宋建武在推進基層農機安全生產網格化管理工作視頻會上的講話

2023-01-12 09:40:30 來源：農業農村部農機化司副司長閱讀量：19600 評論

　　【農機網熱點關注】12月12日，農業農村部農業機械化管理司召開推進基層農機安全生產網格化管理工作視頻會。會議強調，各地要全面貫徹落實黨的二十大精神，準確把握新時代新征程農業機械化發展的形勢任務，加快推進農機安全生產網格化管理工作走深走實。現將農業農村部農業機械化管理司副司長宋建武在會議上的講話刊發，以饗讀者。

　　同志們：

　　召開這次視頻會議，主要是深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，按照黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，以及農業農村部黨組關于落實和夯實基層在農機安全監管責任上的具體要求，聚焦推進農機安全生產網格化管理，加快提升基層農機安全治理效能，全面夯實農業機械化全程全面高質量發展的安全基礎。剛才，大家觀看了江蘇“柳堡模式”專題片，聽取了寶應縣柳堡鎮實施網格化管理的做法成效經驗；上海、安徽、湖南、廣西、云南、寧夏等6省(區、市)介紹了近年來在推進網格化管理工作中的經驗做法，大家講得很好，各地要互相學習借鑒。下面我講三點意見。

　　一、充分認識推進農機安全生產網格化管理的重要性

　　2017年國務院安委辦印發《關于加強基層安全生產網格化管理工作的指導意見》，對全面提升基層安全生產的精細化、信息化和社會化水平作出部署。各地各有關部門結合實際，認真貫徹落實相關部署要求。從農機安全生產領域看，江蘇柳堡鎮及其他一些省的實踐表明，網格化管理是行之有效的管理模式。今年9月農業農村領域防風險保穩定暨三秋農業生產推進會上，唐仁健部長在聽取江蘇推進農機安全生產網格化管理典型發言后指出，江蘇的做法是對怎么夯實基層責任做的有益探索，都是在落實和夯實基層農機監管責任上很好的舉措。張興旺副部長也強調農機安全生產工作必須抓得緊而又緊、實而又實。安全是發展的保障，發展是安全的目的。推進農機安全生產網格化管理，對夯實農業機械化高質量發展安全基礎、有力支撐農業安全生產具有重要意義。

　　第一，是破解農機安全管理“最后一公里”難題的有力抓手。近年來，各級農業農村部門會同有關部門認真履行農機安全監管職責，有效防范化解農機安全重大風險隱患，保持了農機安全生產形勢持續平穩向好態勢。今年1月—10月，全國累計報告在國家等級公路以外的農機事故95起，死亡20人，受傷34人。與上年同期相比，事故起數減少77起，下降44.8%；死亡人數減少17人，下降46%；受傷人數減少27人，下降44.3%。新時代新征程，農業機械化步伐加快，農機裝備更新換代加速，我們所承擔的安全監管職責任務是巨大的，也是光榮的。目前，全國農機保有量已近2億臺(套)，實行牌證管理的拖拉機和聯合收割機分別達2170多萬臺和250多萬臺，持證駕駛員1150多萬人，監管服務對象量大面廣，“最后一公里”監管難題較多，但全國農機安全監理人員僅2.5萬人，管好農機安全僅靠這一力量是遠遠不夠的，迫切需要更有力的抓手，迫切需要更高效的平臺，迫切需要更專業的人員隊伍。江蘇等地實踐證明，借助網格化管理，能夠實現監管重心下沉、關口前移、資源下投，通過發揮網格員的信息員、宣傳員和風險提醒員的作用，使農機安全監管體系延伸到農機作業最前沿，有利于實現對農機安全生產的動態監管、源頭治理和前端處置，有利于構建齊抓共管的安全生產監管格局，有利于切實維護廣大農民群眾的生命財產安全。

