重慶市關于切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的實施意見

2020-03-18 09:29:34 來源：重慶市政府辦公廳閱讀量：17194 評論

　　【農機網通知公告】渝府辦發〔2020〕27號

　　各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位:

　　為深入貫徹落實《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發〔2019〕50號)精神，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快推進我市高標準農田建設，提升糧食安全保障能力，經市政府同意，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央農村工作會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，緊緊圍繞全市實施鄉村振興戰略行動計劃，以提升糧食產能為首要目標，聚焦重點區域，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，大力推進高標準農田建設，加快補齊農業基礎設施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農田防災抗災減災能力，為保障我市糧食安全提供堅實基礎。

　　(二)基本原則。

　　夯實基礎，確保產能。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，著力完善農田基礎設施，提升耕地質量，持續改善農業生產條件，穩步提高糧食生產能力，確保口糧基本自給。

　　因地制宜，綜合治理。嚴守生態保護紅線，依據自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規劃，根據當地農業生產特征，科學確定高標準農田建設布局、標準和內容，推進田水林路電綜合配套。

　　依法嚴管，良田糧用。強化用途管控，實行嚴格的保護措施，落實管護責任，完善管護機制，確保長期發揮效益。建立健全激勵和約束機制，支持高標準農田主要用于糧食生產。

　　政府主導，多元參與。切實落實地方政府主體責任，建立健全“政府主導、部門協作、社會支持、群眾參與”的工作格局，持續加大資金投入，積極引導社會力量開展農田建設。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資投勞，參與農田建設和運營管理。

　　(三)目標任務。到2020年，全市建成1000萬畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田;到2022年，建成1200萬畝高標準農田，以此穩定保障120億斤以上糧食產能;到2035年，通過持續改造提升，全市高標準農田保有量進一步提高，不斷夯實糧食安全保障基礎。

　　二、建立完善“五統一”建設管理新體制

　　(四)統一規劃布局。開展高標準農田建設專項清查，全面摸清各區縣(自治縣，不含渝中區，含萬盛經開區，以下統稱區縣)高標準農田數量、質量、分布和利用狀況。修編市、區縣兩級農田建設規劃，找準潛力區域，明確目標任務和建設布局，確定重大工程、重點項目和時序安排。把高效節水灌溉作為高標準農田建設重要內容，統籌規劃，同步實施。在基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和國家種子基地，集中力量建設高標準農田。優先支持貧困地區以及工作基礎好的地區建設高標準農田。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、市水利局和各區縣政府按職責分工負責。以下均需各區縣政府負責，不再列出)

　　(五)統一建設標準。制定重慶市高標準農田建設標準及定額，完善高標準農田建設內容，統一規范項目評審、工程建設、科技服務和建后管護等要求。綜合考慮農業農村發展要求、市場價格變化和本地財力等因素，因地制宜適時調整建設內容和投資標準，差異化開展農田建設。在確保完成新增高標準農田建設任務的基礎上，鼓勵對高標準農田評估認定為基本符合及以下等級的已建項目區進行改造提升。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、市水利局、市市場監管局按職責分工負責)

　　(六)統一組織實施。及時分解落實高標準農田年度建設任務，同步發展高效節水灌溉。統籌整合各渠道農田建設資金，提升資金使用效益。規范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作，實現農田建設項目集中統一高效管理。做好宣傳發動，充分發揮農民主體作用，調動農民參與高標準農田建設積極性，鼓勵整村整鄉(鎮)推進高標準農田建設。積極支持新型農業經營主體建設高標準農田，引導開展地塊以小并大，以宜機化、水利化、生態化、園田化、規模化、標準化、智能化等“七化”為目標，規范推進高標準農田建設。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、市水利局按職責分工負責)

　　(七)統一驗收考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機制，確保高標準農田建設年度任務如期保質保量完成。按照糧食安全行政首長責任制考核要求，開展高標準農田建設評價激勵。強化考核評價結果運用，對完成任務好的予以傾斜支持，對未完成任務的進行約談處罰。嚴格高標準農田建設項目竣工驗收條件，按程序開展項目竣工驗收和評價，并將相關情況依法向社會公開，主動接受社會和群眾監督。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局按職責分工負責)

　　(八)統一上圖入庫。各區縣要全面承接高標準農田建設歷史數據，統一標準規范、統一數據要求，把農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫，建成全市農田建設“一張圖”和監管系統，實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。各區縣要加快完成高標準農田上圖入庫工作，有關部門要做好相關數據共享和對接移交等工作。(市農業農村委牽頭，市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、市水利局按職責分工負責)

