廣東省關于印發2021年化肥減量增效實施方案的通知

2021-03-03 09:16:39 來源：廣東省農業農村廳辦公室閱讀量：20495 評論

　　【農機網通知公告】各地級以上市農業農村局，各有關化肥減量增效項目承擔單位：

　　為深入推進測土配方施肥和化肥減量增效，提高農業質量效益和競爭力，促進綠色高質量發展，根據農業農村部種植業司的部署，我廳制定了《廣東省2021年化肥減量增效實施方案》。現印發給你們，請依照執行。

　　廣東省農業農村廳辦公室

　　2021年2月27日

　　(聯系人：湯建東，聯系電話：020-37288083)

　　廣東省2021年化肥減量增效實施方案

　　按照農業農村部種植業管理司《關于做好2021年化肥減量增效工作的通知》(農農(肥水)〔2021〕3號)要求，為落實我省化肥減量增效各項目標任務，特制定2021年化肥減量增效實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持質量興農、綠色興農，圍繞實施鄉村振興戰略，持續推進測土配方施肥和化肥減量增效，優化施肥結構，穩步提高化肥利用率，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理，為實現農業綠色高質量發展提供有力支撐。

　　二、目標任務

　　2021年，繼續夯實測土配方施肥基礎，在全省開展取土化驗和植株測試5300個以上，在31個縣(市、區)完成各種作物肥效、化肥利用率、新型肥料和施肥新技術等田間試驗500個以上，開展農戶施肥情況調查7000戶以上，更新養分數據，優化施肥參數。選擇11個縣(市、區)，以糧食作物為重點開展化肥減量增效示范，集成技術模式，每個示范縣建設2個以上化肥減量增效技術服務示范區，累計示范面積不少于2萬畝，示范區配方肥到位率達到80%以上，化肥用量減少3%以上，化肥利用率提高到40%以上，帶動全縣(市、區)化肥用量實現負增長。在11個化肥減量增效示范縣中，擇優選擇4個肥料用量大、肥料包裝廢棄物回收任務重的縣(市、區)，開展肥料包裝廢棄物回收處理試點，探索建立長效機制。

　　三、重點工作

　　(一)創建化肥減量增效示范縣。在始興縣、惠州市惠陽區、海豐縣、雷州市、遂溪縣、高州市、化州市、信宜市、清遠市清新區、廣寧縣、羅定市等11個縣(市、區)創建化肥減量增效示范縣，以糧食作物為重點，每個縣(市、區)建設2個以上化肥減量增效示范區，示范總面積不少于2萬畝。在示范區內，探索推行水稻氮肥定額制，控制施肥總量。因地制宜推廣配方施肥、化肥深施等高效施肥技術，應用作物專用肥、緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料。大力推進輕簡化施肥，促進農機農藝融合，每個示范縣示范推廣水稻側深施肥技術500畝以上。采取政府購買服務、物化補助等方式，支持新型經營主體應用高效施肥技術、施用新型高效肥料；支持新型經營主體、肥料企業等社會化服務組織開展農化服務；加強農企合作，與信譽好、有資質的肥料供應商共建化肥減量增效示范基地，推動配方肥和新型肥料下地，帶動化肥減量增效新產品新技術大面積推廣應用。

　　(二)開展肥料包裝廢棄物回收工作試點。在始興縣、惠州市惠陽區、雷州市、高州市等4個縣(市、區)開展肥料包裝廢棄物回收試點，按照《農業農村部辦公廳關于肥料包裝廢棄物回收處理的指導意見》(農辦農〔2020〕3號)和我廳《關于做好肥料包裝廢棄物回收處理工作的通知》(粵農農辦〔2020〕42號)的要求，進一步探索有效的肥料包裝廢棄物回收處理組織方式和工作機制，加強政策宣傳，強化激勵機制，鼓勵肥料生產者、銷售者實現源頭減量，支持第三方上門、到田收集肥料包裝廢棄物，及時總結經驗，加以推廣。

