浙江、重慶推進農(nóng)機裝備補短板工作有關做法

2022-02-24 09:53:18 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司閱讀量：19652 評論

　　【農(nóng)機網(wǎng) 科技創(chuàng)新】編者按：去年11月29日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部在京聯(lián)合召開農(nóng)機裝備補短板工作推進會議后，浙江、重慶等地積極爭取黨委政府重視支持，結(jié)合實際出臺政策舉措，推進農(nóng)機裝備補短板工作。浙江省政府明確實施科技強農(nóng)機械強農(nóng)行動大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率行動計劃(2021—2025年)，省政府辦公廳12月印發(fā)《先進適用農(nóng)機具研制推廣行動計劃》(浙政辦發(fā)〔2021〕70號)。重慶市政府快速行動，召開專題會議研究落實舉措。現(xiàn)將浙江省《先進適用農(nóng)機具研制推廣行動計劃》和重慶市有關做法刊登如下，供各地借鑒參考。

　　先進適用農(nóng)機具研制推廣行動計劃

　　為貫徹落實全省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會精神，大力推進科技強農(nóng)、機械強農(nóng)行動，促進先進適用農(nóng)機具研制和推廣，提升我省農(nóng)業(yè)機械化、智能化水平，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行省的目標，以補齊丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展短板為重點，以我省主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為主要對象，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化數(shù)字化融合、農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應為路徑，構(gòu)建上下聯(lián)動、部門協(xié)同的先進適用農(nóng)機具促進機制，提高糧食安全保障和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有力支撐我省共同富裕示范區(qū)建設。到2025年，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到84%以上，其中水稻耕種收綜合機械化率達到91%以上；山區(qū)26縣農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到73%以上，其中水稻耕種收綜合機械化率達到75%以上。

　　二、聚焦需求端，滾動梳理農(nóng)機具需求

　　(一)開展需求調(diào)查。以糧油、畜禽水產(chǎn)、果蔬茶菌等產(chǎn)業(yè)為重點，聚焦耕種、植保、收獲、烘干、秸稈處理、廢棄物處理、貯藏加工等關鍵環(huán)節(jié)，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分作物開展農(nóng)業(yè)機械化需求調(diào)查，分階段提出目標任務和工作措施。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出)

　　(二)突出主攻方向。立足于提升丘陵山區(qū)和設施種植機化水平，找準丘陵山區(qū)、設施農(nóng)業(yè)適用小型農(nóng)機具的具體需求，梳理一批好用、適用、綠色、高效的先進小型農(nóng)機具清單，研制推廣適應家庭農(nóng)場的小型化、輕便化、多功能農(nóng)機裝備，提升丘陵山區(qū)農(nóng)民使用農(nóng)機具的意愿和實際效益。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　三、聚焦供給端，加快先進適用農(nóng)機具研發(fā)制造

　　(一)加強先進適用農(nóng)機具研發(fā)。圍繞提升我省農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，解決勞動力緊缺和勞動成本偏高等問題，按照系統(tǒng)設計、長短結(jié)合、研用并進、部門聯(lián)動的原則，組織實施現(xiàn)代農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新攻關行動。組織優(yōu)勢力量進行聯(lián)合攻關，加快研發(fā)一批丘陵山區(qū)、設施大棚適用的小型化、輕便化、多功能農(nóng)機裝備。建立農(nóng)機裝備創(chuàng)新研發(fā)推廣聯(lián)盟，構(gòu)建定期對接和會商機制，推動有關高校、科研院所、農(nóng)機制造企業(yè)、數(shù)字化技術服務企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等聯(lián)合建設農(nóng)機科技合作基地、企業(yè)孵化器和技術轉(zhuǎn)讓平臺。(責任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)科院)

　　(二)加快新機具新技術引進、試驗和生產(chǎn)。加大農(nóng)業(yè)先進裝備制造企業(yè)招引力度，努力招引一批大項目好項目，加快引進一批關鍵核心技術。引導企業(yè)加大對小型作業(yè)、山地運輸、肥水管理、高效植保等丘陵山區(qū)適用裝備和電動農(nóng)機具設備的研制和推廣力度，重點發(fā)展輕便化、智能化、高效化農(nóng)機裝備。加快布局一批農(nóng)機試驗推廣基地，加快編制一批創(chuàng)新產(chǎn)品試驗鑒定大綱，擴大鑒定種類范圍，暢通創(chuàng)新產(chǎn)品和適用機械裝備的試驗鑒定渠道，推動農(nóng)機樣機快速變成農(nóng)機產(chǎn)品。到2025年，建成農(nóng)機創(chuàng)新試驗基地100個。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)科院)