　　第二，是打牢農業安全生產基礎的必要之舉。黨的二十大強調，要加快建設農業強國。農業要強，安全是基礎。農業安全生產涉及領域眾多，農機是極為重要的一個方面。今年4月2日，我部召開全國農業安全生產工作電視電話會議，對農機安全生產提出了明確要求；客觀上講，農業本質安全水平還不夠高，主觀上看，還存在安全發展理念貫徹不夠到位、責任鏈條尚未層層壓實、安全監管執法偏寬偏軟等問題；等等。農機安全生產作為農業安全生產的重要組成部分，是發展農業機械化的底線和紅線，沒有農機安全，既談不上農業機械化全程全面高質量發展，也談不上農業生產安全。對此，我們就農機安全監管問題多次提出“應管盡管、不落一機、不落一人”，目的就是要實現基層農機安全的全面治理，實現農機化生產的安全高效，以有力支撐農業安全生產。推進農機安全生產網格化管理，是實現這一目標的關鍵一招，是促進和保障農業安全生產的必要之舉。實踐中我們不僅要將農機安全監管責任有效延伸到“神經末梢”，也要在探索農業安全生產基層監管機制模式上走在前列、作出表率。

　　第三，是加強和改進鄉村治理的重要一環。黨中央國務院高度重視將安全生產工作納入社會治理和社會建設的范疇。2016年中共中央、國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，明確提出要堅持系統治理，嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系。2019年中辦、國辦印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》，明確將強化農村安全生產作為加強平安鄉村建設的主要任務之一。農機安全是農村安全的重要內容，是4600多萬農機手以及廣大農民群眾的切身利益、根本利益所在，如果老出問題，鄉村治理工作中就會出現明顯短板，就會影響宜居宜業和美鄉村建設。實踐中，江蘇“柳堡模式”已實現與社會綜治體系融合，有效促進鄉村治理各項工作多贏共贏。其他一些省的農機安全生產網格化管理也在積極融入社會治理體系，比如，寧夏農機安全生產網格化管理體系已納入基層社會事務綜合治理范圍；安徽省安慶、黃山兩市已將農機安全生產網格化管理等工作納入鄉村治理積分考核；等等。綜合運用傳統治理資源和現代治理手段，把農機安全生產網格化管理納入鄉村治理體系，是必要的，也是可行的。

　　二、準確把握推進農機安全生產網格化管理的新形勢新要求

　　黨的二十大對提高公共安全治理水平、完善社會治理體系作出部署、提出要求。我們抓農機安全生產，要全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，準確把握新時代新征程農業機械化發展的形勢任務，在推進農機安全生產網格化管理實踐中，育新機、開新局。

　　第一，把握好推進農機安全生產網格化管理面臨的機遇挑戰。農業機械化是加快推進農業農村現代化的關鍵抓手和基礎支撐。近年來，我們全力以赴推進農機裝備補短板行動，“無機可用”“無好機用”等老難題在逐步破解；堅持不懈做強做大包括社會化服務、維修、教育培訓等在內的農業機械化產業群產業鏈，推動其逐步成為農村的大產業、農民增收致富的大領域。但隨之帶來的安全生產壓力也不斷增大，亟需采取有力舉措做好農機安全監管服務。黨的二十大報告強調“推進安全生產風險專項整治，加強重點行業、重點領域安全監管。”、“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社會治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。” 為我們推進農機安全生產網格化管理指明了前進方向。黨中央國務院近年來出臺的有關完善城鄉社區治理、加強和改進鄉村治理、加強基層安全生產網格化管理等重要文件，以及《“十四五”國家安全生產規劃》都為我們推進這一工作提供了重要遵循。各地的成功實踐，為全面推行這一工作提供了鮮活樣板。今年，部農業安全生產電視電話會議明確要求在全國推廣江蘇“柳堡模式”，推動建立健全鄉村農機安全網格化管理機制。機遇就在面前，擔當作為正當其時。我們要堅決扛起抓安全生產的政治責任，堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”，采取有力舉措，加快推行農機安全生產網格化管理，切實把農機安全生產工作引向深入。

