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農業農村部辦公廳關于印發《2021年全國“蟲口奪糧”保豐收行動方案》的通知

2021-02-04 09:30:27 來源：農業農村部辦公廳閱讀量：24796 評論

　　【農機網政策導讀】今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，“十四五”開局，全面建設社會主義現代化國家新征程開啟，毫不放松抓好糧食生產，再奪糧食豐收意義重大。今年農作物重大病蟲害呈偏重發生態勢，防控任務艱巨。要牢固樹立抗災奪豐收思想，按照早謀劃、早預警、早準備、早防治要求，在做好新冠肺炎疫情常態化防控的同時，全力以赴抓好農作物重大病蟲害防控，大限度減輕危害損失，奮力奪取全年糧食豐收，我部制定了《2021年全國“蟲口奪糧”保豐收行動方案》。現印發你們，請結合本地實際，細化實施方案，明確目標任務，強化屬地責任，切實抓好各項措施落實。

　　農業農村部辦公廳

　　2021年1月26日

2021年全國“蟲口奪糧”保豐收行動方案

　　農作物病蟲害是影響糧食穩產增產的關鍵因素，防控農作物病蟲危害是減災保豐收的關鍵舉措。2021年小麥條銹病、赤霉病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾、粘蟲、玉米螟等重大病蟲害呈重發態勢，直接威脅糧食生產安全。為組織做好防控工作，大限度降低危害損失，實現“蟲口奪糧”保豐收目標，特制定本方案。

　　一、主要農作物重大病蟲害發生趨勢分析

　　據全國農作物病蟲測報網監測和專家會商分析，2021年小麥、水稻、玉米等糧食作物重大病蟲害呈重發態勢，預計全國發生面積21億畝次，同比增加14%，對70%以上的產區構成風險，需及時采取有效防控措施，努力減輕災害損失。

　　(一)小麥重大病蟲害。預計小麥“三病一蟲”發生面積4.7億畝次，同比增加13.8%。其中，條銹病在漢水流域、西南北部、黃淮南部麥區大流行，黃淮海小麥主產區大面積流行風險顯著增加，預計發生面積6000萬畝；赤霉病在長江中下游、江淮、黃淮南部麥區大流行，黃淮北部麥區中等或偏重流行，預計發生面積9000萬畝；紋枯病總體中等發生，湖北、安徽、河南、江蘇中北部等地偏重發生，預計發生面積1.2億畝；穗期蚜蟲在大部麥區偏重發生，河南中北部、山東西南部和中部、河北大部麥區大發生，預計發生面積2億畝次。

　　(二)水稻重大病蟲害。預計水稻“三蟲兩病”發生面積11.2億畝次，同比增加12.6%。其中，稻飛虱在南方稻區總體偏重發生，江南中東部稻區大發生，預計發生面積3.5億畝次；稻縱卷葉螟在西南東部、華南、江南、長江中下游和江淮稻區偏重發生，預計發生面積2.4億畝次；二化螟在江南、西南北部和長江中游稻區偏重發生，湖南中南部、江西北部、浙江東部沿海等稻區大發生，預計發生面積2.1億畝次；稻瘟病在西南南方丘陵山區、沿江沿淮稻區和東北部分稻區偏重發生，預計發生面積6500萬畝次；紋枯病在大部稻區偏重發生，江南和長江中游等部分稻區大發生，預計發生面積2.5億畝。

　　(三)玉米重大病蟲害。預計玉米“三蟲一病”發生面積4.4億畝次，同比增加13.4%。草地貪夜蛾發生涉及黃淮海及以南玉米種植區。西南、華南發生代次多、程度重，江南、長江中下游可達中等發生，江淮、黃淮、西北、華北偏輕及以下程度發生，東北南部可能零星發生，預計見蟲面積4000萬畝，其中長江以南占80%；粘蟲大部地區為中等發生，北方和西南部分玉米產區可能出現高密度集中危害，預計發生面積7500萬畝次；玉米螟在東北大部中等發生，黃淮大部和西南局部偏重發生，預計發生面積2.6億畝次；大斑病在東北、華北、西南部分地區偏重發生，預計發生面積6500萬畝。

