2023年吉林省委一號文件
———中共吉林省委吉林省人民政府關于建設農業強省提升糧食產能全面推進鄉村振興重點工作的實施意見
2023年吉林省委一號文件：中共吉林省委吉林省人民政府關于建設農業強省提升糧食產能全面推進鄉村振興重點工作的實施意見
(2023年1月19日)
2022年，全省上下認真學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和視察吉林重要講話重要指示精神，有效應對重大疫情沖擊、階段性干旱、低溫寡照、嚴重漬澇等多重不利因素影響，持續夯實農業農村基本盤，鄉村振興取得顯著成效。糧食產量達到816.16億斤，是東北三省唯一增產省份，比去年增產8.32億斤，居全國第五位，單產列糧食主產省第一位；黑土地保護繼續走在全國前列，保護性耕作面積3283萬畝，建設高標準農田550萬畝，鹽堿地治理探索出吉林路徑；“十大產業集群”實現恢復性增長，建設重點項目100個，完成投資124億元；千萬頭肉牛工程勢頭強勁，按行業統計總量發展到670萬頭，同比增長15.4%，全產業鏈產值達到2000億元，帶動農民人均增收415元；脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，投入銜接資金38.5億元，實施項目2000個，守住了不發生規模性返貧底線；鄉村建設“1+16”方案落地落細，累計創建“千村示范”村2051個，農村公共服務能力和人居環境持續改善；啟動土地承包到期后再延長三十年試點，農村“三變”改革全面推進，46%的村開展經營性資產折股量化，土地出讓收入用于農業農村占比達到8.2%；開展五星級鄉村黨組織創建，廣泛推廣文明積分、道德銀行等鄉村治理模式，農村社會祥和安寧。
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，必須在扛穩國家糧食安全上再立新功，必須在率先實現農業現代化上實現新突破。做好今年及今后一個時期“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，忠實踐行習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照中央農村工作會議、中央一號文件部署，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和制度創新，堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線，全力推進“千億斤糧食”產能建設工程、“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程、萬億級農業及農產品加工和食品細加工產業工程，加快建設農業強省，加快建設彰顯吉林特色的宜居宜業和美鄉村，為全面建設社會主義現代化新吉林打下堅實基礎。
一、堅決扛穩糧食安全重任
(一)全力抓好糧食生產。全省糧食播種面積達到9000萬畝，正常年景下糧食產量穩定在800億斤以上。嚴格落實各級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核。把糧食播種面積指導性計劃完成情況納入考核內容，任務落實到地塊。深入實施“千億斤糧食”產能建設工程，積極爭取國家支持，加大中低產田改造力度，抓緊推進項目前期并及早啟動。因地制宜發展雜糧雜豆生產。
(二)實施玉米單產提升工程。篩選推廣耐密、高抗、高產玉米新品種。啟動玉米高產競賽，廣泛開展噸糧田創建，打造高產高效示范片，推進小面積高產量潛力挖掘攻關、帶動大面積均衡增產。開展玉米密植耕作方式試驗，探索推廣高產品種和水肥高效配比、農機具作業模式、耕作技術模式成熟方案，推動優良品種和綠色高產高效技術集成落地。
(三)擴種大豆等油料作物。落實好玉米大豆生產者補貼政策。推進糧豆、糧油作物輪作。示范推廣大豆玉米帶狀復合種植模式。鼓勵中西部地區利用鹽堿地、貧瘠地塊種植大豆、花生、葵花等油料作物。深入實施飼用豆粕減量替代行動。
(四)嚴守耕地紅線。落實好最嚴格的耕地保護制度，全面加強“田長制”。堅持依法嚴管，良田糧用，建立耕地種植用途管控機制，明確利用優先序，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。不折不扣落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”，嚴格控制耕地轉為其他農用地，實行部門聯合開展補充耕地項目竣工驗收，形成“縣級初核、市級審核、省級復核、社會監督”的新增耕地核定機制，確保新增耕地數量相等、質量相當、產能不降。做好第三次全國土壤普查工作。