　　(三)積極打造先進適用農(nóng)機具產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集群)作用，挖掘龍頭企業(yè)的研發(fā)潛能，研制一批適應我省地域和產(chǎn)業(yè)特色的高效專用農(nóng)機；鼓勵中小型農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)研制適合丘陵山區(qū)、設施農(nóng)業(yè)的專用小型農(nóng)機具；引導園林機械制造企業(yè)拓展生產(chǎn)丘陵山區(qū)適用農(nóng)機具。制定一批指標高于國家標準、行業(yè)標準的農(nóng)機裝備“浙江制造”標準，推動農(nóng)機裝備高質(zhì)量發(fā)展。支持農(nóng)機裝備企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)、技術改造，強化品牌建設，打響農(nóng)機裝備“浙江制造”品牌。加強自主創(chuàng)新成果和知識產(chǎn)權保護，加大對不合格產(chǎn)品、假冒品牌等的打擊力度。引導投資機構(gòu)和社會資本投資，打造農(nóng)機“浙江制造”產(chǎn)業(yè)集群，加快提升我省農(nóng)機制造企業(yè)競爭力。(責任單位：省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)科院)

　　四、聚焦推廣端，提升先進適用農(nóng)機具應用水平

　　(一)大力推進農(nóng)機推廣平臺建設。圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化、設施種植業(yè)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機械化高質(zhì)量發(fā)展等重點產(chǎn)業(yè)主要環(huán)節(jié)，構(gòu)建糧油和主導特色產(chǎn)業(yè)全程機械化生產(chǎn)樣板地區(qū)，到2025年全省建成綜合性農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行縣25個、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)“機器換人”高質(zhì)量發(fā)展先行縣50個。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)建立專業(yè)化的農(nóng)機展示、展銷和交易平臺。舉辦農(nóng)機供需對接會，通過線上線下相結(jié)合的方式，實現(xiàn)樣品和需求的無縫對接，努力將供需對接會打造成農(nóng)機展示和交易市場品牌。在浙江農(nóng)業(yè)博覽會期間，圍繞丘陵山區(qū)機械等專題舉辦適用小型農(nóng)機具和智慧農(nóng)機裝備展示活動。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳)

　　(二)深入開展農(nóng)田宜機化改造。因地制宜制定農(nóng)田宜機化改造方案，支持規(guī)模化開展農(nóng)田宜機化改造，大力實施高標準農(nóng)田建設、綠色農(nóng)田建設、永久基本農(nóng)田集中連片整治等工程，加快農(nóng)機作業(yè)條件和作業(yè)標準的落地落實。加大對丘陵山區(qū)機耕路、田間道路和排水渠道的建設力度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)運輸和農(nóng)機下田有保障。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳)

　　(三)推進農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合。建立健全農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)作攻關機制，針對作物品種、農(nóng)作制度、種養(yǎng)殖方式與農(nóng)機作業(yè)要求存在的偏差，組建農(nóng)機農(nóng)藝協(xié)同創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)服務團隊，深化農(nóng)機農(nóng)藝融合，開展宜機化的農(nóng)藝研究與技術推廣。根據(jù)機械化作業(yè)需要，積極改進品種、農(nóng)作制度、栽培及養(yǎng)殖模式，制定糧油、畜禽水產(chǎn)、果蔬茶菌等生產(chǎn)全程或關鍵環(huán)節(jié)機械化標準，推動農(nóng)機裝備與良種、良制、良法有機耦合。到2025年，建成全程機械化應用基地600個。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳、省農(nóng)科院)

　　五、聚焦服務端，大力發(fā)展農(nóng)機社會化服務

　　(一)打造農(nóng)事服務中心。著眼于從土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化向服務規(guī)模化拓展，依托農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機(農(nóng)業(yè))企業(yè)、村集體經(jīng)濟合作組織、家庭農(nóng)場，整縣域布局規(guī)劃一批農(nóng)事服務中心，發(fā)揮社會化服務組織的作用，開展全程機械化綜合服務或重點環(huán)節(jié)綜合服務，推動農(nóng)機社會化服務向區(qū)域化、專業(yè)化、一站式方向發(fā)展。因地制宜探索推廣農(nóng)機裝備合作社購買、農(nóng)民租用模式，鼓勵農(nóng)機裝備企業(yè)以設施裝備租賃、入股、維修技術人員駐場等形式參與運營。到2025年，建成農(nóng)事服務中心300個。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　(二)推進農(nóng)機服務機制創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機作業(yè)服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。建設數(shù)字農(nóng)機平臺，實現(xiàn)供需對接數(shù)字化。對屬于政府職責范圍、有利于促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的農(nóng)機服務，積極推進按規(guī)定通過政府購買服務方式提供。鼓勵農(nóng)機服務主體與家庭農(nóng)場、農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實現(xiàn)機具共享、互利共贏。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)