　　此外，馬鈴薯晚疫病將在西南大部、西北東部、東北和華北北部偏重流行，草地螟在內蒙古大部、東北西部等地偏重發生，境內飛蝗總體偏輕發生，境外沙漠蝗和黃脊竹蝗仍有再次入侵我國西南邊境的風險。

　　二、思路目標

　　(一)總體思路。貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央1號文件及全國農業農村廳局長會議精神，切實扛起糧食安全政治責任，千方百計保持糧食發展好勢頭，把農作物重大病蟲害防控作為農業農村工作的重點任務，突出主要作物、重大病蟲、重點區域，堅持分類指導、分區施策、聯防聯控，加密監測預警，突出綠色防控，推進統防統治，組織應急防治，堅決遏制遷飛性、流行性重大病蟲害暴發成災，大限度降低危害損失，努力實現“蟲口奪糧”保豐收和農藥減量化有機統一。

　　(二)行動目標。確保水稻、小麥、玉米、馬鈴薯重大病蟲害總體危害損失控制在5%以內，跨區域遷飛性、流行性重大病蟲害關鍵源頭區和重發區防治處置率達到100%，水稻、小麥、玉米三大糧食作物病蟲害統防統治覆蓋率達到43%以上，綠色防控產品和技術加快推廣，農藥減量化持續推進。

　　三、重點任務

　　突出主要作物、重大病蟲，抓住重點區域、關鍵時節，打好三大防控戰役，贏得糧食豐收主動權。

　　(一)打好小麥“兩病一蟲”防控突擊戰。條銹病：西南、漢水流域、黃淮南部等病害越冬區，重點落實早春“打點保面”預防措施，減輕當地危害程度，壓低菌源基數，降低向黃淮海主產麥區傳播擴散風險；黃淮海主產麥區加強監測預警，一旦發生，及時組織統防統治、應急防治，治早、治小，嚴防大面積流行成災。赤霉病：長江流域、江淮、黃淮南部常發區，堅持“主動出擊、見花打藥”不動搖，抓住抽穗揚花期關鍵時期，全面落實預防控制措施；黃淮中北部、華北等常年小麥赤霉病偶發麥區，堅持“立足預防、適時用藥”不放松，一旦抽穗揚花期遇連陰雨等適宜病害流行的天氣，立即組織噴施“保險藥”，嚴防病害發生流行。蚜蟲：在防治小麥條銹病、赤霉病等兼治壓基數基礎上，黃淮海等重點發生區突出抓好穗期蚜蟲防治，嚴防暴發成災。

　　(二)打好水稻“兩蟲兩病”防控攻堅戰。水稻“兩遷”害蟲(稻飛虱、稻縱卷葉螟)：實施大區聯合監測、分區協同治理，華南、西南、江南境外蟲源遷入主降區，防治指標從嚴，降低當地危害，減少北遷蟲源；江南、長江流域、江淮單雙季稻混栽區和單季稻區，稻飛虱重點是“壓前控后”、嚴防后期突發成災，稻縱卷葉螟嚴格達標防治、重點保護功能葉(上三葉)。稻瘟病：南方丘陵山區、沿江沿淮和東北常發區狠抓葉瘟初發階段和破口抽穗期預防，嚴防大面積流行。紋枯病：突出水稻分蘗期和拔節期防控，遏制擴展危害。

　　(三)打好玉米草地貪夜蛾防控阻擊戰。草地貪夜蛾：進一步強化“三區”聯防和“四帶”布控，層層阻截誘殺遷飛成蟲，治早、治小全面撲殺幼蟲。西南華南周年繁殖區重點撲殺境外遷入蟲源，控制當地危害損失，延緩北遷時間，減少遷出蟲源數量；江南江淮遷飛過渡區重點撲殺遷入蟲源，壓低過境蟲源基數；黃淮海及北方重點防范區加強監測預警，科學用藥防控，保障生產安全。粘蟲：加強監測預警，突出抓好東北、西北和黃淮海等玉米產區高密度點片集中統一防治，嚴防局部暴發成災危害。草地螟：重點加強內蒙古大部、山西和河北北部、東北西部成蟲監測，做好成蟲誘殺和幼蟲集中撲殺，嚴防農田大面積危害。