　　(三)夯實測土配方施肥基礎工作。抓好農戶施肥情況調查、取土化驗、田間試驗、配方發布、數據開發等測土配方施肥基礎工作，服務支撐化肥減量增效。一是開展農戶施肥情況調查。在往年調查的基礎上，繼續圍繞各縣(市、區)主栽作物，選擇有代表性的農戶或新型經營主體開展施肥情況調查。其中在11個化肥減量增效縣和主要農業縣建立施肥臺賬制度，進行跟蹤管理(具體方案另行制定)，為優化科學施肥方案奠定基礎。二是規范取土化驗。按照相關技術標準，合理布設調查采樣點位，全省完成5300個以上土壤樣品采集和檢測。繼續在湛江市試點集中取樣，由湛江市農業技術推廣中心聯合第三方機構(當地農業教學或科研單位)承擔湛江市各縣(市、區)土壤樣品采集任務，縣(市、區)農業農村部門派出技術人員協助采樣。規范樣品分析化驗，加強質量監控。高州市農業科技事務中心負責制作考核樣，分發給湛江市農業技術推廣中心、五華縣土壤肥料站，3個檢測單位要做好土壤樣品檢測質量監控、進行比對檢測，并定期完成向省耕地肥料總站報送樣品檢測考核結果。三是統籌做好田間試驗。在31個縣(市、區)開展田間肥效試驗500個以上，包括水稻、玉米化肥利用率試驗、經濟作物“2+X”田間肥效試驗、肥效校正試驗、中微量元素單因子肥效試驗和新型肥料試驗，田間肥效試驗方案由省耕地肥料總站另文印發。四是及時發布肥料配方。引導肥料企業按“方”生產，支持開展“全鏈條”農化服務，改進優化肥料配方結構，科學制定大配方，通過農企合作等方式加快推進配方肥落地。

　　(四)做好科學施肥技術指導服務。充分發揮科學施肥指導專家團隊技術支撐作用，逐步完善主要作物施肥方案和水稻氮肥定額用量。落實專家包片負責制，指導責任片區制定技術方案、開展技術培訓，分析整理測土配方施肥基礎數據，更新、完善全省測土配方施肥數據庫，優化測土配方施肥專家系統(手機App和微信小程序)，以現代化信息手段全面提升我省測土配方施肥信息化服務水平。各級肥料技術推廣部門要創新技術指導和宣傳培訓方式，適時發布肥料配方、施肥方案等施肥指導信息，指導農民廣泛使用我省測土配方施肥專家系統，增強農民科學用肥意識。

　　四、資金安排和使用

　　2021年化肥減量增效項目經費已由《廣東省財政廳關于下達2021年中央財政農業資源及生態保護補助資金(第2批)的通知》(粵財農〔2021〕5號)、《廣東省財政廳關于下達2021年中央財政農業生產發展資金(第3批)、農業資源及生態保護補助資金(第3批)的通知》(粵財農〔2021〕8號)下撥。項目任務和績效目標見附件1。項目資金使用作如下規定：

　　(一)化肥減量增效示范縣建設，資金1320萬元

　　11個化肥減量增效示范縣，每個縣安排資金120萬元。具體任務：在示范區集成推廣配方施肥、水稻插秧同步側深施肥等高效施肥技術，應用緩釋肥料、水溶肥料、生物肥料等新型肥料，帶動化肥減量增效新技術新產品大面積推廣應用。資金使用：一是物化投入補助。對開展測土配方施肥服務，應用化肥減量增效技術模式需要的作物專用肥、配方肥、有機肥料、水溶肥料等納入物化補助范圍，按照市場價格的25～30%予以補助，緩釋肥料按照市場價格的40～50%予以補助；對開展水稻機械插秧同步側深施肥技術示范的，每畝補助機械作業費40～50元。二是社會化服務補助。對新型農業經營主體、社會化服務組織等開展配方肥等新型肥料推廣及統配、統施服務進行補助，補助資金不超過項目總資金的25%。三是試驗和技術推廣服務補助。對教學科研部門開展田間試驗、技術推廣服務、宣傳培訓(包括信息化服務、標示牌)等給予適當補助。

　　(二)建立肥料包裝廢棄物回收試點縣，資金200萬元

　　始興縣、惠州市惠陽區、雷州市、高州市等4個肥料包裝廢棄物回收試點縣(市、區)，每個項目縣安排資金50萬元。具體任務：制定回收方案，建立肥料包裝廢棄物回收體系和長效運行機制，組織供銷合作社、專業化服務機構、肥料銷售點和個人回收肥料(包括化肥、有機肥、微生物肥、水溶肥、土壤調理劑等)包裝廢棄物(含瓶、罐、桶、袋等)。資金主要用于對農民、社會化服務組織、農業生產經營主體開展肥料包裝廢棄物回收處理、宣傳培訓、建檔立卡等予以補助。在整個項目實施過程中，鼓勵和支持新型經營主體多使用、租用無人機噴施大容量包裝的水溶肥料(包括有機水溶肥料)，既可以減少小包裝袋的數量，又能節省勞力人工、提高勞動生產率。

