張桃林副部長在全國農機試驗鑒定和技術推廣工作會議上的講話

2021-08-12 09:51:14 來源：農機化司閱讀量：20632 評論

　　【農機網熱點關注】 編者按：7月6日，農業農村部農機化總站召開全國農機試驗鑒定和技術推廣工作會，農業農村部張桃林副部長出席會議并作講話。講話系統總結了“十三五”農機試驗鑒定和農機化技術推廣工作取得的成效，全面分析了“十四五”面臨的新形勢新任務，并對做好當前和今后一段時期農機鑒定推廣工作進行了部署。現將張桃林副部長講話印發，請各地認真學習貫徹。

　　在全國農機試驗鑒定和技術推廣工作會議上的講話

　　農業農村部副部長張桃林

　　2021年7月6日

　　黨中央國務院高度重視抓好糧食生產，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調確保糧食安全責任重大，是國之大者，糧食生產年年要抓緊，面積、產量不能掉下來，李克強總理、胡春華副總理也多次作出部署。6月下旬，唐仁健部長在河北調研夏收夏種時指出，今年夏糧再獲豐收，產量再創歷史新高，為全年糧食產量保持在1.3萬億斤以上打下了堅實基礎。這是億萬農民群眾和三農工作者共同努力的結果，也凝結著廣大農機手、農機化管理及鑒定推廣工作者的辛勤付出，為慶祝建黨100周年增了光、添了彩。今天，我們召開全國農機試驗鑒定和技術推廣工作會議，深入學習領會習近平總書記重要講話和指示批示，尤其是“七一”重要講話精神，認真貫徹中央農村工作會議精神、全國農業農村廳局長會議等部署安排，總結“十三五”農機鑒定推廣工作，研究“十四五”主要任務，部署當前和今后一個時期重點工作，非常重要。

　　剛才，兩個省的同志作了典型發言，上午，有六個省的同志作了典型發言，書面材料我也看了，都很好，有很多好的做法和經驗，值得總結、交流和發揚。下面，我講三點意見。

　　一、“十三五”農機鑒定推廣工作成效顯著

　　“十三五”以來，全國農機鑒定推廣系統認真落實部黨組關于農業機械化工作的部署要求，積極推動鑒定推廣工作改革創新，嚴把農機產品質量關安全關，大力推廣先進適用、綠色高效等重點農機化技術，為順利完成《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》確定的2020年主要目標作出了突出貢獻。具體來講：

　　（一）試驗鑒定方面。按照國家“放管服”改革要求，全面開展農機鑒定制度改革，著力簡政放權、激發活力、服務行業，取得了明顯進展。一是機制更加完善。通過指定系統外檢測資源力量為鑒定機構，實行合作鑒定和結果互認、采信第三方檢驗檢測結果等方式，擴大了社會主體的參與，推動了鑒定資源共享。目前，黑龍江、江蘇、湖南等省已開展合作，京津冀在鑒定結果區域互認方面取得重要進展。通過開展“雙隨機一公開”，強化證后監督和投訴處理，推動鑒定的權威性和公信力不斷提升。二是能力大幅提升。可鑒定產品覆蓋15大類300余種，除拖拉機、聯合收割機等傳統機械外，畜禽水產養殖、農產品初加工等機械設備的鑒定業務量有了明顯增長。山東、廣東、甘肅等省積極開展生豬養殖及畜禽廢棄物資源化利用機械裝備的鑒定，有力促進了重要畜產品穩產保供。三是制度技術體系持續優化。按照新的試驗鑒定辦法和工作規范，指導各地制定配套文件抓好落實。整合優化部省兩級推廣鑒定大綱，暢通農機創新產品鑒定渠道，實現了全國農機購置補貼機具種類范圍全覆蓋。將自動化、信息化、智能化、多功能等納入大綱考核評價指標要求，引領推動農機產品和技術向高質量發展升級。內蒙古、黑龍江、江蘇、山東、湖南、廣西等省區高質量開展專項鑒定工作，發揮了良好的示范帶動作用。四是服務效能顯著提高。優化鑒定程序，大幅精簡鑒定內容，重點取消證書到期后需重新鑒定等規定；建立全國農機鑒定管理服務信息化平臺，并與農機購置補貼辦理服務系統互聯互通，實現了鑒定業務全流程網上辦理、補貼機具投檔數據自動抓取，有效減輕了企業負擔。