(五)持續開展糧食節約行動。強化剛性制度約束，推動糧食全產業鏈各環節節糧減損，逐步建立完善節糧減損制度體系、監測體系和相關標準。提高糧食收獲精細化水平，減少收獲損耗。指導農戶庭院安全儲糧，支持新型農業經營主體建設“鄉村糧倉”，基本消除“地趴糧”。加大糧食烘干、倉儲、運輸、加工等環節“跑冒滴漏”問題整治力度。深入開展“光盤行動”，完善反食品浪費制度，加強機關企事業、學校食堂用餐監管和餐飲浪費治理，提高全社會節糧意識。提倡健康飲食。
(六)保障種糧收益。及時足額撥付各項強農惠農補貼資金。落實稻谷最低收購價政策。將玉米、水稻完全成本保險實施范圍擴展至全部產糧大縣。落實好優質糧食工程。鼓勵發展糧食訂單生產，實現優質優價。提高糧食應急保障能力建設。落實農資生產、儲運等優惠政策，強化市場調控，完善農資保供穩價應對機制。做好省級化肥商業儲備。
二、加強“菜籃子”重要農產品穩產保供
(七)大力實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程。制定《吉林省肉牛產業發展規劃》。建立完善信貸服務、肉牛保險、良種繁育、防疫和基層服務等政策保障體系。建設好“東黃、西紅、中改良”三大產業集群，統籌推進209個產業化大項目、20個新業態項目、11個新建屠宰加工項目建設，落實大項目包保服務機制，打造一批省級領軍企業和縣級鏈主企業。加快推進肉牛養殖圈舍確權登記試點，探索圈舍抵押融資。大力推廣“屠宰企業+合作經濟組織+養殖場(戶)”“種公牛站+繁改站點+養殖場(戶)”“村集體經濟組織+種植戶+養殖戶+秸稈飼料企業”模式，構建上下游緊密銜接的育肥體系，加快建設一批肉牛產業園、產業強鎮。推廣梨樹“四級書記賽牛、村書記帶頭養牛”經驗做法，擴大肉牛群體規模。發展“吉牛+”冰雪等新業態，創建“吉牛”餐食品牌，建設吉林肉牛區域公共品牌，開展食材供應基地和餐食名店認定。力爭到2023年年底，全省肉牛發展到770萬頭，同比增長15%。
(八)推進百萬畝棚室建設工程。新建各類棚室面積達到3萬畝。進一步發揮財政政策撬動作用，引導社會資本投入設施園藝規模園區建設，重點支持100畝以上溫室園區建設。推廣蓄熱節能日光溫室建設模式，集中連片推進老舊蔬菜設施改造提升。支持縣級以上農民專業合作社、家庭農場，以先建后補方式，建設通風貯藏庫、機械冷庫、氣調貯藏庫、預冷庫等冷鏈設施500個。
(九)抓好生豬等農產品穩定生產。建立完善省市縣三級“菜籃子”應急保障運行機制，建設省級“菜籃子”應急保障基地107個。落實生豬穩產保供責任，強化以能繁母豬為主的生豬產能調控。擴大生豬養殖規模，提升屠宰加工能力，開發一批熟食和預制化產品。抓好肉蛋奶生產供應。嚴格“菜籃子”市長負責制考核，確保豬肉、蔬菜等農副產品供給安全。
(十)構建多元化食物供給體系。加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。探索推進工廠化種植小麥草等青飼料試點，開展鮮食玉米與油菜“一年兩作”種植試驗。推廣農安縣整村整屯秸稈莖穗兼收一次性作業模式、伊通縣秸稈生物飼料養殖社區互助服務站模式。大力推進紅松果林、中藥材、林蛙、礦泉水等八大林特產業工程。加快黑木耳等食用菌菌種繁育，壯大菌種、菌袋龍頭企業。加大查干湖、哈爾淖等大水面生態漁業開發。推進水產養殖池塘改造升級。實施稻漁綜合種養80萬畝以上。加大食品安全、農產品質量安全監管力度，健全追溯管理制度。
三、持續加強黑土地保護利用
(十一)夯實黑土地保護措施。深入學習宣傳實施《中華人民共和國黑土地保護法》，嚴格執行《吉林省黑土地保護條例》。全力抓好“黑土糧倉”科技會戰和黑土地保護工程，發揮萬畝核心示范基地和千畝級輻射示范基地作用。推動“梨樹模式”提質擴面，保護性耕作面積達到3500萬畝。因地制宜推廣深松深翻、增施有機肥等耕作技術。加強建設占用黑土耕地耕作層土壤剝離再利用和黑土區侵蝕溝治理，嚴厲打擊盜挖黑土等破壞土壤行為。建設黑土地保護“一張圖”大數據系統，嚴格落實調查評價制度。完成20個縣(市、區)水土流失動態監測任務。加強黑土地保護督察。