　　三、強化資金投入，健全管護機制

　　(九)加大財政投入。建立健全農田建設投入穩定增長機制。市財政承擔地方財政投入的主要支出責任。各區縣要按規定及時落實高標準農田支出責任，優化財政支出結構，將農田建設作為重點事項，根據高標準農田建設任務、標準和成本變化，合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。鼓勵有條件的區縣在國家確定的投資標準基礎上，進一步加大地方財政投入，提高項目投資標準。(市財政局、市發展改革委、市規劃自然資源局、市農業農村委按職責分工負責)

　　(十)創新投融資模式。發揮政府投入引導和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式支持高標準農田建設。鼓勵區縣政府有序引導金融和社會資本投入高標準農田建設。在嚴格規范政府債務管理的同時，鼓勵開發性、政策性金融機構結合職能定位和業務范圍支持高標準農田建設，引導商業金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵地方政府在債務限額內發行債券支持符合條件的高標準農田建設。加強合作與交流，探索利用國外貸款開展高標準農田建設。(市財政局、人行重慶營管部、市金融監管局、市發展改革委、市規劃自然資源局、市農業農村委按職責分工負責)

　　(十一)完善新增耕地指標調劑收益使用機制。優化高標準農田建設新增耕地和新增產能的核定流程、核定辦法。高標準農田建設新增耕地指標經核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區域耕地占補平衡調劑。加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配，拓展高標準農田建設資金投入渠道。全市高標準農田建設新增耕地指標調劑收益要優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。(市財政局、市發展改革委、市規劃自然資源局、市農業農村委按職責分工負責)

　　(十二)強化示范。開展綠色農田建設示范，推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合，提升農田生態功能。針對重慶丘陵山地農業生產資源條件，按照“七化”目標要求，在提升產能潛力大、基礎資源稟賦好、各方積極性高的地區，推動建設高標準農田示范區。(市農業農村委、市財政局按職責分工負責)

　　(十三)完善工程運行管護機制。結合農村集體產權制度和農業綜合水價改革，建立健全高標準農田管護機制，明確管護主體，落實管護責任。鼓勵多形式、多渠道籌集項目管護資金，建立多元化長效管護經費保障機制，調動受益主體管護積極性，鼓勵探索以協議的方式，將已建成的高標準農田項目工程設施使用權移交到村或實際經營主體，按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則約定村民委員會的協助管理義務，確保建成的工程設施正常運行。將建后管護落實情況納入年度高標準農田建設評價范圍。(市農業農村委、市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、市水利局按職責分工負責)

　　四、保障措施

　　(十四)加強組織領導。農田建設實行政府領導、農業農村部門牽頭、部門協作、社會支持、群眾參與的工作機制。強化區縣政府主要負責人負總責、分管負責人直接負責的責任制，抓好規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作。農業農村部門要全面履行好農田建設集中統一管理職責，發展改革、財政、規劃自然資源、水利、人民銀行、銀保監等部門按照職責分工，密切配合，做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協同推進高標準農田建設。及時總結和推廣好經驗好做法，營造農田建設全社會參與良好氛圍。(市農業農村委牽頭，市發展改革委、市財政局、市規劃自然資源局、市水利局、市金融監管局、人行重慶營管部、重慶銀保監局按職責分工負責)

　　(十五)加大基礎支撐。推進農田建設法規制度建設，配套完善項目管理、資金管理、監督評估和監測評價等辦法。加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設，配齊配強縣鄉兩級工作力量，與當地高標準農田建設任務相適應，圍繞農田建設關鍵技術問題，開展科學研究，組織科技攻關。大力引進推廣高標準農田建設先進實用技術，加強工程建設與農機農藝技術的集成和應用，推動科技創新與成果轉化。加強農田建設行業管理服務，加大相關技術培訓力度，提升農田建設管理技術水平。(市農業農村委、市發展改革委、市科技局、市規劃自然資源局、市財政局、市水利局按職責分工負責)

　　(十六)嚴格保護利用。建成的高標準農田要劃為基本農田，實行特殊保護，防止“非農化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經依法批準占用高標準農田的，要及時補充，確保高標準農田數量不減少、質量不降低。糧食生產功能區、重要農產品生產保護區劃定范圍內的區縣，要引導高標準農田集中用于重要農產品特別是糧食生產。抓好土壤培肥改良，開展耕地質量監測，防止地力下降。從嚴抓好高標準農田污染防控，嚴禁將不達標污水排入農田，嚴禁將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田。(市農業農村委、市發展改革委、市規劃自然資源局、市財政局、市生態環境局按職責分工負責)

　　(十七)加強風險防控。樹立良好作風，強化廉政建設，嚴肅工作紀律，切實防范農田建設管理風險。加強對農田建設資金全過程績效管理，科學設定績效目標，做好績效運行監控和評價，強化結果應用。加強工作指導，對發現的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依規追究有關人員責任。(市農業農村委、市發展改革委、市規劃自然資源局、市財政局按職責分工負責)

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2020年3月14日

　　(此件公開發布)

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