　　此外，加強境內蝗蟲隱患排查，在采取生物防治、生態控制等綠色防控措施基礎上，突出抓好高密度點片應急防治；沙漠蝗等境外蝗蟲繼續加強西藏、云南、新疆等邊境地區監測，一旦發現遷入，迅速撲滅，確保不成災危害。

　　四、工作要求

　　(一)強化監測預報預警。完善農作物病蟲害監測制度，提升監測預報信息化水平。組織各級植保機構加強重大病蟲害源頭區、遷飛流行過渡帶、常年重發區監測調查力度，密切跟蹤、準確掌握發生消長動態，適時啟動重大病蟲周報制度，重大蟲情當日即報，及時發布預報預警信息。加強大田普查，準確把握重大病蟲發生趨勢，明確重點防控對象、關鍵區域和防控時間，科學指導防控行動。

　　(二)加力推進統防統治。開展“統防統治百縣”創建活動，通過政府購買服務等方式，扶持發展一批裝備精良、技術先進、管理規范的專業化防治服務組織，充分發揮骨干和示范帶動作用，加強監督管理和服務指導，大力推進統防統治，切實提高防病治蟲效果、效率和效益。培育一批應急防治隊伍，配備高效施藥機械等現代化防控裝備，提高重大病蟲應急防治能力。

　　(三)大力推進綠色防控。繼續在糧食主產區和重要農產品優勢區創建100個綠色防控示范縣，加快理化誘控、生物防治、生態控制、科學用藥等綠色防控產品和技術推廣應用，集成一批以生態區域為單元的農作物病蟲害全程綠色防控技術模式。融合推進統防統治與綠色防控，大力推行病蟲害綜合防治、可持續治理，促進農藥減量化。

　　(四)推進科學安全用藥。強化科學安全用藥指導，繼續開展“百萬農民科學安全用藥培訓活動”，推廣高效低風險農藥品種和高效藥械，堅持達標防治、對癥選藥、適時適量用藥，嚴格執行安全間隔期用藥規定，嚴防違規用藥，避免亂用藥。組織“科學認識農藥使用”專題宣傳，宣傳農藥減量增效工作成效，營造良好氛圍。

　　五、保障措施

　　(一)強化責任落實。將重大病蟲害防控納入糧食安全黨政同責考核內容，按照《農作物病蟲害防治條例》規定，落實部門指導、省負總責、縣抓落實責任機制，層層壓實防控責任，細化工作措施，及早安排部署，強化督導檢查，確保“蟲口奪糧”保豐收行動順利開展。

　　(二)強化指導服務。及時印發糧食作物重大病蟲害防控方案和指導意見，層層建立分片包干責任制，防控關鍵時期組派精干力量深入生產一線，舉辦現場培訓，面對面、手把手指導農民開展防治，確保防控技術落到實處。

　　(三)強化資金支持。根據糧食作物重大病蟲害發生和防控需要，農業農村部會同財政部安排農業生產救災資金，支持各地開展相關監測和防控工作。各地在管好用好中央財政資金的同時，增加地方財政投入，確保監測防控措施落實到位。

　　(四)強化宣傳引導。加強信息報送，做到對上有信息、對外有聲音、對下有通報。充分利用電視、廣播、報刊、網絡、微信公眾號等宣傳媒體，大力宣傳各地好經驗、好做法、好典型，為工作推進營造良好的輿論氛圍。

　　六、行動安排

　　(一)制定行動方案。1月份，制定印發《2021年全國“蟲口奪糧”保豐收行動方案》，明確目標任務、技術路線和工作要求；各省(區、市)2月底以前，細化制定具體實施方案，報農業農村部種植業管理司。

　　(二)及時動員部署。3月中旬、4月上旬、7月下旬，分別召開全國“蟲口奪糧”保豐收行動視頻會、夏糧作物重大病蟲防控現場會、全國農作物病蟲害綠色防控及秋糧作物重大病蟲防控現場會，分階段、分作物、分區域動員安排防控工作。

　　(三)準確會商趨勢。3月下旬、4月中旬、5月上旬、7月中旬，分別召開小麥中后期重大病蟲、夏蝗、早稻重大病蟲、秋糧作物重大病蟲發生趨勢會商會，組織農、科、教方面專家全面分析蝗蟲和小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物重大病蟲發生形勢，準確發布預報預警信息。