(十二)加強高標準農田建設。實施高標準農田和東北黑土地保護建設項目378萬畝，其中：高標準農田項目216萬畝、黑土地保護項目162萬畝。重點補上土壤改良、農田灌排設施等短板，健全長效管護機制。引導種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型經營主體和工商資本投資建設高標準農田。建設15萬畝高標準農田示范區，提高建設標準，開展集中連片、高效節水灌溉示范。新增推廣水肥一體化技術250萬畝，總面積達到500萬畝。
(十三)開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用。完成鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程年度任務。積極推進吉林省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用國家試點項目建設。對鹽堿地等耕地后備資源綜合利用產生的補充耕地指標，優先申報國家統籌和納入省內調劑。加強新增耕地后期管護利用，形成穩定產能。科學確定項目用水量指標。做好退水凈化處理，防止出現次生鹽漬化。
(十四)加強水利基礎設施建設。加緊推進“大水網”建設，抓好中西部供水、引嫩入白擴建一期、大安灌區二期、松原灌區等骨干水利工程，完善干支渠輸水排水體系，優化水土匹配格局。實施一批中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工程。推進大中型灌區現代化建設，加強大中型灌區改造與高標準農田建設協同，優先將大中型灌區有效灌溉面積打造成高標準農田。加快農村“四溝”“四渠”專項治理。深入推進農業水價綜合改革。
四、強化農業科技和裝備支撐
(十五)推動農業關鍵核心技術攻關和成果轉化。加快農業關鍵核心技術攻關。支持農業領域重點實驗室、制造業創新中心等平臺建設，加強農業基礎性長期性觀測實驗站(點)建設。加強農業科技創新保障體系建設。加強農業科技領域基礎研究。強化基層農技推廣機構職責作用，鼓勵發展各類社會化農業科技服務組織，創新市場化農技推廣模式，打通科技進村入戶“最后一公里”。抓好淺山宜機改造、數字智慧、高產高效、綠色生態、節水節肥等技術集成示范和大范圍推廣。推進吉林長春國家農業高新技術產業示范區高質量發展。
(十六)深入實施種業振興行動。完成種質資源普查收尾工作。建成省作物種質資源、北方粳稻種質資源2個保護與利用中心。啟動高產玉米品種競賽。加強耐鹽堿作物篩選培育。建設三大作物人工智能育種研究平臺，發揮作物育種聯盟作用，開展聯合攻關和聯合選育。開展公主嶺市、德惠市等生物育種產業化應用種植試點。抓好肉牛種業創新中心和大數據育種平臺建設，構建肉牛胚胎工廠化生產體系和高效快繁體系，為養殖場(戶)提供入戶繁改服務。
(十七)加快先進農機研發推廣。發展農機裝備產業，研發制造高端智能農機具。堅持農機和農藝相結合，大力推廣大馬力拖拉機、水稻拋秧機、玉米籽粒收獲機、玉米秸稈莖穗兼收機、保護性耕作聯合作業等裝備，支持產糧大縣農機應用主體裝備建設。深入落實農機購置與應用補貼政策，促進北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用，加大高端智能農機具補貼力度，強化省級財政資金支持。推進四平市“中國黑土地保護農機產業創新示范基地”建設。
(十八)提高農業防災減災能力。健全完善農業農村、氣象、水利、應急等部門信息共享、協同會商工作機制，準確研判災情趨勢，及時發布預報預警信息。積極推進智慧化氣象服務，加大人工增雨抗旱和防雹作業力度。加快實施中小水庫除險加固和小型水庫安全監測，強化蓄滯洪區建設管理和中小河流治理，開展山洪災害監測預警，抓緊抓實防汛抗旱措施。加強玉米、水稻病蟲害防控，抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害監測預警。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和重點人獸共患病源頭防控。加快完善畜牧獸醫體系和基層動物疫病防控體系，實施畜牧養殖大村大學生獸醫培訓計劃。防范森林草原火災。