　　六、聚焦保障端，形成強大工作合力

　　(一)加強組織領導。建立以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省經(jīng)信廳、省科技廳為牽頭單位的先進適用農(nóng)機具研制推廣工作推進機制。將促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展工作納入鄉(xiāng)村振興考核。將山區(qū)26縣和海島地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化裝備水平提升納入山海協(xié)作對接幫扶內(nèi)容。各地要結(jié)合實際，明確目標任務、具體措施和時序進度。加強各地農(nóng)機化隊伍建設，落實農(nóng)機化管理和推廣工作人員。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳)

　　(二)完善財政政策。首臺套政策支持先進適用農(nóng)機具工程化攻關和推廣應用，對列入我省首臺套產(chǎn)品推廣應用指導目錄并在有效期內(nèi)的首臺套農(nóng)機裝備，符合條件的優(yōu)先納入享受農(nóng)機購置補貼目錄，并適當提高補貼比例。(責任單位：省經(jīng)信廳)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策，更多向小型化、輕便化、多功能農(nóng)機裝備傾斜，并積極支持各地建設農(nóng)機試驗基地、培育農(nóng)機社會化服務組織。省產(chǎn)業(yè)基金加大對農(nóng)業(yè)機械化的支持力度。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳)統(tǒng)籌省市縣三級支農(nóng)資金，支持農(nóng)機社會化服務組織開展多元化服務。各地可因地制宜創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機制，研究制定統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治及其他直接面向農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務補助政策。春耕備耕、夏收夏種、秋收冬種期間，農(nóng)機作業(yè)用油實行優(yōu)惠政策。(責任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、中石化浙江分公司)

　　(三)落實用地和稅費優(yōu)惠。優(yōu)先保障農(nóng)機社會化服務組織、農(nóng)機試驗推廣基地建設所需的用地指標。對列入縣級布局規(guī)劃的農(nóng)事服務中心和農(nóng)機試驗推廣基地，按相關政策要求優(yōu)先落實建設用地和設施用地。(責任單位：省自然資源廳)落實減稅降費政策舉措，對從事先進適用農(nóng)機具作業(yè)與維修等農(nóng)林牧漁服務業(yè)項目所得，免征企業(yè)所得稅。(責任單位：省稅務局)

　　(四)加大金融支持。引導金融機構(gòu)加大對企業(yè)研制先進適用農(nóng)機具、農(nóng)機新型服務主體購置先進農(nóng)機具的信貸投放力度，積極探索農(nóng)機具相關的抵(質(zhì))押貸款，推動開展小型農(nóng)機具等農(nóng)機領域知識產(chǎn)權保險。探索完善政策性農(nóng)機綜合保險、農(nóng)機具購置貼息貸款等政策，鼓勵購置“浙江制造”農(nóng)機裝備開展作業(yè)服務。(責任單位：人行杭州中心支行、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、浙江銀保監(jiān)局)

　　(五)加強人才支撐。依托省屬高校，加強農(nóng)業(yè)機械重點學科建設，支持擴大農(nóng)業(yè)工程類大學生、研究生培養(yǎng)規(guī)模。(責任單位：省教育廳、省財政廳)支持地方開展農(nóng)機職業(yè)教育和“學歷+職業(yè)資格”培養(yǎng)模式，推動學校、企業(yè)共建共享實踐基地、定向培養(yǎng)基地。(責任單位：省教育廳、省人力社保廳)深化職稱制度改革，把農(nóng)機維修工列入緊缺職業(yè)(工種)目錄，加大對“土專家”、具有農(nóng)機維修高級技術職稱等基層一線人員的傾斜力度。(責任單位：省人力社保廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳)省“鯤鵬行動”計劃、省海外引才計劃、省高層次人才特殊支持計劃等重大人才工程，將農(nóng)機研發(fā)高端人才作為重點引進培育對象。(責任單位：省委人才辦、省科技廳)加大農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)力度，將農(nóng)機推廣人員納入基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)計劃，開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定，遴選和培養(yǎng)一批農(nóng)機操作、維修等實用技能型人才，特別是精密農(nóng)機設備維修技術人才。強化農(nóng)機試驗鑒定隊伍建設，提高公益性試驗鑒定能力。(責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)科院)

