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黑龍江省黑土地保護利用條例

2022-01-18 08:46:31 來源：黑龍江省農業農村廳閱讀量：14454 評論

　　【農機網政策與標準】(2021年12月23日黑龍江省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過)

　　第一章總則

　　第一條為了保護好、利用好黑土地，防止黑土地數量減少、質量下降、生態功能退化，促進黑土地可持續利用，維護國家資源安全、生態安全、糧食安全，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條在本省行政區域內，從事黑土地規劃、調查、保護、修復、利用、監測、評價、監督管理等活動，適用本條例。

　　第三條本條例所稱黑土地，是指以黑色或者暗黑色腐殖質表土層為標志的土地，分布于耕地、園地、林地、草原、濕地、河道、湖泊等范圍內，主要包括黑土、黑鈣土、暗棕壤、白漿土、草甸土、水稻土等土壤類型。

　　第四條黑土地保護利用應當遵循科學規劃、全面保護、集約利用、用養結合、突出重點、因地制宜、綜合施策的原則。

　　第五條黑土地保護利用應當建立健全黨委領導、政府主導、部門協同、屬地負責、生產經營者實施、公眾參與的機制。

　　第六條縣級以上人民政府應當對黑土地保護利用實施監督管理，將黑土地保護利用工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立黑土地保護利用工作聯席會議制度，自然資源主管部門作為牽頭部門，會同農業農村等有關部門通過聯席會議協調解決工作中的重大問題。

　　鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當對黑土地保護利用情況進行日常監督管理，協助組織實施黑土地保護工作。

　　村民委員會、農村集體經濟組織應當對黑土地保護利用情況實施巡查，配合有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好黑土地保護利用工作。

　　第七條縣級以上人民政府農業農村主管部門負責耕地質量保護，推進落實田長制，實施高標準農田建設項目，推廣保護性耕作和測土配方施肥，對農業投入品等進行監督管理。

　　縣級以上人民政府自然資源主管部門負責對黑土地總量控制、用途管制等工作的監督管理。

　　縣級以上人民政府林業和草原主管部門負責分布于林地、草原、濕地范圍內的黑土地保護利用和沙化防治工作的監督管理。

　　縣級以上人民政府生態環境主管部門負責對黑土地污染防治工作實施統一監督管理。

　　縣級以上人民政府水行政主管部門負責黑土地水土流失綜合防治、監測和水土保持的監督管理。

　　縣級以上人民政府市場監督管理部門負責商品交易市場和電商平臺黑土經營行為的監督管理。

　　縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責對在道路上運輸黑土行為的監督管理。

　　縣級以上人民政府可以指定其所屬部門負責黑土地保護利用監督管理有關工作。

　　縣級以上人民政府其他有關部門按照各自職責做好黑土地保護利用相關工作。

　　第八條黑土地所有權人、承包權人、經營權人、有關管理單位應當依據法律、法規規定和合同約定，因地制宜采取措施保護黑土地，提高黑土地質量，維護生態環境。

　　第九條黑土地保護實行目標責任考核制度。

　　縣級以上人民政府應當將黑土地保護目標完成情況納入考核內容。考核結果應當作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核的重要依據，并向社會公開。