　　但是，我們要清醒認識所面臨的困難問題。黨的十八大以來，雖然我們在農機安全生產上取得明顯成效，但是仍要面對一些新老交織的突出矛盾。一是風險隱患始終存在。有的拖拉機、聯合收割機因從事跨區作業等高頻、長時、長距離作業，導致機械部件在短期內加速磨損，影響作業安全。一些駕駛操作人員缺乏安全操作和維護保養意識，每年拖拉機和聯合收割機因制動失效、防護裝置缺失、燈光不全等引發的事故較多。部分地區檢驗率、上牌率始終低位徘徊。無證駕駛、逾期未檢、違法載人上路行駛等現象還不同程度存在。一些新型安全問題也日漸顯現，比如作業現場有不少群眾跟在作業機具后面輔助勞動但安全隱患突出，山地軌道運輸作業容易出現脫軌,烘干作業現場消防壓力加大，等等。二是基層監管能力凸顯不足。隨著農業綜合行政執法改革的深入推進，基層農機安全監理機構被重組，部分地區人員隊伍結構調整較大，鄉村農機安全監理員、協管員隊伍面臨重塑，基層專業監管力量出現暫時跟不上的情況，需要在改革進程中予以解決。部分地區經費保障困難的問題也較為突出，安全檢驗設備、管理信息化建設等比較滯后。三是管理理念方式等亟待轉變。受各種因素影響，一些地方在抓工作中，或多或少存在一些不利于提升治理效能的情形，比如，重事后處置、輕事前預防，重依靠在冊監管人員單打獨斗、輕依靠其他部門及社會力量，重專項整治、輕日常教育提醒，重在用機具監管、輕通過提出技術改進意見促機具本質安全，重管理、輕服務，重人力、輕技術，等等。

　　第二，領會好推進農機安全生產網格化管理的基本要求。網格化管理經過多年發展，已成為一種社會治理的制度性舉措。推進農機安全生產網格化管理，要堅持人民至上、堅持守正創新、堅持問題導向、堅持系統觀念，深刻領會其基本要求。一是管理理念向事前預防轉型。黨的二十大報告強調，“堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。” 推進農機安全生產網格化管理，要更加注重構建以信息化為支撐、網格化為依托，聯接農機監管部門、網格人員、農機操作人員“三位一體”的綜合治理體系，將過去傳統、被動、定性和分散的管理轉變為現代、主動、定量和系統的管理，對風險隱患做到早發現、早處置，努力確保農業機械投入生產后不出事故。二是管理模式向整體聯動轉變。根據2017年中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》關于拓展網格化服務管理的要求，要最大限度協調利用社會管理綜合治理網格或其他既有網格資源，積極推動農機安全網格與既有網格資源在隊伍建設、工作機制、工作績效、信息平臺等方面的融合對接。各地在探索農機安全生產網格化管理實踐中，有的就依托了既有網格，既節約資源，又強化綜合治理效能，還減輕基層負擔，一舉多得；有的還是主要依靠自身力量推進，相對比較困難。因此，推進農機安全生產網格化管理，要充分凝聚各方合力，充分發揮既有資源力量作用，努力實現“整體聯動”，把網格化管理觸角伸至每個農機服務組織、農機戶、農機手和每臺農業機械，在基層社會治理“一張網”中實現農機安全生產的高效治理。三是管理要求向精細化提升。天下大事，必作于細。推進農機安全生產網格化管理，僅有網格是不夠的，還要注重精細化服務和信息化技術支撐。從以往實踐看，有的地方有網格、無服務的情況或多或少存在，影響了網格作用發揮。推進農機安全生產網格化管理，要充分借鑒“精準扶貧、精準脫貧”成功經驗，精細謀劃網格制度框架、精細明確職責任務、精細開展管理服務，并借助信息化技術，做到寓管理于服務、以服務促管理，把工作做到群眾心坎上。

　　三、扎實做好下一步重點工作

　　根本固者，華實必茂。加快推進基層農機安全生產網格化管理十分重要。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，從最突出的問題防起，從最基礎的環節做起，從最明顯的短板補起、從最關鍵的責任抓起，扎實推進農機安全生產網格化管理拓面提質、見行見效。