(十九)推進農業綠色轉型。大力推廣集成測土配方施肥、增施有機肥等綠色施肥技術模式。加快綠色防控及統防統治技術應用，推廣高效低毒低殘留新型農藥和配套植保藥械。積極推進農業綠色發展先行區建設，總結創新一批農業綠色發展模式。建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系。大力推廣秸稈全量化處理和“五化”利用。壓緊壓實縣(市、區)黨委和政府責任，嚴格實行秸稈全域禁燒。抓好畜禽糞污綜合整治專項行動。建立農業生態環境保護監測制度。嚴格執行休禁漁期制度。深入推進“兩河一湖”等重點流域污染治理，開展河湖“亂占、亂采、亂堆、亂建”清理。加快推進萬里綠水長廊、林草濕生態連通等重大項目建設，深入開展第三個“十年綠美吉林”行動。開展5個林草碳匯交易試點。實施重大危害入侵物種防控攻堅行動，加強“異寵”交易和放生規范管理。
五、鞏固拓展脫貧攻堅成果
(二十)堅決守住不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動態監測，及時將存在返貧致貧風險的農戶農民識別并納入監測對象，對有勞動能力、有意愿的監測戶優先落實產業、就業等開發式幫扶措施，對無勞動能力的精準落實綜合性保障措施。健全分層分類社會救助體系。開展專項提升行動，穩定住、鞏固好“三保障”和飲水安全保障成果。
(二十一)持續增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。堅持把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，突出產業就業幫扶，更加注重扶志扶智，不斷縮小收入差距、發展差距。培育壯大特色幫扶產業，鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。開展多種形式的消費幫扶，打造消費幫扶產地示范區。建設10個脫貧地區區域公用品牌。健全經營性幫扶項目利益聯結機制。管好用好扶貧項目資產。持續推進就業幫扶車間創建和鄉村公益性崗位開發，確保脫貧勞動力就業規模穩定在11萬人以上。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動，幫助脫貧家庭新成長勞動力實現充分就業。加大對省級鄉村振興重點幫扶縣支持力度，實施一批補短板促振興重點項目。
(二十二)穩定完善幫扶政策。嚴格落實“四個不摘”要求，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策落地落實。按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。保持脫貧地區信貸投放力度不減、規模穩定，扎實做好脫貧人口小額信貸工作。持續深化中央單位定點幫扶和省內協作幫扶，深入推進“萬企興萬村”吉林行動。研究過渡期后農村低收入人口和欠發達地區常態化幫扶機制。
六、推動鄉村產業高質量發展
(二十三)發展壯大十大產業集群。做好“糧頭食尾”“農頭工尾”“畜頭肉尾”大文章，完善和落實“群長制”“賽馬”等機制，建設好國家的“糧倉肉庫”和百姓的“中央廚房”。制定專項引育計劃，重點引進一批國內外500強企業、大型央企，分領域、分層次培育一批農產品加工“專精特新”中小企業。堅持大、小項目一起抓，滾動謀劃重點項目，清單化推動項目。實施一批玉米、肉牛、人參、梅花鹿、黑豬等精深加工項目，實施一批畜禽屠宰加工、熟食、蛋品、乳品、鹿產品和休閑食品項目。加快推動張伯禮院士團隊人參產品深加工項目落地。推動鹿產品進入食品試點。建設一批林蛙、長白山小漿果、蜂蜜、朝鮮族特色食品等特色產業園區。制定支持發展預制菜生產政策意見，提升凈菜、中央廚房等產業標準化和規范化水平。對重點企業、重點項目實行“點對點、一對一”精準服務。引導農產品加工企業在縣域內布局，向產地下沉、向園區集中。
(二十四)加快發展現代鄉村服務業。全力開展縣域商業建設行動，建立完善以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎的縣域商業體系。完善縣鄉村三級物流節點網絡，加快完善縣鄉村電子商務和快遞物流配送體系，建設縣域集采集配中心，加快整合農村客貨郵資源，大力發展共同配送、即時零售等新模式，推動冷鏈物流服務網絡向鄉村下沉。發展“互聯網+服務”，開展農村電商人才培訓，引導大型商貿流通企業向鄉村下沉渠道資源。支持鄉村生活服務業發展，大力發展夜經濟，建設一批特色商業街區。開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉。