　　重慶市積極推進丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備補短板工作

　　重慶市是典型的丘陵山區(qū)，80%以上的單塊耕地面積在1畝以下，15°以上坡耕地占比超過60%，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力差，農(nóng)業(yè)機械化短板弱項多，主要農(nóng)作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)“無適機匹配、無好機可用”的問題突出。進入“十四五”以來，重慶市政府先后出臺《促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展若干政策舉措》(渝府辦發(fā)〔2021〕53號)、《加快丘陵山地特色農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》(渝府辦發(fā)〔2021〕91號)等多個政策性文件，將丘陵山區(qū)智能農(nóng)機裝備技術創(chuàng)新列為農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重點科技研發(fā)項目予以重點支持，組建“重慶市農(nóng)機裝備技術創(chuàng)新聯(lián)盟”，推動農(nóng)機裝備補短板。同時，市財政設立專項，持續(xù)推進宜機化改造，并啟動了“千年良田”建設工程，整村整鄉(xiāng)整片推進萬畝級、十萬畝級高標準農(nóng)田建設，切實改善機械化作業(yè)條件，加快農(nóng)機裝備推廣應用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部召開農(nóng)機裝備補短板工作推進會議后，重慶市政府召開專題會議研究市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委會同經(jīng)信、科技、財政等有關部門提出的《關于丘陵山區(qū)急需重點農(nóng)機裝備“揭榜掛帥”研發(fā)的實施方案》《全市農(nóng)機裝備“補短強弱”建議方案》，對全市農(nóng)機裝備補短板等作出部署安排，明確了政策舉措。

　　一、謀劃建立市級農(nóng)機化裝備研發(fā)應用重大專項，加快農(nóng)機裝備補短板步伐

　　聚焦重要農(nóng)產(chǎn)品機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，推動制定農(nóng)機裝備補短強弱工作方案，加緊研發(fā)農(nóng)業(yè)全程機械化生產(chǎn)急需的重點農(nóng)機裝備。一是擬設立農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新“補短強弱”專項，以“揭榜掛帥”等方式率先推動水稻無人育種播插秧裝置、薯類作業(yè)裝備、果園全程作業(yè)機器人、榨菜聯(lián)合收割機、蔬菜移栽機器人、山地玉米收割機、花椒采摘機等急需重點農(nóng)機裝備研發(fā)。二是擬設立現(xiàn)代農(nóng)機裝備技術推廣應用試驗示范專項，以邊用邊改、邊改邊用等方式，抓好試驗示范和推廣，加快農(nóng)業(yè)全面全程機械化。

　　二、持續(xù)推進宜機化農(nóng)田建設，加快改善農(nóng)機作業(yè)條件

　　穩(wěn)固丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化示范改造專項，每年安排專項持續(xù)支持農(nóng)田宜機化改造，改善機械化作業(yè)條件，通過“先建后補”方式，發(fā)揮示范引領作用，撬動社會資本加大投入，不斷擴大先進適用農(nóng)機裝備應用場景。組織實施高標準農(nóng)田改造提升示范工程，持續(xù)實施“千年良田”建設工程，到2025年，全市宜機化農(nóng)田總面積達到1000萬畝，占到全市耕地的1/3。

　　三、發(fā)揮政策與考核的導向作用，促進短板弱項裝備的推廣應用

　　將糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、特優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面先進適用、綠色智能、大中型、復式作業(yè)機具購置補貼額提高至35%。培育以農(nóng)機合作社為主體的農(nóng)民專業(yè)合作社，重點支持在宜機化改造區(qū)域開展全程機械化服務。開展財政購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務試點，推廣合作式、訂單式、托管式等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，建成萬畝級“宜機化+全程機械化+綜合農(nóng)事服務”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地20個。強化組織保障，擬建立農(nóng)機裝備協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)席會議機制和農(nóng)機裝備補短板“鏈長制”，把農(nóng)機化率列為考核區(qū)縣和市級相關部門鄉(xiāng)村振興工作的重要指標，力爭到2025年全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化率再提升6.5個百分點，達到60%以上。

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