　　（二）技術推廣方面。堅持一主多元，創新方式方法，聚焦重點難點技術，著力補短板、強弱項、促提升，在加快推進農機化新技術新機具應用，助力農業機械化全程全面和高質量發展取得積極成效。一是主要農作物生產全程機械化技術推廣取得重大進展。圍繞實施主要農作物生產全程機械化推進行動，組織發布27套《主要農作物全程機械化生產模式》，針對糧食等9大作物6大關鍵環節提出適應不同區域的全程機械化整體解決方案，并落實落細。在各地共同努力下，水稻機械種植、玉米機收、棉花機收、油菜機收、花生機收等薄弱環節機械化都有了明顯或者顯著提升，拉動全國農作物耕種收綜合機械化率由64%提高至71%，可以說增幅顯著，呈加速增長的態勢。二是畜牧水產養殖等產業機械化技術推廣取得重要突破。圍繞“菜籃子”產品生產以及丘陵貧困地區特色產業發展，大力推廣果菜茶、肉蛋奶生產和產地初加工、設施農業等機械化技術，重點加強生豬生產、淡水養殖、蔬菜移栽、丘陵山地水果采運及分級、畜禽廢棄物資源化利用等機械化技術示范推廣。經過共同努力，畜牧養殖、農產品初加工、設施農業等產業機械化率也明顯提高，分別達到36%、39%、41%，這些過去都是我們的短腿、薄弱環節，較“十二五”末分別提高7個、6個、10個百分點。三是綠色高效智能機械化技術推廣取得顯著成效。著眼農機化前沿引領技術，積極推進機械化信息化融合和綠色智能農機裝備應用。2020年，全國深松整地機具、免耕播種、秸稈還田及保護性耕作、精量播種、化肥深施、航空植保等綠色高效技術應用面積達到27.4億畝，比“十二五”末增長20%。這些技術，都是以農機具或者農機裝備作為載體實施的新技術。東北四省區農機推廣機構認真落實黑土地保護性耕作行動計劃，加強技術優化、集成應用和巡回指導，為完成2020年4000萬畝作業任務提供了有力的技術支撐。此外，基于北斗導航技術的無人駕駛、苗情監測及作業監控、農機化生產指揮調度等智能農機裝備開始應用。四是技術推廣能力不斷增強。著眼推廣機制與方式創新，充分調動農機企業、科研單位、社會化服務組織的積極性，合力打造“農機推廣田間日”品牌，大力開展參與式、體驗式、互動式推廣活動，充分利用現代信息技術開展“云推廣”“云培訓”，有效提升了推廣效率。注重加強重要農時機械化生產技術指導，特別是疫情防控期間，廣泛開通技術推廣“線上服務站”，充分滿足了廣大機手的生產技術需求。通過創新技術指導服務模式，使農機化在疫情防控期間發揮了不可替代的作用。注重加強農機防災減災技術研究和儲備，面對2020年東北地區玉米因災倒伏等問題，部總站聯合有關省農機推廣機構及時制定應對措施，加強機具改裝和應用指導，有力保障倒伏作物應收盡收。

　　（三）支撐和服務農機化管理方面。堅持履好職、擔好責，全力發揮技術支撐和服務保障作用。一是為行政科學決策提供有力支撐。圍繞農機購置補貼、東北黑土地保護性耕作等重大政策行動實施，以及重大規劃的編制，卓有成效地開展了大量前期研究、論證評估、技術指導等基礎性、技術性工作。二是為加強監督管理提供有效保障。圍繞標準制修訂、在用農機產品質量調查、農機安全生產、農機維修及質量投訴處理等監督管理工作，抓細抓嚴一系列務實管用措施，取得良好社會反響。三是為壯大農機服務聚勢賦能。圍繞提升基層農機實用人才質量、規模與農機社會化服務效能，創新開展職業技能鑒定、維修和服務組織帶頭人等各類人才培訓，組織舉辦駕駛操作員和修理工技能競賽，積極參與遴選“全程機械化+綜合農事”服務發展典型和農機“土專家”，取得了接地氣、聚能量、增勢頭的良好效果。

　　“十三五”值得總結的工作很多，也值得我們自豪和驕傲。回顧“十三五”，農機鑒定推廣工作亮點紛呈、成效顯著，同志們為此付出了艱辛努力，尤其是基層干部職工長期扎根一線，甘于奉獻，貢獻突出。在此，我代表農業農村部，向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

　　二、深刻把握“十四五”農機鑒定推廣面臨的新形勢新任務

　　建國初期，為盡快恢復和發展農業生產，國家開始有計劃、有組織地開展改良農具和新式農具的示范推廣。1951年農業部在農政司農具處成立“農具試驗鑒定組”，專門從事農機具試驗鑒定工作。70年來，農機鑒定推廣工作內容和范圍不斷擴大，體系和隊伍不斷壯大，有力推動農業生產逐步進入以機械化為主導的新階段。當前，我國三農工作進入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新階段。站在新起點上，農機鑒定推廣系統要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，要以史為鑒，開創未來，切實為農民“有好機用”把好關、為農民群眾“把機用好”引好路，科學謀劃“十四五”各項工作，在農機化全程全面和高質量發展的歷史進程中作出新的更大貢獻。