　　(四)嚴格信息報送。3—6月實行小麥重大病蟲、5—9月實行水稻重大病蟲、4—9月實行草地貪夜蛾、6—8月實行蝗蟲發生防控信息“一周一報”制度，同時執行新發突發重大病蟲害當天即報制度，及時掌握發生防治動態。

　　(五)加強督查指導。3月中旬至5月中旬、8月中旬至10月中旬，分別組派工作組，落實分片包干聯系督導制度，采取日常聯系督導和關鍵時期現場督導相結合形式，及時調度夏糧、秋糧重大病蟲發生和防控進展，督促并協助各地防控措施落實。

　　附件：1.2021年小麥“兩病一蟲”防控技術要點

　　2.2021年水稻“兩遷”害蟲防控技術要點

　　3.2021年草地貪夜蛾防控技術要點

　　4.2021年境內蝗蟲防控和境外蝗蟲防范技術要點

　　附件1

　　2021年小麥“兩病一蟲”防控技術要點

　　2021年小麥病蟲害防治以條銹病、赤霉病和蚜蟲“兩病一蟲”為主攻對象，抓住關鍵時機和落實關鍵措施，切實提高防效，減輕危害損失。

　　一、小麥條銹病

　　在全面加強監測基礎上，狠抓冬繁區防控壓菌源、春季流行區治早治小控危害。西南、漢水流域等病害冬季繁殖區，早春全面落實“帶藥偵查、發現一點、控制一片”打點保面預防控制措施，壓低菌源基數，降低后期大面積流行風險，減輕當地危害損失，減少向黃淮海等小麥主產區傳播擴散菌源。黃淮海等病害春季流行區，2月底、3月初開始，加強監測預警，一旦發現，立即組織全面普查，打點保面、嚴控發病中心，一旦出現流行勢頭，及時組織統防統治和應急防治，嚴防大面積流行成災。防治藥劑可選用三唑酮、戊唑醇、氟環唑、己唑醇、丙環唑等。

　　二、小麥赤霉病

　　在科學肥水管理、清溝理墑等農業防控措施基礎上，切實做到“三個堅持”。一是堅持適期用藥。長江流域、江淮、黃淮南部等常發區，全面落實“見花打藥”藥劑預防措施，如遇連陰雨、長時間結露等適宜病害流行天氣，應在第一次用藥后5—7天再次施藥，進行第二次防治。黃淮北部、華北等偶發區，一旦遇適宜病害發生的氣候條件，應抓住小麥揚花期，及時用藥預防。二是堅持合理選藥。長江中下游、江淮、黃淮局部等已對多菌靈產生抗藥性的地區，應選用氰烯菌酯、戊唑醇、丙硫菌唑等藥劑及其復配制劑，其他地區也要采取輪換用藥等措施，提高防治效果，延緩抗藥性產生。農藥產品劑型上盡可能選用耐雨水沖刷的超微粉、膠懸劑等。三是堅持科學施藥。使用自走式寬幅施藥機械、熱霧機、機動彌霧機、電動噴霧器、無人機等施藥機械，盡量避免使用擔架式噴霧機。盡可能選用小孔徑噴頭噴霧，添加相應的功能助劑，保證適宜的霧滴大小和藥液均勻展布性能。熱霧機防治，應配合穩定劑使用；無人機尤其是多旋翼無人機作業，應添加沉降劑。

　　三、小麥蚜蟲

　　在前期加強監測和防治條銹病、赤霉病等兼治基礎上，突出抓好小麥穗期蚜蟲防治，一旦百穗蚜量達500頭，立即組織統防統治，黃淮海等重發區一旦穗期氣候條件適宜，蚜蟲發生代次增加、繁殖速度加快，呈暴發危害勢頭時，立即組織應急防治。防治藥劑可選用吡蟲啉、呋蟲胺、啶蟲脒、噻蟲嗪、噻蟲胺、氟啶蟲胺腈、高效氯氟氰菊酯、吡蚜酮等。