(二十五)培育鄉村新產業新業態。大力發展鄉村旅游、農村電商等新產業新業態新模式。持續推進農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群、農業現代化示范區等建設工作。開展文化產業賦能鄉村振興。繼續開展休閑農業示范縣、美麗休閑鄉村、星級示范企業等載體創建，實施鄉村休閑旅游精品工程，打造一批宜業宜游的精品村莊，推動田園變景區、農房變客房。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓勵發展農產品電商直采、定制生產等模式。推動吉林大米、吉林鮮食玉米、長白山人參等品牌躍升，推動綠色優質農產品進賓館酒店、進景區、進交通樞紐，提升“吉字號”農產品品牌市場影響力。
(二十六)培育壯大縣域富民產業。培育更多專精特新“小巨人”企業、中小企業，通過延伸配套、產業協同不斷壯大縣域經濟。完善縣鄉村產業空間布局，提升縣城產業承載和配套服務功能，增強重點鎮集聚功能。改造升級一批農產品批發市場、生產資料市場和冷鏈物流倉儲設施。開展省級“一村一品”示范村鎮評選認定工作，推動形成縣域產業“一鄉一品”“一縣一業”發展格局。支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。
七、拓寬農民增收致富渠道
(二十七)促進農民就業增收。強化各項穩崗紓困政策落實，加大對中小微企業穩崗傾斜力度，繼續開展“春風行動”“農村勞動力務工增收”等專項行動，拓寬農民工就業增收渠道。制定出臺支持農民工就業創業實施意見，將符合條件的農民工返鄉創業基地、龍頭企業、農民專業合作社發展成幫扶車間，培育一批特色勞務品牌。完善農民工工資支付監測預警機制，維護好農民工勞動保障權益、超齡農民工就業權益。落實靈活就業人員權益保障措施。加強返鄉入鄉創業園、農村創業孵化實訓基地等建設。舉辦全省農村創新創業創意項目大賽。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例。
(二十八)促進農業經營增效。持續開展新型農業經營主體提升行動，深入推進農民合作社質量提升整縣試點，組織開展農民合作社示范社四級聯創和示范家庭農場三級聯創，推進農民合作社“百強示范社”建設。推動家庭農場領辦農民合作社，支持農民合作社依法自愿組建聯合社，引導有條件的農民合作社采取出資新設、收購或入股等形式創辦企業。加快農業社會化服務體系建設，鼓勵開展代耕代種、代管代收、全程托管等農業社會化服務。發展適度規模經營。開展國家農業社會化服務創新試點，依托現代農業技術服務中心，探索區域性農業生產社會化服務中心建設，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。積極穩妥推行黨支部領辦合作社，發展壯大村級集體經濟。完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。落實社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。分級培育、規范管理、有序發展農業產業化聯合體。深化供銷合作社綜合改革。
(二十九)賦予農民更加充分的財產權益。圍繞“確權、賦權、活權”，不斷深化農村土地制度改革。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，積極推進試點工作，在吉林市和延邊州擴大試點范圍，探索形成可復制可推廣的延包模式。穩慎推進長春市九臺區、梅河口市、通榆縣農村宅基地制度改革試點，加快房地一體宅基地確權登記頒證，妥善化解歷史遺留問題，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。推進農村“三變”改革，加快建設農村產權交易市場服務體系，提升服務能力。保障婦女在農村集體經濟組織中的合法權益。持續推進梨樹縣全國農村改革試驗區、通化市東北東部林區高質量發展示范區工作。深化集體林權制度改革。
八、推進宜居宜業和美鄉村建設
(三十)扎實推進鄉村建設行動。堅持鄉村建設為農民而建，全面落實《吉林省鄉村建設行動實施方案》，制定出臺2023年度“1+N”工作方案。健全省市縣三級推進機制，建立專項工作專班，加強清單臺賬管理，確保件件落實。通過村申報、鄉審核、縣審定，在縣一級建立鄉村建設項目庫，優先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目。小型設施倡導村內一事一議推進建設。健全自下而上農民參與的實施機制，激發群眾建設鄉村的內生動力。健全管護機制，明確并公示管護主體、責任、方式及經費來源。開展“千村示范”“百村提升”專項行動，按“九有六無”標準，滾動創建“千村示范”村1000個，遴選“百村提升”村200個左右、“吉鄉農創園”50個左右，打造一批高水平的宜居宜業和美鄉村。
