體系。推動有機旱作農產品開展綠色有機認證、訂單生產、品牌營銷，綠色有機農產品產地面積增長30%以上。適時舉辦有機旱作展示交流活動。

　　8.高標準推進山西農谷建設。抓住設立國家農高區發展機遇，圍繞科技創新和農村改革，聚焦“十個突破”，進一步理順體制，完善基礎設施，強化政策、人才、金融支撐，促進谷城院一體化發展，集中培育2-3個產業集群，實現“三年成勢”目標，打好“五年成型”基礎。

　　9.高水平建設雁門關農牧交錯帶示范區。做好《山西省促進雁門關農牧交錯帶發展條例》宣傳貫徹。積極調整優化產業結構，新增優質飼草20萬畝，建設10個高標準生態畜牧示范場，全區經飼作物比例再增加1個百分點，奶產量達到70萬噸，畜牧業增加值占農業增加值比重達到47%。

　　10.加快推進“南果中糧北肉”出口平臺建設。運城(臨汾)農產品出口平臺，著力抓好20個出口水果標準化示范園建設和1萬畝中低產果園改造，新培育10個出口水果企業。忻州雜糧出口平臺，支持打造“兩平臺”(雜糧陸港交易平臺和跨境出口電子商務平臺),推動建設“兩中心”(雜糧大數據信息中心和價格指數發布中心)，促進線上線下“兩類交易”。大同肉類出口平臺，推進“一港一會”(大同陸港、懷仁肉類交易大會)建設，扶持10個肉類外貿加工企業，建設10個外銷型畜禽養殖基地，同時，啟動東部太行山中藥材商貿平臺實體建設。

　　11.加快推進市場流通體系建設。啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，以特優區、鮮活農產品主產區和綠色有機地理標志農產品為重點，通過以獎代補、農機補貼、貸款貼息、落實優惠電價等措施，支持、合作社、家庭農場等建設冷鏈物流集散中心和產地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設施。做好縣域產地市場和村鎮田頭市場規劃布局，繼續組織開展省級田頭市場示范點評選。

　　12.深入推進產業融合發展。推動休閑農業與鄉村旅游融合化、品牌化發展，實施省級休閑農業與鄉村旅游示范點提升工程。推動建設一批農業博覽園、主題公園、特色小鎮、休閑農業精品農莊，促進農產品加工流通、休閑農業、鄉村手工業等產業深度融合。加快推進農業農村信息化建設，出臺加快數字農業農村發展實施意見，開展數字農業和數字鄉村試點，加快物聯網、人工智能、5G等現代信息技術應用推廣。加快實施“互聯網+”農產品出村進城工程，深入推進信息進村入戶，建設益農信息社5260個，完成覆蓋80%行政村目標，積極推進益農信息社平臺市場化運營。

　　13.堅決抓好產業扶貧。圍繞“一村一品一主體”，繼續推進九大特色農業扶貧行動，項目安排進一步向貧困地區傾斜，引導進一步密切與貧困戶的利益聯結機制，鞏固提升產業發展水平。加強貧困地區高素質農民培訓，全面提升貧困地區造血功能。大力推進消費扶貧，繼續舉辦貧困地區農特產品“五進九銷”活動，推動貧困地區發展訂單農業，搭建線上線下供銷平臺，拓寬貧困地區農產品銷售渠道。認真開展特色農業扶貧“回頭看”，按照產業扶貧三年攻堅行動意見要求，聚焦省委脫貧攻堅專項巡視問題，對產業扶貧政策措施逐項梳理、逐項落實，確保完成產業扶貧各項任務。

　　三、著眼筑基固本，強化農業基礎建設和科技支撐

　　14.加快高標準農田建設。圍繞到2020年建設1900萬畝高標準農田目標任務，按照“五統一”要求(統一規劃布局、統一組織實施、統一建設標準、統一考核驗收、統一上圖入庫)，壓實責任、強化管理，高標準完成2019年立項的231萬畝建設任務，扎實推進2020年中央209萬畝任務落實。市場化建設高標準農田100萬畝。開展“十二五”以來高標準農田建設綜合評估，啟動《山西省2020-2025年高標準農田建設規劃》修編工作。