　　(三)測土配方施肥基礎工作，資金1620萬元

　　1.農戶施肥情況調查與土壤樣品采集，資金354萬元。全省調查農戶7000戶以上、采集土壤樣品5300個以上。資金主要用于購置(或維修)采樣儀器設備，支付勞務費(包括采樣、風干、磨樣等過程中所產生的勞務費)、差旅費、印刷費、郵寄費等，支付技術培訓、建立施肥臺賬等所產生的費用。

　　2.土壤樣品檢測，資金266萬元。全省檢測土壤樣品5300個以上，其中：高州市農業科技事務中心檢測土壤樣品3300個以上，資金166萬元；五華縣土壤肥料站檢測土壤樣品1000個，資金50萬元；湛江市農業技術推廣中心檢測土壤樣品1000個，資金50萬元。資金主要用于樣品處理、檢測和技術培訓，包括購置(或維修)儀器設備、化驗耗材(試劑、易耗品等)、樣品運輸、勞務費、差旅費、印刷費、水電費、咨詢費、郵寄費等。3.田間試驗，資金1000萬元。在31個縣(市、區)開展田間肥效試驗500個。華南農業大學承擔168個試驗，資金336萬元；省農科院農業資源與環境研究所承擔142個試驗，資金284萬元；仲愷農業工程學院承擔142個試驗，資金284萬元；廣東海洋大學承擔48個試驗，資金96萬元。資金主要用于試驗布置、技術培訓、樣品檢測、報告撰寫，包括租賃費、勞務費、差旅費、交通費、檢測費、水電費、咨詢費、印刷費、郵寄費等。

　　五、工作要求

　　按照“部省抓管理、地市抓督導、縣級抓落實”的總體要求，構建上下聯動、共同推進的工作機制。

　　(一)強化組織領導。各地級以上市、各縣(市、區)農業農村主管部門要切實加強組織領導，系統謀劃“十四五”化肥減量增效工作，推進落實各項措施。化肥減量增效示范縣要成立由政府分管領導任組長的推進落實機構，按照省級實施方案要求，細化實化縣級實施方案和技術方案，全面落實試點任務和要求，保障試點工作有序開展。由于示范總面積變動較大，請化肥減量增效示范縣適當調整實施方案(包括實施作物、實施范圍、工作進度等)，并在3月31日前正式行文報我廳耕地肥料總站備案。

　　(二)強化技術支撐。充分發揮省直教學科研機構在技術和信息領域的優勢，加強對示范區農戶、新型經營主體和社會化服務組織開展技術培訓和指導服務。承擔田間試驗的縣份要安排專業技術人員配合省級教學科研單位做好測土配方施肥田間試驗工作。強化新肥料、新技術的示范輻射作用，示范區做到有專家指導、有示范對比、有標示牌，并在關鍵農時季節，組織新型農業經營主體和農民召開現場觀摩會，展示減肥增效效果，擴大測土配方施肥影響力。

　　(三)完善補助機制。補助資金要向工作條件好、積極性高、代表性強的鎮、村傾斜。各地可結合當地實際，積極探索“以獎代補、直接補助”的方式，支持鼓勵農民購買和使用配方肥、緩釋肥。在實施補助的過程中，實行分級負責，縣級以下必須如實登記造冊，做好公示，不得造假。有條件的縣份，可以探索使用第三方監管平臺對補貼物資發放、肥料包裝廢棄物回收和資金使用情況進行管理。

　　(四)嚴格資金管理。各承擔單位要嚴格按照《農業資源及生態保護補助資金管理辦法》(財農〔2020〕10號)的要求，本著資金與任務相匹配的原則，加強資金監管，規范使用行為，確保專款專用，嚴禁截留挪用，會計科目設置應嚴格按財務規定執行。配方肥、緩釋肥料、有機肥料、水溶肥料、水稻側深施肥作業補助幅度必須在規定的范圍內，補助程序要合法合規。

　　(五)加強督促檢查。在關鍵時點組織開展交叉檢查，督促項目縣抓好任務落實，對試點中發現的問題，及時督促整改；對管理不規范、實施效果不好的縣予以通報，限期整改。加強對檢測機構的監督檢査，采取集中培訓、發放標樣等措施，嚴把各個環節質量關，確保數據真實準確。

　　(六)及時報送材料。建立健全“一季一調度、半年一通報”信息調度制度。各地級以上市、化肥減量增效示范縣要完善項目調度，及時掌握任務落實、資金使用、工作進度等情況，每季度末報送工作開展情況和項目執行進展，填報化肥減量增效工作進展情況表(見附件2)；化肥減量增效示范縣于2021年12月20日前報送本年度項目總結和績效自評報告。

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