　　第十條縣級以上人民政府應當按照財政事權和支出責任相適應的原則，加大黑土地保護利用資金支持力度，將黑土地保護利用工作經費列入同級財政預算統籌保障。

　　鼓勵和支持社會力量投資保護黑土地。

　　第十一條縣級以上人民政府應當鼓勵和支持黑土地保護利用科技創新，推進科技成果轉化應用，推廣黑土地保護利用先進適用技術，強化技術服務。

　　第十二條縣級以上人民政府應當鼓勵和支持大專院校、科研院所、企業事業單位培養黑土地保護利用相關人才，建立人才交流機制，鼓勵專業技術人員指導基層實踐。

　　第十三條縣級以上人民政府應當加強對黑土地保護的宣傳教育，引導和鼓勵全社會積極參與黑土地保護行動，增強全社會黑土地保護意識。

　　每年5月25日所在周為黑龍江省黑土地保護周。

　　第十四條任何組織和個人都有保護黑土地的義務，對破壞黑土地的行為有權制止和舉報。

　　第十五條縣級以上人民政府應當對在黑土地保護工作中做出顯著成績的組織和個人，按照國家、省有關規定給予表彰和獎勵。

　　第二章保護利用規劃

　　第十六條省人民政府農業農村主管部門應當會同省自然資源、林業和草原、生態環境、水行政等主管部門，依據省國民經濟和社會發展規劃、省國土空間規劃，編制黑土地保護利用專項規劃，明確保護范圍，報省人民政府批準后公布并組織實施。

　　市、縣級人民政府農業農村主管部門應當根據上級黑土地保護利用專項規劃，結合本地實際，會同有關部門編制本行政區域內的黑土地保護利用專項規劃，報本級人民政府批準后，報上一級人民政府農業農村主管部門備案，并組織實施。

　　第十七條省人民政府農業農村主管部門應當會同有關部門制定黑土地質量標準和等級規范。

　　第十八條黑土地保護利用專項規劃、質量標準和等級規范的編制、制定和調整，應當進行可行性論證，充分征求有關方面意見。

　　第三章保護與修復

　　第十九條縣級以上人民政府應當采取工程、農藝、生物等保護措施，對黑土地實施數量、質量、生態全面保護。

　　第二十條縣級以上人民政府應當按照不同區域資源分布、自然生態等差異化特征保護黑土地。在三江、松嫩平原地區對耕地、草原、濕地中的黑土地進行重點保護；在大小興安嶺和東部山地地區對耕地、林地、濕地中的黑土地進行重點保護。

　　第二十一條縣級以上人民政府應當建立黑土地保護激勵機制，通過實施項目、保護試點和發放補貼資金等扶持政策，提高黑土地所有權人、承包權人、經營權人和有關管理單位保護黑土地的積極性。未盡到黑土地保護責任的，可以不予發放相關補貼資金；對于未盡到耕地保護責任的，可以將相關補貼資金交由有關農村集體經濟組織用于耕地保護支出，國家另有規定的除外。

　　第二十二條黑土地保護利用實行土地用途管制制度。嚴格限制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為非耕地，禁止違法占用耕地。

　　第二十三條禁止偷采盜挖、污染損害、非法買賣、違法加工運輸黑土和泥炭，禁止非法開墾黑土地。

　　省人民政府應當組織有關部門制定黑土地認定和黑土地破壞鑒定辦法。

　　第二十四條實施田長制、林長制和河湖長制時，應當明確和落實黑土地保護責任。

　　實施田長制應當按照行政區劃和屬地管理的原則，設置省、市、縣、鄉、村和網格、戶七級田長。

　　第二十五條縣級以上人民政府農業農村主管部門應當組織開展測土配方施肥、科學合理施用化肥、增施有機肥，因地制宜推廣秸稈還田、過腹轉化、少耕免耕、深松深耕、輪作休耕等耕地保護措施，推廣適宜的農業機械和標準化種植。鼓勵使用節水灌溉設施，推廣水肥一體化等技術。

　　第二十六條縣級以上人民政府農業農村主管部門應當推廣秸稈肥料化利用技術，鼓勵和支持以秸稈、廢食用菌糠、畜禽糞便為主要原料的有機肥料研發、生產和施用。

　　第二十七條縣級以上人民政府農業農村主管部門應當加強農藥安全、合理使用的指導、服務，鼓勵和支持采用生物、物理等綠色防控技術和先進施藥機械，推廣使用安全、高效、經濟的農藥，科學減少化學農藥使用，組織實施農藥減量增效行動。

　　農藥使用者應當嚴格按照農藥標簽或者說明書使用農藥，不得使用國家明令禁用農藥，不得違規使用國家限用農藥。

　　禁止生產、銷售和使用重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質超標的農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品。