(三十一)加強村莊規劃建設。科學優化調整村莊分類布局，充分尊重農民意愿，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設。合理適度建設基礎設施和公共服務設施，科學劃定各類空間管控邊界和村莊建設邊界，優化布局鄉村生活空間。積極盤活存量集體建設用地，在村莊規劃中統籌安排集體經營性建設用地布局和規模，保障鄉村振興用地需求。推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整治。將村莊規劃納入村級議事協商目錄，傳承鄉村風貌和鄉土特色，不搞千村一面，不搞大拆大建，嚴格規范村莊撤并。探索推廣鎮村統籌、多村聯編，擴大村莊規劃編制覆蓋面。
(三十二)推進農村人居環境整治提升。加強村莊公共空間整治，持續開展村莊清潔行動，覆蓋面保持100%，評選“干凈人家”20萬戶。堅持數量服從質量，進度服從實效，實事求是持續推進問題廁所整改。新建衛生廁所4.7萬個，推進農村公廁建設維護。以水源保護區、城鄉接合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等人口居住集中區域為重點，穩步推進農村生活污水治理，農村生活污水治理率提升到21%。探索符合農村特點的生活垃圾分類處理模式，從源頭上減少垃圾出村量。完善農村生活垃圾收集、運輸和處置體系，提升清運處置效率。協同推進農村廁所糞污、畜禽糞污、易腐爛垃圾、有機廢棄物資源化處理和綜合利用，以發展有機肥或飼用為重點，做好資源化利用。深入開展愛國衛生運動。
(三十三)加強鄉村基礎設施建設。實施鄉村暢通工程，新改建農村公路3000公里，改造危橋150座，實施安防工程1800公里、農村公路養護工程5000公里。推進農村規模化供水，新增24小時供水工程1200處，占比達到35%。實施農村供水水質提升行動，推進工程縣級統管向“行政監督、企業化運營”轉變。推進農村電網鞏固提升，深入推進新能源鄉村振興工程。繼續推動5G網絡向鄉村延伸。開展現代宜居農房建設示范，及時總結試點經驗，不斷強化指導服務。繼續實施農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治。推進數字鄉村建設，加快“吉農云”“吉農碼”在縣域落地應用，加快農業農村大數據應用，推進智慧農業發展。落實村莊公共基礎設施管護責任。深入開展鄉村交通、消防、經營性自建房等重點領域風險隱患治理攻堅，對農用車載人、超載等違法行為開展專項整治。
(三十四)提升基本公共服務能力。常態化做好農村控輟保學工作，落實義務教育階段家庭經濟困難學生資助政策。繼續實施“特崗計劃”“國培計劃”“省培計劃”。推進醫療衛生資源縣域統籌，開展“優質服務基層行”活動和加強社區醫院建設，持續推進緊密型縣域醫共體建設。加強鄉村兩級醫療衛生人才隊伍建設，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，健全完善“縣聘鄉用”、“鄉聘村用”、村醫“積分制”管理機制，統籌解決鄉村醫生薪酬分配和待遇保障問題。提高0—6歲兒童和65歲以上老年人基本公共衛生服務均等化水平，推進家庭醫生簽約服務。優化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。加強鄉鎮(街道)社工站制度化、規范化、標準化建設。推進“一老一小”服務體系建設，加快鄉鎮區域養老服務中心建設，推廣日間照料、互助養老、探訪關愛、老年食堂等養老服務。落實農村婦女素質提升計劃。推進家庭教育創新實踐基地和家庭教育網絡平臺建設，加強農村未成年人保護。落實殘疾人“兩項補貼”制度，關心關愛精神障礙人員。
(三十五)加強農村疫情防控工作。加快農村公共衛生服務體系建設，提高農村傳染病防控和應急處理能力。壓緊壓實五級書記抓疫情防控責任，著力抓好老幼病殘孕等重點人群醫療保障、農村地區防疫體系運轉、藥品供應、重癥治療和冬春季農業生產等方面工作，加大保障農村生活必需品和防疫物資供應力度，最大程度維護好農村居民身體健康和正常生產生活秩序。做好農村居民宣教引導工作。
九、健全黨組織領導的鄉村治理體系