　　（一）充分認識新階段農機鑒定推廣面臨的新形勢。黨的十九屆五中全會對做好“十四五”三農工作提出更高要求，強調要強化農業科技和裝備支撐。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用提出要求，明確2025年農作物耕種收綜合機械化率要達到75%，為農業機械化和農機鑒定推廣工作指明了努力的方向。隨著農業農村現代化進程加快，農業各產業各區域對機械化的需求日益多樣、更加多元，除傳統農機企業外，工程、機電和汽車制造等領域企業紛紛進入農機行業，農機鑒定推廣工作的領域空間不斷擴大。農業適度規模經營持續發展，綠色化、數字化、自動化、智能化技術在農業領域加速應用，并與機械化、農機裝備深度融合，農機鑒定推廣工作內容更為豐富、工作重點更為聚焦。

　　面對新形勢、新要求，農機鑒定推廣工作還存在一些短板弱項，鑒定能力布局不夠平衡、技術發展不夠充分、工作機制不夠完善的問題還比較明顯，推廣機構活力不足、推廣效率不高等問題依然突出。充分發揮農機鑒定推廣的功能作用，有力推動農業機械化高質量發展、有效牽引農機工業高質量發展，還需付出更大的努力。總的看，今后相當長一段時期，依然是我國農業機械化大有可為的戰略機遇期，農機鑒定推廣系統要與時俱進，改革創新，廣泛凝聚行業及社會力量，共同努力推進各項工作有力有序有效展開。

　　（二）準確把握“十四五”農機鑒定推廣的新任務。進入新發展階段，農機鑒定推廣系統要緊緊圍繞“十四五”三農工作“保供固安全、振興暢循環”的工作定位和機械化“支撐保供、聚力銜接、關注禁漁、助力建設、緊盯要害、融入改革”的主要任務，聚焦現代農業發展方向，緊盯農民新興需求，引領農機科研制造補短板提質量，推動農業機械化技術向綠色高效智能安全升級。

　　在支撐保供方面，要確保糧食等重要農產品生產所需機具的鑒定需求，抓好糧食等主要作物機械化技術推廣應用，全面加強救災防災及節糧減損能力建設。在聚力銜接方面，要加大優勢特色種養業所需機具的鑒定推廣力度，持續提升丘陵山區、革命老區、少數民族聚集區、邊疆地區的農業生產力水平。在助力建設方面，要立足補上農機裝備短板，適時提出農機裝備的技術和發展要求，推動強化核心技術和關鍵裝備研發，努力推進各區域各產業各品種各環節實現機械化全覆蓋。要立足做大做強農機化產業群產業鏈，大力發展農機作業、農機技能教育培訓、農機維修及零部件供應等鄉村產業。在盯緊要害方面，要加大先進適用制育種機械、保護性耕作等耕地質量建設機具的鑒定和技術推廣力度，加強對丘陵山區農田宜機化改造的技術指導，在解決種子和耕地兩個要害問題上發揮應有作用。在關注禁漁方面，要主動了解、精準對接長江流域退捕轉產漁民對農機裝備的需求，開展好相關機具的鑒定和技術培訓等工作。在融入改革方面，要立足推動小農戶與現代農業有機銜接，支持和推動農機社會化服務規模與質量不斷提升，充分發揮機械化在促進農業生產關系和經營模式創新中的先進生產力作用。

　　（三）奮力開創農機鑒定推廣工作新局面。面向“十四五”，農機鑒定推廣系統要切實把準全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化對農業機械化的時代要求，主動適應農業機械化全程全面和高質量發展對鑒定推廣提出的新要求，立足職責，準確入位，擔當作為，奮力開創農機鑒定推廣工作新局面。重點做到“三個堅持”。

　　一要堅持圍繞中心，服務大局。圍繞國之大者抓主抓重，圍繞中央部署落細落小，切實把鑒定推廣工作融入農業機械化和農業農村現代化發展全局中來思考、謀劃和推動，以高質量的工作為廣大農民群眾和農機企業提供優質的服務。

　　二要堅持系統謀劃，融合發展。按照問題導向、目標導向、結果導向，樹立全國“一盤棋”思想，加強頂層設計，強化協同聯動，推動融合發展，構建新的工作格局，有效發揮農機鑒定在推廣引領產品創新、保障質量安全、指導技術應用、服務農機化管理等方向上的重要作用。