　　第二十八條縣級以上人民政府農業農村主管部門應當指導農業生產者科學合理使用農用薄膜，推廣生產、使用全生物降解農用薄膜。

　　第二十九條農藥生產者、經營者和使用者應當履行農藥包裝廢棄物回收處理義務，及時回收農藥包裝廢棄物并進行處理。

　　縣級以上人民政府農業農村主管部門應當對本行政區域內農藥生產者、經營者、使用者履行農藥包裝廢棄物回收處理義務進行監督管理。

　　其他農業投入品廢棄物回收監督管理，按照國家有關規定執行。

　　第三十條縣級以上人民政府應當采取有效措施，加強對畜禽、水產養殖糞污的無害化處理、達標排放和綜合利用管理。

　　禁止向黑土地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥，以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復墾。

　　第三十一條縣級以上人民政府生態環境主管部門應當會同農業農村、水行政主管部門加強農田灌溉用水水質管理，對農田灌溉用水水質進行監測和監督檢查。

　　禁止使用不符合國家農田灌溉水質標準的污水灌溉農田。

　　第三十二條黑土地治理修復應當建立政府主導、公眾參與、誰受益誰負責、誰損害誰負責的機制。

　　縣級以上人民政府負責黑土地治理修復工作的組織實施和監督管理；對因生產建設活動和自然災害損毀的黑土地采取措施，組織治理修復。治理修復應當與農業生產、生態保護等要求協調一致。

　　鼓勵和支持黑土地所有權人、承包權人、經營權人或者有關管理單位主動采取措施，治理修復因自然災害損毀的黑土地。

　　第三十三條縣級以上人民政府及其有關部門應當根據水土保持規劃，組織實施坡耕地、侵蝕溝和小流域水土流失綜合治理，建立和完善運行管理制度，加強水土保持工程建后管護。

　　第三十四條黑土地所有權人、承包權人、經營權人或者有關管理單位應當在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊、水庫的周邊營造植物保護帶。

　　禁止開墾、開發植物保護帶。

　　第三十五條對質量退化或者受污染的耕地、脆弱耕地、不穩定耕地，應當根據不同情況，按照有關規定，實行輪作休耕、土壤培肥、防沙治沙、退耕還林還草還濕，以及對受污染耕地的風險管控和修復措施，推進連片治理。

　　第三十六條縣級以上人民政府應當制定黑土地污染或者破壞突發事件應急預案，并對受污染或者被破壞的黑土地進行土壤污染狀況調查或者破壞狀況調查。

　　因突發事件造成黑土地污染或者破壞的，當事人應當立即采取補救措施，并向當地縣級人民政府生態環境或者自然資源、農業農村、林業和草原主管部門報告。

　　第四章建設與利用

　　第三十七條縣級以上人民政府應當采取土地復墾、治理修復、土壤改良、培肥地力等措施，穩定黑土地面積，提高黑土地質量。

　　農村集體經濟組織、國有農場、農業企業、農民專業合作社、農戶和其他農業生產經營者應當加強農田基礎設施建設，采取提升耕地質量和改善農田生態環境的養護措施，依法保護和合理利用耕地。

　　第三十八條縣級以上人民政府應當制定并組織實施高標準農田建設規劃，提高農田建設標準和質量，逐步建成集中連片、設施配套、旱澇保收、高產穩產、生態良好的高標準農田。

　　第三十九條建立和完善建設用地增減掛鉤機制。建設項目應當節約、集約使用黑土地，不占或者少占黑土地。

　　基礎設施建設應當采取必要措施，避免因建設項目導致水淹耕地或者破壞黑土地生態環境。

　　第四十條黑土地利用應當依據國土空間規劃和黑土地保護利用專項規劃，結合區域特征，堅持宜農則農、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕，用養結合、綠色發展。