　　第一，加強組織領導，分類有序推進。強有力的組織領導是做好工作的根本保證。一要將農機安全生產網格化管理作為農機安全生產工作重要內容擺上日程，積極向同級黨委政府請示報告，主動與安委會、應急管理、社會綜合治理、公安、人力資源社會保障等部門溝通協作，統籌用好各方資源力量，合力建制度、搭框架、抓落實。二要因地制宜、有序推進，可以整省推進，也可以以市、縣、鄉鎮為單位先行探索。三要扎實推進將農機安全生產網格化管理納入鄉村治理工作范疇，已納入的要發揮作用，暫未納入的要積極推動，特別對在鄉村治理中運用積分制、清單制的地區，要按照《“十四五”時期“平安農機”創建活動工作方案》的部署，因地制宜推動將農機安全生產的管理要求納入積分制、清單制范圍。

　　第二，搭建網格平臺，細化結構功能。搭建好網格化管理平臺，是最為基本和基礎的工作。一要以縣為基本單元，科學劃分鄉鎮及以下農機安全監管區域網格，充分運用信息化智能化技術，確保平臺搭建有質量、上水平，做到制度框架設計與基層需求有機結合。二要堅持減輕基層負擔、提高治理效能導向，充分依托既有成熟網格，必要情況下再自建網格并積極承載其他行業管理任務。三要積極爭取信息化管理或網格化服務管理部門支持，做好平臺軟件開發及功能升級，將農機安全管理最為突出的短板，比如農機安全檢驗、隱患排查整治等要求，全部設計納入網格信息模塊。

　　第三，培育網格人員，明確職責任務。網格員是實施網格化管理的關鍵依靠力量。一要立足當地實際，既要注重從“鄉村農機兩員”、公安交管“警保兩員”、農機服務組織、農機大戶等群體中選拔網格員，也要注重從其他既有網格員隊伍和熱心群眾中選拔網格員。二要在明確鎮、村農機安全管理職責任務基礎上，進一步將有關工作要求細化至網格員，比如，收集上報安全生產線索，督促開展安全檢驗和注冊登記，提醒糾正違法違規行為，開展普法宣傳與日常安全提醒，配合開展隱患排查整治，提出機具安全性能改進意見，等等。三要加強對網格員的業務培訓，省、市兩級重點做好網格員師資培訓，縣級重點開展網格員業務培訓，多措并舉，突出提升網格員隱患發現處置、信息化技術運用等能力水平，做到懂檢查、善發現、會記錄、快上報，推動網格員由“外行人”加快過渡為“內行人”。同時注重加強網格員保密教育。四要強化激勵保障，推動和聯合有關部門制定網格員考核獎勵辦法，采取適當方式及時給予獎勵，充分調動網格員工作積極性。

　　第四，抓好典型引路，帶動全面推進。他山之石，可以攻玉。一要加強交流互鑒，已開展農機安全生產網格化管理的地區要深入總結好做法好經驗，通過新聞媒體、網絡平臺等多種方式主動向其他鎮村、其他市縣、其他省份宣傳推介；尚未開展的地區，要堅持試點先行、循序漸進、注重實效，主動學習借鑒先行地區鮮活經驗，通過以點帶面，實現以面帶全。二要推動社會參與，充分發揮第三方安全生產專業技術服務機構的支撐作用，充分調動廣大農民群眾參與其中，緊緊依靠人民群眾推進農機安全專群結合、群防群治、齊抓共管。三要錨定目標擔當作為，爭取在不長的時間內，將農機安全生產網格化管理在全國范圍內基本推開，加快實現農機安全生產體系共建共治共享，全面夯實推進農業機械化全程全面高質量發展的安全基礎。

　　同志們，實行農機安全生產網格化管理是一項戰略性基礎性工作,需要全面系統謀劃,扎實有力推進。當前正值年終歲尾，雖然不是農機作業高峰季節，但我們仍需保持枕戈待旦聞令而動的警覺，以“時時放心不下”的責任感，抓實抓細安全生產各項工作，既要抓好作業機具安全監管，也要組織開展安全隱患排查、機具檢修保養、安全宣傳教育等其他工作。此外，針對可能出現的拖拉機違法載人上道路行駛問題，要積極配合公安交管部門抓好監管執法，要聯合農村社會事業管理相關單位積極推動交通運輸部門持續加強農村道路客運服務，切實將廣大人民群眾的所思所盼放在心上、抓在手上，切實保障好廣大人民群眾的生命財產安全。

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