關(guān)于推動脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見

2021-04-16 08:57:09 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部閱讀量：19120 評論

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 政策導(dǎo)讀】各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、發(fā)展改革、財政、商務(wù)、文化和旅游、林業(yè)和草原、扶貧(鄉(xiāng)村振興)廳(局、委)，供銷合作社；人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會(首府)城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀保監(jiān)局；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、財政、商務(wù)、扶貧(鄉(xiāng)村振興)局(委、辦)：

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持共同富裕方向，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，加大政策扶持，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊要素短板，長期培育和支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——堅持立農(nóng)為農(nóng)。開發(fā)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農(nóng)民。

　　——堅持政策穩(wěn)定。保持產(chǎn)業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定，由重點(diǎn)支持貧困村貧困戶向支持產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展、農(nóng)戶普遍受益轉(zhuǎn)變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變。

　　——堅持市場導(dǎo)向。增強(qiáng)供給適應(yīng)性，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

　　——堅持久久為功。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，科學(xué)規(guī)劃，持續(xù)用力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(三)目標(biāo)任務(wù)。到2025年，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)銷銜接更加順暢，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。壯大一批有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育一批帶動力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造一批影響力大的特色品牌。

　　二、實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動

　　(四)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。指導(dǎo)脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才、信息向脫貧地區(qū)聚集，發(fā)展“一縣一業(yè)”，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動形成縣城、中心鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心村層級分明、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。堅持脫貧村和非貧困村、脫貧戶和非貧困戶一體規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，將易地扶貧搬遷安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃。強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，促進(jìn)縣際間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片的特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　(五)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。按照產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)要求，發(fā)展地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)業(yè)，建成一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化基地。推進(jìn)品種培優(yōu)，發(fā)掘一批優(yōu)異種質(zhì)資源，提純復(fù)壯一批地方特色品種，自主培育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的突破性品種，以特色贏得市場。推進(jìn)品質(zhì)提升，集成組裝一批綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，加快推廣運(yùn)用。推廣綠色投入品，重點(diǎn)推廣有機(jī)和微生物肥料、高效低毒低風(fēng)險農(nóng)藥獸藥漁藥和生物農(nóng)藥等綠色投入品，規(guī)范使用飼料添加劑，推廣病蟲綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品。凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，加強(qiáng)污染土壤治理和修復(fù)，以清潔的產(chǎn)地環(huán)境生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，以品質(zhì)贏得市場。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”的要求，建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。引導(dǎo)家庭農(nóng)(林)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)(林)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)，帶動大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，培育一批林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林示范基地。

　　(六)提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動脫貧地區(qū)由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場建設(shè)保鮮、貯藏、分級、包裝等產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，減少產(chǎn)后損失，延長供應(yīng)時間。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)到脫貧地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地和標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化加工廠，支持大型農(nóng)(林)業(yè)企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)品附加值。推進(jìn)加工產(chǎn)能集聚發(fā)展，引導(dǎo)加工產(chǎn)能重心下沉，向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集聚，建設(shè)一批縣域農(nóng)產(chǎn)品加工園。組織科研院所、大專院校與脫貧地區(qū)聯(lián)合開展加工技術(shù)攻關(guān)。因地制宜發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，建設(shè)一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產(chǎn)車間。引導(dǎo)國家級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)開展特色加工。

　　(七)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、商品集散中心、物流基地布局，引導(dǎo)供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到脫貧村。支持脫貧地區(qū)建設(shè)田頭市場、倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施，布局一批區(qū)域性冷鏈物流骨干節(jié)點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程加大對脫貧地區(qū)支持力度。深入發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)電商主體培育和電商人才培訓(xùn)，提升特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)支撐服務(wù)水平。實施“數(shù)商興農(nóng)”，統(tǒng)籌市場力量參與農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。

　　(八)拓展農(nóng)業(yè)功能價值。依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，突出特色化、差異化、多元化，既要有速度，更要高質(zhì)量，實現(xiàn)健康可持續(xù)。在脫貧地區(qū)建設(shè)一批功能齊全、布局合理、機(jī)制完善、帶動力強(qiáng)的休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內(nèi)涵美好的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點(diǎn)線路，打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。在脫貧地區(qū)遴選認(rèn)定一批國家森林康養(yǎng)基地和精品生態(tài)旅游地。支持脫貧地區(qū)挖掘農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，設(shè)立非遺工坊。規(guī)范村級光伏電站資產(chǎn)管理和運(yùn)行維護(hù)，持續(xù)發(fā)揮帶農(nóng)增收作用。

　　(九)打造知名產(chǎn)品品牌。指導(dǎo)脫貧地區(qū)通過建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區(qū)域公用品牌。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、清潔化加工車間，注入企業(yè)文化和價值理念，培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。支持脫貧地區(qū)開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。支持符合條件的脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌、產(chǎn)品品牌優(yōu)先納入中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。加大脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌公益宣傳，利用農(nóng)(林)業(yè)展會、產(chǎn)銷對接活動等廣泛開展品牌營銷。

　　(十)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展。按照政策集成、要素積聚、企業(yè)集中的要求，每個脫貧縣選擇1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務(wù)等主體加快向園區(qū)集中，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)集聚，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成“一業(yè)一園”格局。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園優(yōu)先支持有條件的脫貧縣。國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園認(rèn)定向有條件的脫貧地區(qū)傾斜。加快推進(jìn)脫貧縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)深度融合。

　　三、穩(wěn)定并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶持政策

　　(十一)強(qiáng)化財政支持。中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并逐年提高資金占比。脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金優(yōu)先支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)(含必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金等中央財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，東西部協(xié)作、對口支援、定點(diǎn)幫扶等資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并進(jìn)一步向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。將脫貧地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。有條件的地區(qū)設(shè)立的鄉(xiāng)村振興基金，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并向脫貧地區(qū)傾斜。