　　第四十一條生產建設活動占用黑土地的，應當按照有關標準、規范和管理規定剝離表土。

　　省人民政府應當組織省自然資源等有關部門制定黑土地表土剝離標準、技術規范和管理辦法。

　　市、縣級人民政府應當建立健全黑土地表土剝離、存儲、交易、專項回收利用等管理機制。

　　自然資源主管部門對生產建設活動占用黑土地表土剝離進行監督管理，法律、行政法規另有規定的除外。

　　第四十二條禁止在十五度以上的坡地開墾耕地。縣級人民政府應當對十五度以上已經開墾并種植農作物的耕地制定退耕計劃，限期還林、還草。

　　禁止開墾的坡地范圍由縣級人民政府劃定并公告。

　　十五度以下坡地開墾種植農作物的，應當根據不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。

　　第四十三條在十五度以上坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施。

　　五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應當采取修建水平梯田、魚鱗坑、果樹臺田、水平階、營造等高植物帶等水土保持措施。

　　第四十四條縣級以上人民政府應當嚴格保護、合理利用現有林地，優化林地結構，提高林地利用效益，落實林地用途管制制度，嚴格實行林地定額管理。

　　第四十五條縣級以上人民政府應當加強水源涵養林、水土保持林和防風固沙林建設，實施風沙地和鹽堿地治理工程；應當及時更新、改造、修復現有農田防護林，完善農田林網體系建設，提高農田林網化率。

　　第四十六條禁止在草原上挖草皮、草垡、草炭。

　　在草原上進行采土、采砂、采石等作業活動，應當制定草原植被恢復方案，報縣級人民政府林業和草原主管部門批準，在規定的時間、區域內按照批準的采挖方式作業，并采取保護草原植被的措施。

　　礦藏開采、工程建設和修建工程設施應當不占或者少占草原，確需占用的，應當按照國家和省有關規定履行審核審批手續。嚴格保護基本草原。

　　第四十七條未利用地、復墾土地等擬開墾為耕地的，縣級人民政府農業農村主管部門應當會同生態環境、自然資源主管部門進行土壤污染狀況調查，依法進行分類管理。

　　第四十八條土地經營權流轉時，當事人應當對黑土地保護利用的內容進行約定，履行保護義務。

　　第四十九條任何組織和個人應當節約使用黑土。

　　農田改造、河湖清淤、表土剝離等活動中收集的黑土，經縣級以上人民政府指定的部門備案并取得備案憑證后，可以用于土地復墾、劣質地改良、受污染耕地的風險管控和修復以及園林綠化、苗床苗圃用土、花卉種植等。

　　鼓勵苗床用土在本田取土或者使用黑土以外的其他基質。

　　第五十條土地復墾、劣質地改良、受污染耕地的風險管控和修復以及園林綠化、苗床苗圃用土、花卉種植等利用黑土的，應當向黑土提供者索要備案憑證等黑土來源合法證明。

　　黑土經營者應當持有備案憑證等黑土來源合法證明。不能提供合法來源證明的黑土不得進入市場銷售。

　　第五十一條運輸黑土應當持有備案憑證等黑土來源合法證明。

　　第五章監測與評價

　　第五十二條縣級以上人民政府應當根據黑土地質量標準，對本行政區域內的黑土地進行質量評價，建立質量檔案。

　　第五十三條省人民政府自然資源主管部門應當會同有關部門，擬定本省黑土地調查、監測、評價的規程、規范和標準，組織開展黑土地調查，查清面積、分布、利用等狀況；負責黑土地調查、監測、評價結果的管理、維護、共享、利用等工作，建立黑土地地理信息監管平臺和黑土地數據庫。

　　縣級以上人民政府有關部門應當按照各自職責建立黑土地調查監測評價制度，定期對本行政區域內黑土地的理化性狀、黑土層厚度、地形地貌、水土流失、污染狀況等數量和質量變化情況進行調查、動態監測和分析評價工作。

　　調查、監測、評價結果作為黑土地保護目標責任考核的依據。

　　第五十四條縣級以上人民政府自然資源、農業農村、生態環境、林業和草原等部門，應當加強黑土地保護利用工作的信息共享。

　　第五十五條省人民政府應當定期發布黑土地調查監測信息，預測預報黑土地數量和質量動態變化情況，建立黑土地資源承載能力監測預警機制。

　　縣級以上人民政府應當依據調查監測數據，根據土壤類型和黑土地數量、質量變化情況，以及氣候特點、環境狀況等，因地制宜、合理制定保護、治理、修復和利用的精細化措施并組織有關部門實施。