(三十六)強化農村基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。全面培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。深入開展“五星級”鄉村黨組織創建，派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單位聯村幫扶。加強鄉村干部和駐村干部管理，繼續招聘鄉村振興專干。整治鄉村振興領域腐敗和作風問題。持續開展市縣巡察，加強基層紀檢監察組織和村務監督委員會協同聯動，強化對村干部全方位管理和經常性監督。對農村黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村黨員先鋒模范作用。
(三十七)提升鄉村治理效能。強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能。落實黨建引領鄉村治理標準體系，全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度。健全黨組織領導的村民自治機制，全面落實“四議兩公開”制度。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，建設網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺。加強鄉村法治教育和法律服務，繼續推進“百姓說事點”“民主法治示范村(社區)”“無訟村屯(社區)”創建。扎實推進農村常態化掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊養老詐騙、賭博、侵害農村婦女兒童權利等違法犯罪行為。廣泛推廣運用積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。開展鄉村治理體系建設試點，創建鄉村治理示范村鎮。
(三十八)加強農村精神文明建設。深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，實施公民道德建設工程，把傳承中華文化、賡續紅色血脈、培育文明風尚貫通起來，開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。深化農村群眾性精神文明創建，拓展新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等建設，支持鄉村自辦群眾性文化活動，持續開展志愿服務關愛行動、“文明村鎮”創建活動。注重家庭家教家風建設。深入實施農耕文化傳承保護工程，加強重要農業文化遺產保護應用，推動“長白山人參”申報全球重要農業文化遺產。組織開展農民豐收節、農民文化節。推動各地因地制宜制定移風易俗規范，強化村規民約約束作用，黨員、干部帶頭示范，開展高價彩禮、大操大辦、厚葬薄養等重點領域突出問題專項治理。推進農村喪葬習俗改革。
十、建立健全城鄉融合的體制機制
(三十九)構建鄉村振興多元投入機制。堅持把農業農村作為一般公共預算優先保障領域，壓實地方政府投入責任。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。將符合條件的高標準農田、鹽堿地改造、肉牛生產、棚室園區、鄉村建設等鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍。充分發揮信貸擔保、再貸款再貼現、政策性農業保險保費補貼以及鄉村振興產業基金、現代種業發展基金政策效應，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農業農村。加大對“千億斤糧食”“千萬頭肉牛”“萬億級農產品及其深加工和食品細加工”、鄉村建設等重點工程信貸投放。加快農村新型融資服務體系建設，加強農業信用信息共享，推動“吉農金服”提質增效，強化資本市場服務“三農”功能。支持四平市創建國家普惠金融改革試驗區。加快農村中小銀行機構改革，提高服務鄉村振興能力。鼓勵發展漁業保險。