　　15.加快發展現代種業。以建設現代種業強省為目標，實施現代種業提升工程，組織開展種質資源普查，強化地方傳統優良品種保護和農作物新品種知識產權保護，實施優勢特色作物和畜禽良種聯合攻關，培育壯大一批育繁推一體化種業企業，加快雜糧、中藥材等種子(苗)種業生產基地建設，推進畜禽良繁場、水產養殖育苗場和南繁基地配套建設，加大種業監管和服務力度。編制“十四五”種業發展規劃。

　　16.大力發展農業機械化。抓好農機購置補貼政策落實，對2.9萬臺農機具進行精準補貼。繼續實施“2+7”(小麥、玉米+馬鈴薯、高粱、胡麻、莜麥、谷子、蕎麥、豆類)主要農作物全程機械化推進行動，農作物全程機械化作業面積達到2200萬畝以上。深入實施機械化有機旱作農業工程，完成農田宜機化改造面積5萬畝左右，機械化秸稈還田面積2200萬畝左右，農機深松整地作業面積545萬畝，機械化秸稈綜合利用350萬噸。2020年全省農作物耕種收綜合機械化率達到72%，小麥、玉米生產基本實現全程機械化。

　　17.推進農業綠色發展。扎實開展“一控兩減三基本”，繼續實施有機肥替代化肥試點，創建一批病蟲害綠色防控示范縣，在絳縣等9個縣開展秸稈綜合利用整縣試點，繼續實施農膜回收及利用試點項目。抓好畜禽糞污資源化利用，規模養殖場設施配套率達到95%，全省綜合利用率達到77%。積極推進水域合理利用和生態保護，在主要水庫湖泊發展生態增養殖，促進水生態修復。組織開展增殖放流活動，保護黃河及湖庫水域生物多樣性。出臺我省水產養殖業綠色發展的實施意見。在高平、蒲縣、萬榮3個綠色發展先行區試點縣開展不同生態類型、不同作物品種的綠色種養技術應用試驗，探索建立綠色農業發展先行先試支撐體系。

　　18.培育高素質農民。落實“人人持證、技能社會”要求，繼續完善職業農民生產技能標準制定，實現主導產業技能評價標準全覆蓋。推進農民生產技能考核頒證，進一步提高農民能力素質，力爭全年考核頒證5萬人。繼續實施農業經理人、現代創業創新青年培養計劃、經營主體服務主體帶頭人輪訓計劃。

　　四、堅持改革為要，持續增強農村發展活力

　　19.鞏固農村基本經營制度。貫徹落實中央關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見，做好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接。繼續推動落實承包地“三權分置”制度，加大農村產權流轉交易市場建設力度，引導土地經營權規范有序流轉。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁能力建設，妥善化解土地承包經營糾紛。

　　20.深化農村集體產權制度改革。組織開展清產核資和成員身份確認“回頭看”，完善集體資產管理臺賬。穩步推進股份合作制改革，指導新成立的集體經濟組織登記賦碼、規范運行。積極探索農村集體經濟組織成員集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等六項權能實現形式。探索發展壯大集體經濟的有效路徑。2020年底全省基本完成農村集體產權制度改革任務。利用清產核資工作成果，積極研究農村集體經濟組織債務化解途徑。

　　21.推進農技農經體系改革。突出市場化改革，推動農技農經人員成為市場主體，用市場化機制解決農技農經推廣服務問題。鼓勵支持農技農經人員掛職、兼職、離崗創業。每市選擇一個縣開展農技推廣機構市場化運行試點，整合各類服務機構和平臺公司，通過共同出資、技術入股、創新平臺共建或人才聯合培養等方式，形成緊密合作的創新服務綜合體，促進農業科技服務市場化。每市選擇一個縣在農村會計委托代理記賬、農村集體經濟審計、農村土地承包經營糾紛調解等方面開展市場化改革試點。

　　22.大力培育新型經營主體。大力培育家庭農場、專業大戶、專業合作社、農業社會化服務組織等新型農業經營主體。實施家庭農場培育計劃，創建2個家庭農場示范縣和100家省級示范家庭農場。出臺開展農民合作社規范提升行動實施意見，在太谷、臨猗等5個縣開展農民合作社質量提升整縣試點。在全省70%以上縣全面推進生產托管服務試點，新增托管服務面積100萬畝以上，實現小農戶與現代農業有機銜接。