　　第六章監督管理

　　第五十六條縣級以上人民政府有關部門應當履行對黑土地保護利用情況的監督檢查職責，定期開展黑土地保護利用專項執法行動，加強基層執法力量，依法進行現場檢查、實地勘探、調查取證，并對違法行為予以制止糾正。

　　被檢查組織和個人應當予以配合，不得拒絕、阻礙監督檢查人員依法履行職責，并如實提供有關情況和資料。

　　第五十七條黑土地保護實行督察制度。上級人民政府對下級人民政府及其有關部門的黑土地保護職責履行情況定期開展督察。

　　下級人民政府應當每年向上一級人民政府報告黑土地保護情況。

　　第五十八條對黑土地保護不力的，由省人民政府或者其確定的監督管理部門約談當地人民政府的主要負責人。約談情況應當向社會公開，接受監督。

　　第五十九條縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告黑土地保護情況，依法接受監督。

　　第六十條行政機關與司法機關之間應當加強協調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。

　　有關違法行為涉嫌犯罪的，行政機關應當及時將案件移送司法機關，依法追究刑事責任。對依法不需要追究刑事責任或者免予刑事處罰，但應當給予行政處罰的，司法機關應當及時將案件移送有關行政機關。

　　第六十一條對黑土地保護和利用負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院應當向行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的，人民檢察院應當履行公益訴訟檢察職能，依法向人民法院提起訴訟。

　　對破壞黑土地生態環境和資源保護等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織以及人民檢察院可以依法提起訴訟。

　　第七章法律責任

　　第六十二條違反本條例規定，各級人民政府、縣級以上人民政府有關部門有下列情形之一的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　(一)未制定或者未組織實施黑土地保護目標責任考核制度的；

　　(二)未編制或者未組織實施黑土地保護利用專項規劃的；

　　(三)實施田長制、林長制、河湖長制，未明確或者未落實黑土地保護責任的；

　　(四)未按照規定開展農業投入品廢棄物回收處理監督管理工作的；

　　(五)未按照規定對質量退化或者受污染的耕地、脆弱耕地、不穩定耕地進行風險管控和治理修復的；

　　(六)未按照規定開展黑土地調查、監測、評價的；

　　(七)擠占、截留、挪用黑土地保護利用資金的；

　　(八)法律、法規規定的其他行為。

　　第六十三條黑土地承包權人、經營權人或者有關管理單位對黑土地造成損害的，應當依法承擔責任。

　　第六十四條違反本條例規定，偷采盜挖、污染損害黑土和泥炭或者非法開墾黑土地，《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《中華人民共和國礦產資源法實施細則》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《土地復墾條例》、《黑龍江省濕地保護條例》、《黑龍江省水土保持條例》等法律、法規已有行政處罰規定的，從其規定；無行政處罰規定的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，限期恢復原狀，并處每立方米五百元以上二千元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

　　違反本條例規定，非法買賣、違法加工運輸黑土或者泥炭的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門責令改正，對個人處每立方米五百元以上一千元以下的罰款，對單位處每立方米一千元以上二千元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

　　第六十五條違反本條例規定，因突發事件造成黑土地污染或者破壞，未及時采取補救措施或者未及時報告的，由縣級以上人民政府確定的監督管理部門處一萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第六十六條違反本條例規定，生產建設活動占用黑土地未按照有關標準、規范和管理規定剝離表土的，由縣級以上人民政府自然資源或者法律、行政法規確定的主管部門責令改正；逾期未改正或者無法改正的，處每平方米五十元以上二百元以下的罰款。

　　第八章附則

　　第六十七條法律、行政法規對黑土地保護利用已有規定的，從其規定。

　　第六十八條本條例自2022年3月1日起施行。

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