江蘇寶應縣探索農機安全生產網格化治理體系

2020-07-21 09:33:17 來源：江蘇省農業農村廳農機監督管理處、寶應縣農業農村局閱讀量：18828 評論

　　【農機網地方農機】為深化鎮村農機安全監管“柳堡模式”推廣，進一步推進“平安農機”建設，6月23日，中共江蘇省寶應縣委政法委、寶應縣農業農村局聯合出臺《寶應縣農機安全生產網格化管理實施方案》，依托基層業已形成的社會治理綜合網格，實施農機安全生產網格化管理，打通農機安全生產監管“后一公里”。通過推動農機安全生產監管網格與社會治理綜合網格資源在隊伍建設、工作機制、工作績效等方面的融合對接，進一步增強農機安全生產監管效能，提升基層農機安全生產監管精細化、信息化和長效化水平。

　　一、創新農機安全生產網格化治理機制迫在眉睫

　　目前，寶應縣納入牌證管理的拖拉機、聯合收割機有4400多臺，持證駕駛人員3200多人，其它非牌證管理的無掛車手扶拖拉機、插秧機、植保機、烘干機等各類機械12200多臺，各類農機經營服務組織228家。自2019年全面推廣鎮村農機安全監管“柳堡模式”以來，全縣建立258名村級農機安全協管員隊伍，實施“管理在鎮區、延伸至村居”的農機安全管理體制，提升了農機基層管理服務水平。但基層農機安全生產監管任務重和監管力量弱之間的矛盾仍很突出，縣農機安全監理機構人員10人，鎮(區)農機工作人員21人(平均每鎮不足2人)，人均監管機具超過500臺；聯動協作機制不夠順，預警預防能力不夠強，隱患排查難以常態化；村級農機安全協管力量多為兼職人員，難以覆蓋到每個監管對象，農機本質安全基礎不扎實、難到位。對照習近平總書記“強化風險防控，從根本上消除事故隱患”的重要指示，將農機安全監管納入全縣網格化社會綜合治理平臺，把網格打造成基層農機安全監管的第一道屏障，是化解農機安全監管難題、提升安全生產效能的有效措施，是夯實農機安全監管基礎、促進長治久安的有力抓手。

　　二、構建農機安全生產網格體系

　　(一)功能定位。按照行業管理與屬地管理結合的原則，依托全縣現有的1248個社會治理網格，形成“橫向到邊、縱向到底”的農機安全生產監管網格，把網格化監管涵蓋到每個農機經營服務組織、農機戶、農機手和每臺農業機械，建成運行高效、覆蓋所有鎮(區)、村(居)和監督管理對象的農機安全生產網格化監管“一張網”。

　　(二)人員配備。建立以“專職網格員為主體，網格長、網格信息員為輔助，網格管理員為紐帶”的網格工作隊伍。

　　1.總網格長：村(居)黨組織書記擔任總網格長。

　　2.網格長：村(居)干部擔任網格長，可以一人兼多個網格長。

　　3.專職網格員：每個網格配備1名專職網格員，由村干部或村后備干部擔任，報鎮(區)政府備案。

　　4.網格信息員：村(居)退休老黨員、老干部，村(居)黨員和群眾代表等擔任網格信息員，每個網格配備1-2個網格信息員。

　　5.網格管理員：縣、鎮(區)農業農村部門工作人員擔任網格管理員。

　　三、構建農機安全生產網格化監管職責體系

　　通過實施農機安全生產網格化監管，進一步明確各鎮(區)、各有關部門安全監管責任和工作內容，壓實農機經營服務組織、農機戶安全主體責任。將農機安全生產監管內容納入《網格巡查走訪事項清單》，根據農機安全違法違規行為特點，網格化監管職責任務分成兩大類。

　　(一)使用操作類。監管網格內納入牌證管理的拖拉機、聯合收割機未依法辦理牌證投入使用，未按規定參加定期檢驗，未持有合法有效證件駕駛拖拉機、聯合收割機，偽造、變造拖拉機、聯合收割機牌證，拖拉機、聯合收割機載人等違法違規行為。

　　(二)經營服務類。監管網格內農機專業合作社、產地糧食烘干中心、農機維修點、農機銷售企業、報廢農機回收企業等農機經營服務主體，違規使用農業機械，未建立安全管理制度，無安全防護設施，存在用油用氣用電隱患，生產銷售假冒偽劣產品等違法違規行為。

　　對上述違法違規行為，網格員通過系統反饋信息，由縣農業農村局進行甄別，及時制止并查處，保障農機各類隱患排查的針對性、準確性。

　　四、構建農機安全生產網格化監管制度體系

　　根據《網格巡查走訪工作規范》《網格事件處理工作規范》《網格員培訓制度》等，各鎮(區)制定農機安全生產網格化監管工作方案、工作計劃，編制本責任區《農機安全生產網格化監管責任圖》，以村(居)為單位，標明每個責任區的位置、責任人、監管區域、監管的農機經營服務組織，制定農機安全網格事件處置流程，與責任人簽署農機安全生產工作責任書，保障農機安全生產網格化監管高效推進。明確網格員每半月至少開展1次視頻巡查，對發現的各類農機安全生產違法違規行為及時報告。網格員對縣農業農村局反饋的每件查處結果進行現場核驗，核驗通過后，形成評估閉環，實現農機安全生產隱患隨時、隨地、隨機處置的快速反應機制。

　　五、構建農機安全生產網格化監管保障體系

　　為確保及時聯動處置各類農機安全生產信息、隱患事件，農機安全生產網格化監管日常工作統一按照《寶應縣網格化精細化社會治理工作規范》要求開展，把“農機監管”按照“公共安全”類別列入寶應縣網格化社會治理部門事件責任清單。依據《網格規范達標率監測評價實施辦法》《網格巡查走訪事項清單》及實效和服務情況等考評專職網格員。縣委政法委和縣農業農村局專門建立網格員管理獎勵激勵機制，對及時上報違法違規行為、重大事故隱患、避免造成損失的專職網格員給予適當獎勵，充分調動專職網格員開展農機巡查的積極性，強化網格員在責任網格開展隱患整改的力度，推動農機安全生產網格化監管高效實施，推進農機安全生產專項整治向實里走、向深里走，全力保障農機安全生產形勢持續穩定向好。

　　網格化監管基于精細化精準化落實，重在制度化常態化推進。寶應縣委政法委、縣農業農村局將進一步強化工作措施，明確農機安全生產網格化監管各責任單位、責任人安全監管工作職責，編制本責任區《農機安全生產網格化監管責任圖》，開展專職網格員農機巡查業務培訓，與責任人簽署農機安全生產責任書，對每一個網格員實行定崗定責管理。縣農業農村局將組建一支配合網格化監管的快速處置執法隊伍，增強對基層網格推送各類問題事件的處置能力，確保農機安全生產網格化監管取得實效。

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