(四十)健全鄉村人才振興政策體系。啟動編制全省中長期人才發展規劃，實施重點領域人才培養計劃，落實教育、衛生、科技、文化、社會工作、精神文明建設等領域人才到基層一線服務的政策措施。實施高素質農民培育計劃、農村創業帶頭人培育行動、鄉村振興巾幗行動、青年人才開發行動、“農工巧匠”選評活動，發掘培養一批土專家、田秀才、鄉創客、新農人等鄉土人才，培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。推進省級鄉村振興人才培養優質職業院校建設，推動吉林省高校新農科建設。積極發展“科技小院”、科技特派員，在促進農業高產高效技術創新、示范推廣、農業科技人才培養和農業生產方式轉變中發揮重要作用。引導城市專業技術人才定期服務鄉村，鼓勵支持基層農業專業技術推廣人才兼職兼薪和離崗創業，對長期服務鄉村的在職務晉升、職稱評定方面予以適當傾斜。允許符合條件的返鄉回鄉下鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶。繼續開展“三支一扶”和鄉村人才職稱評審工作，繼續實施農村訂單定向醫學生、農科生免費培養項目。
(四十一)推進縣域城鄉融合發展。健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動縣城城鎮化補短板強弱項，加強中心鎮市政、服務設施建設，著力建設一批鎮容鎮貌好、服務鄉村能力強的示范鎮。扎實推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機制。做好農民工金融服務工作。發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生共同體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務類設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地區推動城鎮市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。加強鄉村基礎性、普惠性、兜底性民生建設，推動基本公共服務由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務覆蓋轉變。深入推進長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設。
(四十二)加強黨對“三農”工作的領導。堅持五級書記抓鄉村振興，研究制定鄉村振興責任制實施細則，統籌開展鄉村振興戰略實績考核，專項開展市縣黨委和政府及省直、駐省中直部門鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，強化考核成果運用，注重“三農”干部使用選拔和鍛煉培養。充分發揮各級黨委農村工作領導小組“三農”工作牽頭抓總、統籌協調作用，組織開展鄉村振興重大政策研究、重大事項協調、重大任務督促落實等工作，創建一批國家鄉村振興示范縣。推進市(州)和縣(市、區)黨委農村工作領導小組規范化制度化建設，不斷充實工作力量，完善運行機制。加強鄉村振興調查研究，樹牢群眾觀點，著力解決廣大農民群眾“急難愁盼”問題。深化糾治鄉村振興中的形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數、過度留痕等負擔，推動基層把主要精力放在謀發展、抓治理和為農民群眾辦實事上。加強鄉村振興統計監測。運用“五化”閉環工作法，狠抓鄉村振興重點工作落實。
讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大精神，忠實踐行習近平總書記殷殷囑托，全面加強黨對“三農”工作的領導，堅定信心、踔厲奮發、埋頭苦干，堅決扛穩國家糧食安全重任，加快農業農村現代化步伐，扎實推進農業強省建設，讓吉林農業更強、農村更美、農民更富，為全面建設社會主義現代化新吉林提供有力支撐，作出更大貢獻。
版權與免責聲明： 凡本網注明"來源:農機網”的所有作品，均為浙江興旺寶明通網絡有限公司-農機網合法擁有版權或有權使用的作品，未經本網授權不得轉載、摘編或利用其它方式使用上述作品。已經本網授權使用作品的，應在授權范圍內使用,并注明“來源:農機網www.goodqmj.com" 。違反上述聲明者，本網將追究其相關法律責任。
本網轉載并注明自其它來源(非農機網www.goodqmj.com)的作品，目的在于傳遞更多信息，并不代表本網贊同其觀點或和對其真實性負責,不承擔此類作品侵權行為的直接責任及連帶責任。其他媒體、網站或個人從本網轉載時，必須保留本網注明的作品第一來源，負版權等法律責任。
猜你喜歡
所有評論僅代表網友意見，與本站立場無關。