　　五、瞄準美麗宜居，提升鄉村建設和治理水平

　　23.發揮鄉村建設牽頭抓總作用。制定出臺《山西省農村人居環境整治2020年行動計劃》進一步落實各級各部門責任，推動形成工作合力。突出典型、示范帶動，持續抓好1000個省級示范村和市縣兩級示范村創建，評選一批省級美麗宜居示范村。建立人居環境整治行動專項推動督導檢查機制，落實現場會、交叉檢查、明察暗訪、督導考核等措施，扎實推動各項任務落實，確保農村人居環境整治三年行動圓滿交賬。

　　24.持續開展好村莊清潔行動。以“一拆三清一改”(拆違治亂，清垃圾、清河道溝渠、清畜禽糞污，改變影響農村人居環境的不良習慣)為主要內容，重點整治農村亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂扔亂丟等問題，力爭實現所有行政村干凈整潔有序。

　　25.分類推進農村“廁所革命”。堅持試驗示范先行、分類推進的原則，突出“一主三副六市域中心”，以汾河流經縣和中部盆地城市群為重點，一類縣農村要基本實現無害化，有條件的二類縣衛生廁所普及率達到85%左右。積極探索農村“廁所革命”長效管護機制。全年完成農村戶廁改造不少于53萬座，力爭全省農村衛生廁所普及率達到55%。

　　26.加強和改進鄉村治理。全面落實中央加強和改進鄉村治理的指導意見和我省實施意見，牽頭建立聯席會議制度，定期會商、統籌推動，形成鄉村治理合力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，集中排查化解農村土地承包經營權確權登記頒證、土地流轉等矛盾糾紛，努力實現“存量清零”。在靈丘縣、陽泉郊區、長子縣3個縣和3個鄉鎮、30個村開展全國鄉村治理體系建設試點示范,總結一批好的經驗做法。開展“三零”創建活動，與省級人居環境整治示范村、鄉村治理示范創建村相結合，選樹一批零上訪、零事故、零案件典型村。組織好中國農民豐收節，每個縣選擇一個村，以“慶豐收、迎小康”為主題，廣泛深入開展節慶活動。

　　六、加強制度建設，增強“三農”工作保障

　　27.強化思想政治。深入學習、全面領會“三農”重要論述、“三篇光輝文獻”，引深“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，認真貫徹《中國共產黨農村工作條例》，貫徹落實省委省政府“三農”工作重大決策部署，自覺找準“三農”干部定位，增強實現全面建成小康社會目標的大局意識，推動“三農”工作新實踐新發展。要抓好作風建設，加強調查研究，力戒形式主義、官僚主義，強化黨風廉政建設，以過硬作風彰顯初心使命。

　　28.推進“三農”依法行政。全面貫徹中央和省委省政府關于法治政府建設的決策部署，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，健全完善依法決策機制，加強行政行為合法性審查。推進修訂《山西省實施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》。加快推進農業綜合行政執法改革，2020年底前全面完成農業綜合行政執法改革任務。持續保持農業農村領域掃黑除惡專項斗爭高壓態勢，確保掃黑除惡專項斗爭工作如期完成。抓好行政審批制度改革任務落實，修改和完善省級行政審批有關制度辦法，進一步調整下放許可事項，推進省級農業行政審批事項全部在“一部手機三晉通”APP上線，做好線上線下結合，加強上下聯動銜接，打造群眾滿意、科學規范、便捷高效的農業行政審批環境。

　　29.完善農業支持保護制度。進一步完善農業支持保護補貼政策，研究完善耕地地力保護補貼、農機購置補貼等政策補貼范圍和標準，探索完善農業補貼政策與糧食生產掛鉤機制。積極爭取國家資金支持，推動本級預算安排，加大財政支持鄉村振興投入力度。繼續統籌整合產業發展資金，集中力量解決影響農業農村發展的突出弱項。推動政策性農業保險提標、擴面、增品，突出基礎性、普惠性，保大宗，保成本，發揮政策性農業保險保障作用。

　　30.加強統籌協調。充分發揮農業農村部門職能，加強對“三農”工作的綜合協調和統籌推動。堅持結果導向、目標導向，推動開展實施鄉村振興戰略實績考核和“菜籃子”市長負責制考核，壓實各級各部門抓“三農”責任。緊緊圍繞省委省政府“四高四為兩同步”總體思路和要求，認真編制農業農村“十四五”規劃，加強“三農”領域項目庫建設，謀劃一批重大政策、重大工程和重大項目，有力推動農業農村高質量發展。

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