　　附件2

　　2021年水稻“兩遷”害蟲防控技術要點

　　水稻“兩遷”害蟲是跨國界、跨區域遷飛性重大害蟲，具有突發性、暴發性等特點，需要開展大區聯合監測、實施分區協同治理、推行統防統治和科學用藥。

　　一、開展大區聯合監測

　　根據“兩遷”害蟲遷飛和發生規律，按照統一的調查方法，開展系統監測和大田普查，全面掌握種群消長和遷飛動態，以及害蟲抗藥性變化。同時，建立健全農作物病蟲害監控信息平臺和信息報送制度，實現信息實時共享。

　　二、實施分區協同治理

　　以省(區、市)為單位，實施分區治理、協作聯防，在大力推廣綜合防控技術措施的基礎上，重點抓好關鍵措施落實。華南雙季稻區，是“兩遷”害蟲境外初始蟲源遷入我國的主降區。加大早稻中后期防控力度，降低遷出種群數量，減輕江南和長江流域稻區防控壓力。同時做好雙季晚稻防控，切實減少產量損失。江南及長江中游單雙季稻混栽區，是“兩遷”害蟲主要危害區。該區域在大力推廣綜合防控技術的基礎上，重點加強水稻中后期防控，確保水稻生產安全的同時，盡量減少蟲源遷出與當地輾轉危害，減輕對長江中下游和江淮稻區單季晚稻和當地晚稻的威脅。長江中下游及江淮單季稻區，是“兩遷”害蟲常年重發區和秋季華南、江南雙季晚稻回遷蟲源的主要蟲源地。加強水稻生長中后期蟲情監測，采取“壓前控后”技術措施，將“兩遷”害蟲危害損失控制在5%以內，并減少回遷蟲源基數，減輕江南和華南雙季晚稻的防治壓力。西南稻區，南部是稻飛虱境外初始蟲源遷入我國的主降區，大部是稻飛虱常年重發區，東部也是稻縱卷葉螟重發區。重點加強大田普查，做好分類指導，推進統防統治，適時開展應急防治，保障當地水稻生產安全，努力減少向江南、長江中下游等稻區外遷蟲源基數。黃淮稻區，是“兩遷”害蟲的偶發區。重點加強水稻生長中后期田間普查，采取達標防治的控制策略，將危害損失控制在經濟閾值以內。

　　三、科學安全使用農藥

　　稻飛虱堅持“狠治主害前代壓基數、防治主害代控危害”的防治策略，稻縱卷葉螟抓住卵孵化初期至低齡幼蟲高峰期采取“達標用藥”策略。稻飛虱防治可選用三氟苯嘧啶、吡蚜酮、呋蟲胺、氟啶蟲胺腈、噻蟲胺、烯啶蟲胺等，稻縱卷葉螟防治可選用甲維鹽、阿維菌素、茚蟲威、多殺菌素、乙基多殺菌素、氰氟蟲腙、短穩桿菌、蘇云金桿菌、金龜子綠僵菌、甘藍夜蛾核型多角體病毒、毒死蜱、丙溴磷等。同時，加強交替、輪換用藥指導，避免同一種藥劑在不同稻區間或同一稻區內循環、連續使用，有效延緩和治理抗藥性。

　　附件3

　　2021年草地貪夜蛾防控技術要點

　　草地貪夜蛾是跨國界、遠距離遷飛的重大害蟲。按照主攻周年繁殖區、控制遷飛過渡區、保護玉米主產區，強化“三區”聯防和“四帶”布控，層層阻截誘殺遷飛成蟲，治早、治小全面撲殺幼蟲，大限度降低危害損失。

　　一、加強監測預警

　　按照統一方法，增設測報網點，加密布設高空測報燈、性誘等監測設備，開展大區聯合監測，信息實時共享，全面掌握成蟲發生動態。以玉米為重點，定點定人定田，加強系統觀測和大田普查，掌握產卵數量、幼蟲密度、被害株率，明確重點防控區域和關鍵防控時期，確保不因監測預報不到位貽誤防控時機。