　　(十二)創(chuàng)新金融服務(wù)。調(diào)整完善針對脫貧人口的小額信貸政策，對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為脫貧地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。現(xiàn)有再貸款政策在展期期間保持不變，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)將再貸款資金重點(diǎn)用于支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需求的信貸產(chǎn)品。擴(kuò)大中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險以獎代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，鼓勵脫貧地區(qū)開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險種，增加特色產(chǎn)業(yè)保險品類，提升保險風(fēng)險保障水平。

　　(十三)完善用地政策。過渡期內(nèi)專項安排脫貧縣的年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)用地需要。結(jié)合脫貧縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計劃指標(biāo)，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，提高審批效率，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在脫貧地區(qū)落實好產(chǎn)業(yè)發(fā)展附屬設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設(shè)用地指標(biāo)重點(diǎn)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策。

　　(十四)加強(qiáng)項目管理。建立脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫實現(xiàn)共建、共享、共用。入庫項目由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向支持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)轉(zhuǎn)變。每個脫貧縣重點(diǎn)選擇2—3個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出基地建設(shè)、良種繁育、病蟲害防控、精深加工、科技服務(wù)、人才培訓(xùn)、品牌打造、市場銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃儲備一批重點(diǎn)工程項目并納入項目庫。脫貧縣財政涉農(nóng)整合資金和其他各級各類財政資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原則上從項目庫中選擇項目。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目管理，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門參與的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理機(jī)制。

　　四、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)支撐

　　(十五)健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，支持脫貧地區(qū)經(jīng)營主體參加各類展示展銷活動，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。通過股權(quán)投資、訂單采購等方式引導(dǎo)流通主體與生產(chǎn)主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，打造產(chǎn)銷共同體，優(yōu)化提升特色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。大力實施消費(fèi)幫扶，繼續(xù)開展脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)品認(rèn)定，做大做實農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)專柜專館和定向直供直銷渠道，優(yōu)化實施政府采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品政策。依托全國公路、鐵路、港口客運(yùn)場站和高速公路服務(wù)區(qū)，開展脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷共同行動。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接公益服務(wù)平臺。

　　(十六)健全技術(shù)服務(wù)機(jī)制。組織農(nóng)業(yè)科研教育單位、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家等開展產(chǎn)業(yè)幫扶，繼續(xù)在脫貧縣設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，積極推動鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度。全面實施農(nóng)技推廣特聘計劃，在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣探索實行農(nóng)技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機(jī)制。支持供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，引導(dǎo)各類服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。將貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員逐步調(diào)整轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員。健全脫貧縣農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，加快創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培育，加強(qiáng)脫貧戶和小農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)，提升各類主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平。

　　(十七)健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。對帶動脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認(rèn)定與扶持，在項目安排、示范評定、融資貸款、保險保費(fèi)、用地用電等方面傾斜支持。繼續(xù)實施脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策。優(yōu)化東西部協(xié)作、對口支援幫扶方式，引導(dǎo)東部地區(qū)企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè)，鼓勵東西部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。深化脫貧地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向脫貧地區(qū)延伸覆蓋，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將新型經(jīng)營主體扶持與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果緊密掛鉤，形成企業(yè)、合作社和脫貧戶、小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局。

　　(十八)健全風(fēng)險防范機(jī)制。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內(nèi)容，對因自然災(zāi)害、病蟲害、價格波動、產(chǎn)品滯銷等出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開展有針對性幫扶。脫貧縣定期開展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險評估，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體作為主要評估對象，聚焦生產(chǎn)、經(jīng)營、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)和政策措施落實等重點(diǎn)，系統(tǒng)評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要風(fēng)險。從技術(shù)援助、市場服務(wù)、保險減損、金融風(fēng)險化解、綠色發(fā)展等方面，完善防范和處置風(fēng)險的具體措施。

　　五、強(qiáng)化組織保障

　　(十九)壓實工作責(zé)任。落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機(jī)制，相關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)和政策支持，強(qiáng)化部門間政策和工作協(xié)同，督促工作落實。各省(區(qū)、市)要把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置，制定出臺推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的文件，明確目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，強(qiáng)化工作部署和資金項目支持。脫貧縣要落實主體責(zé)任，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，強(qiáng)化措施落實，有力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要保持工作隊伍穩(wěn)定，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，優(yōu)先選派駐村第一書記和工作隊，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶職責(zé)。

　　(二十)強(qiáng)化考核調(diào)度。把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內(nèi)容，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，重點(diǎn)考核政策措施落實、特色產(chǎn)業(yè)覆蓋、新型經(jīng)營主體帶動、服務(wù)體系建設(shè)等情況。完善脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)，及時調(diào)度政策措施落實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品市場銷售、品牌建設(shè)、主體培育、帶農(nóng)增收等信息，為開展精準(zhǔn)評估和調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)幫扶政策措施提供基礎(chǔ)支撐。

　　(二十一)營造良好氛圍。加強(qiáng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層干部群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。總結(jié)推廣脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法和典型范例，廣泛宣傳社會各方幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動事跡，營造良好輿論氛圍。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題治理，進(jìn)一步解決責(zé)任落實不到位、工作措施不精準(zhǔn)、工作作風(fēng)不扎實等問題，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)幫扶作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家發(fā)展和改革委員會財政部

　　商務(wù)部文化和旅游部中國人民銀行

　　中國銀行保險監(jiān)督管理委員會國家林業(yè)和草原局

　　國家鄉(xiāng)村振興局中華全國供銷合作總社

　　2021年4月7日

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