　　三要堅持改革創新，科學高效。要深入貫徹國家“放管服”改革要求，加快推進鑒定推廣機制創新，統籌用好公益性機構和市場化主體兩種資源，把公共資源、社會力量調動起來，創新工作方式，提升工作效能。強化現代信息技術支撐，推進鑒定推廣線上線下良性互動，努力實現信息多跑路、群眾少跑腿。

　　三、全力做好當前和今后一段時期農機鑒定推廣重點工作

　　農機鑒定推廣是農業機械化工作的重要組成部分，在一定程度上決定著農業機械化發展的速度和質量，要立足推進農業機械化全程全面和高質量發展要求，扎實努力做好各項工作。這里，我重點強調五方面工作。

　　（一）全面系統謀劃農機鑒定推廣工作。要著眼2035年基本實現農業機械化，農業機械化要為全局的現代化發揮特有的引擎、引領作用，走在時代前面才能更好發揮作用。要根據“十四五”全國農業機械化發展要求，深入研究鑒定推廣工作中的全局性、基礎性、關鍵性問題，分區域、分產業、分品種、分環節梳理鑒定推廣工作中的薄弱點。目前，抓糧食生產、抓農業要求就是分品種、分區域、分時段來進行，分別提出解決辦法和措施，排出優先序、規劃路線圖、明確時間表，按年度細化“十四五”期間農機鑒定推廣工作的思路目標、重點任務和主要舉措。

　　（二）落實落細機械化保障糧食穩產增產舉措。要充分認識保障糧食安全的極端重要性，切實發揮鑒定推廣的技術專長，按照“一個一個品種、一個一個區域、一個一個季節、一個一個環節”抓糧食生產的思路，加快提升鑒定推廣能力，推出一批先進適用機具，推廣一批高效實用技術，為糧食穩產增產機械化各項舉措落地實施提供全方位支撐。機收減損技術是今年“三夏”的一個主題，也是一個抓手，同時也是一個亮點，還是今后工作的一個著力點。采用以賽代訓、以賽提技的方式，有帶動作用，非常好，今后要擴大推廣。特別是當前，“雙搶”大忙在即，南方雙季稻產區農機鑒定推廣機構要集中力量組織開展作業機械檢修保養、收獲與烘干減損技術培訓，要做好收獲機械質量調查、抗災機具技術準備等保障工作，努力確保早稻收獲、晚稻栽插順利進行，為奪取全年糧食豐收再立新功。

　　（三）持續加力機械化發展補短板。深刻認識補短板對推進農業各產業各區域機械化協調發展的重要意義。要緊盯產業發展需求，發揮專業優勢，找準“缺門斷檔”機具，牽引研發創新，推動扭轉高端農機裝備、關鍵零部件對外依存度偏高的局面。要緊緊扭住糧棉油糖等主要作物機械化生產薄弱環節，強化技術集成、創新推廣機制，持續提升水稻種植、甘蔗收獲、馬鈴薯收獲、油菜種植收獲等目前還是薄弱環節的機械化作業水平。要認真落實畜牧水產養殖、設施種植機械化發展有關部署，推進“菜籃子”產品生產能力不斷提升。要努力為丘陵山區農田宜機化改造和特色種養業機械化發展提供技術支撐，久久為功，加快補上這一機械化發展最大區域性短板。

　　（四）有力促進農機安全生產上水平。要統籌抓好發展和安全工作，堅持人民至上、生命至上，牢固樹立“風險可防可控、隱患可查可治”的理念，抓緊抓實抓細農機鑒定安全性評價，很多源頭性工作在這。要緊密結合機械化生產實際，摸清廣大農機手對農機安全檢驗的需求，推動研發和推廣便捷精準適用的檢驗設備，促進提高安全檢驗效率，及時查排安全隱患，努力將事故風險降到最低。

　　（五）有效支撐重大政策高效規范實施。長期以來，各級鑒定推廣機構在支撐農機化重大政策項目實施方面作出重要貢獻，贏得了主管部門、農民群眾和農機企業的廣泛贊譽。2021年度農機購置補貼、報廢更新補貼、東北黑土地保護性耕作、深松整地以及其他與農機化相關的各類政策項目均已啟動實施，希望鑒定推廣機構繼續發揚苦干實干精神，積極協助行政主管部門將政策實惠送到千家萬戶，不斷增強廣大農民群眾的獲得感，使各項政策高效干凈的實施。

　　同志們，推進農業機械化全程全面和高質量發展，助力加快鄉村全面振興和農業農村現代化，農機鑒定推廣系統責任重大，使命光榮！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，按照中央決策部署和農業農村部黨組工作安排，在當地黨委政府及農業農村部門領導下，履職盡責、敢于擔當，勇于奉獻、真抓實干，推動“十四五”鑒定推廣工作再上新臺階！

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