　　二、實施“四帶”布控

　　一是邊境防線。在西南華南周年繁殖區加密布設監測防控帶，誘殺境外遷入成蟲，遏制當地滋生繁殖，減輕危害損失，減少北遷蟲源。二是長江防線。在江南江淮遷飛過渡區布設監測防控帶，撲殺遷飛過境成蟲，控制幼蟲危害，壓低蟲源繁殖基數。三是黃河防線。在黃淮海布設監測防控帶，監測和誘殺遷入成蟲，加強大田普查，對集中發生區實施統防統治、零星發生區實行點殺點治，保護黃淮海玉米生產安全。四是長城防線。在華北、西北和東北南部布設監測防控帶，限制北遷成蟲，降低東北和西北發生危害風險。

　　三、優化技術措施

　　一是理化誘控。在成蟲發生高峰期，采取高空誘蟲燈、性誘捕器以及食物誘殺等理化誘控措施，誘殺成蟲、干擾交配，減少田間落卵量。二是生物防治。以西南、華南草地貪夜蛾周年繁殖區為重點，采用球孢白僵菌、綠僵菌、甘藍夜蛾核型多角體病毒、蘇云金桿菌等生物制劑早期預防幼蟲，保護利用夜蛾黑卵蜂、螟黃赤眼蜂、蠋蝽等天敵，促進可持續治理。三是科學用藥。對蟲口密度高、集中連片發生區域，抓住幼蟲低齡期實施統防統治和聯防聯控；對分散發生區實施重點挑治和點殺點治。推廣應用乙基多殺菌素、茚蟲威、甲維鹽、虱螨脲、蟲螨腈、氯蟲苯甲酰胺等，注重農藥的交替使用、輪換使用、安全使用，延緩抗藥性產生，提高防控效果。

　　附件4

　　2021年境內蝗蟲防控和境外蝗蟲防范技術要點

　　按照主動預防、內外結合、分類施策、有效處置的總體要求，既要做好國內蝗蟲防治，又要嚴防境外沙漠蝗等入侵，加強監測預警，全面排查蝗災隱患，突出“一帶四區”布防，做到早發現、早預警、早防治。

　　一、境內蝗蟲防控

　　全面排查蝗情隱患，對高密度發生區實施化學應急防治，對中低密度發生區實施生物防治和生態控制。

　　(一)排查重點區域蝗情隱患。東亞飛蝗以環渤海灣和黃河灘區為重點，西藏飛蝗以雅魯藏布江、金沙江等河谷為重點，亞洲飛蝗以新疆、黑龍江和吉林等湖庫濕地為重點，土蝗以北方農牧交錯區為重點，加強系統監測和摸底排查，全面掌握發生分布情況，確保不因監測不到位出現重大蝗情隱患。

　　(二)大力推進可持續治理。在飛蝗每平方米0.5頭、土蝗每平方米5頭以下中低密度發生區，繼續推進植被改良、水位調節和生物多樣性保護等措施改造蝗區，尤其是湖庫水源區、水源涵養區、自然保護區、綠色農畜產品基地，優先使用蝗蟲微孢子蟲、綠僵菌、印楝素等生物防治措施，持續將蝗蟲控制在低密度水平。

　　(三)科學實施化學防治。對排查發現的高密度點片發生區，及時選用馬拉硫磷、高效氯氰菊酯等化學農藥開展防控。對飛蝗發生密度每平方米10頭以上、土蝗每平方米30頭以上高密度發生區，及時采用飛機、植保無人機或大型施藥器械實施應急防治，防止暴發成災。

　　二、境外蝗蟲防范

　　按照“御蝗于境外、備戰于境內”的防范策略，密切關注境外蝗情動態，加強邊境地區蝗情監測，提前儲備應急物資，一旦發現遷飛入境，第一時間控制撲滅。

　　(一)加強邊境蝗情監測。在云南、西藏、新疆等境外蝗蟲可能遷入區，發揮已布設的29個邊境監測點的作用，并酌情增加監測站點，4—8月安排專人觀測，關鍵時期發動群眾做好排查，一旦發現蝗情，第一時間報告。

　　(二)提前儲備應急物資。按照應急防治需要，云南、西藏和新疆邊境地區，要提前儲備馬拉硫磷、高效氯氰菊酯等對路防治藥劑。適宜飛機作業區域，提前做好航空作業報備。

　　(三)及時開展應急處置。組建應急隊伍，開展應急演練，一旦發現遷入，立即組織查治行動，及時開展應急防治撲滅遷入蝗群，確保入境蝗蟲不二次起飛危害。

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