春季農機安全生產督導檢查綜合情況

2023-04-03 11:13:47 來源：農業機械化管理司閱讀量：13153 評論

　　農業機械化情況2023年第7期

　　編者按：為認真貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要指示精神，按照農業農村部關于切實做好全國兩會期間農業安全生產工作的有關部署，壓實農機安全生產責任，我司會同部農業機械化總站，組成工作組赴安徽、山東、河南、湖北、廣西、陜西等6省(區)開展農機安全生產專項督導檢查，并對各組督導檢查報告進行了整理，形成綜合情況。現印發各地，供工作參考。

　　春季農機安全生產督導檢查綜合情況

　　2023年2—3月，農業農村部在全國范圍內組織開展歲末年初和兩會期間農業安全生產專項督導檢查工作。按照要求，農業機械化管理司和農業機械化總站組成工作組，分別對安徽、山東、河南、湖北、廣西、陜西等6省(區)開展農機安全生產督導檢查。從督導檢查的情況看，6省(區)農業農村部門按照黨中央、國務院安全生產工作總體部署要求，結合“十四五”時期“平安農機”示范創建等工作，積極推行農機安全“網格化”監管、深入開展風險隱患排查整治、落細落小各項監管措施，取得了積極成效。

　　一、6省（區）農機安全工作的主要做法及成效

　　(一)強化農機安全生產工作部署，壓實各級監管責任。6省(區)高度重視農機安全生產工作，采取成立安全生產工作小組、建立專項機制、召開專題會議以及印發農機安全生產工作要點等舉措，對本地區農機安全生產工作進行部署，明確黨委政府對農機安全生產的領導責任，壓實各級主管部門安全監管責任和農機服務組織等主體責任。河南省認真學習習近平總書記對安陽“11.21”火災事故的重要指示精神，深刻汲取事故教訓，派出工作組，對下轄地市全覆蓋督導檢查；安徽省印發兩會及春耕備耕期間農機安全生產工作的通知，進一步壓實壓緊農機安全監管責任，并組織開展明查暗訪，切實查找糾治風險隱患；山東省完善農機服務組織安全事故隱患排查治理制度，有效推動主體責任落實；湖北省以多種形式開展安全檢查，確保兩會和春耕生產期間農機安全生產形勢平穩；廣西壯族自治區將農機安全生產工作列入自治區安委會對設區市黨委政府安全生產工作考核范圍，組織開展春耕農機具安全防護隱患排查；陜西省發布農機安全隱患排查指導意見及目錄，進一步推進農機安全隱患排查治理工作規范化、清單化。

　　(二)開展“平安農機”創建工作，完善長效機制。6省(區)農業農村廳會同應急管理廳分別制定“十四五”時期“平安農機”創建活動工作方案，細化“平安農機”創建考評要點，堅持以高標準、嚴要求開展全國“平安農機”創建活動。安徽省財政累計安排資金580萬元，在45個市、縣組織實施省級“平安農機”示范創建；廣西壯族自治區制定“平安農機”創建指導驗收制度，自治區財政安排資金擬對“十四五”期間創建成功的“平安農機”示范市、縣進行獎補；湖北省動員申請創建的市、縣每年都要開展農機事故應急救援演練活動。開展創建工作以來，農機安全工作得到各地黨委政府的高度重視，進一步鞏固了“政府負責、行業主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全生產長效機制。

　　(三)推進農機安全網格化監管工作，解決“最后一公里”監管難題。6省(區)對農機安全網格化管理工作都進行了安排部署，積極探索建立縣、鄉、村三級聯動管理機制。山東省所有申報“平安農機”示范創建的市、縣均將管理責任落實到農機合作社，涵蓋到每個機手、每臺農業機械，有力帶動全省各市、縣積極推進網格化管理；安徽省印發《關于推進農機安全監管網格化指導意見(試行)》，在試點地區開展農機安全監管業務培訓，對村級農機安全協管員進行績效考核，以獎代補；湖北省印發《“十四五”道路交通安全規劃實施方案》，將“鄉村農機兩員”納入到農村路長制監管內容；廣西壯族自治區安排專項財政資金36萬元，建立2個農機安全網格化管理試點，積極探索基層農機安全監管措施；河南、陜西兩省將網格化管理納入農機安全生產檢查重點內容，建立了常態化推進落實工作機制。

　　(四)落細落實工作舉措，統籌推動各項工作有效展開。6省(區)圍繞源頭管理、隱患排查治理、執法檢查、宣傳教育等各項工作，不斷豐富農機安全生產監管手段。安徽省印發《關于加強變型拖拉機掛靠企業安全整治工作的通知》，每月調度分析并進行半年通報，對存量變拖掛靠超千臺的縣(區)掛牌督辦；山東省充分發揮新媒體平臺宣傳優勢，制作發布了5部農機安全警示動漫視頻，同時廣泛應用鄉村廣播開展農機安全普法宣傳，高效營造安全生產氛圍；湖北省持續舉辦農機職業技能大賽，有效推動農機安全生產和作業質量不斷提升；廣西壯族自治區通過召開手扶變型運輸機生產企業座談會等方式，動員相關各方嚴格落實手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農田作業功能的拖拉機退出要求，并向8家重點企業宣傳有關政策法規，指導其推進轉型升級、研發創新替代產品；陜西省加強源頭管理，扎實開展拖拉機和聯合收割機專項清查工作，推進老舊農機淘汰更新，持續提高農機具安全性能。

　　二、督導檢查發現的問題

　　6省(區)農機安全生產形勢均保持平穩，農機安全生產工作取得了積極成效，但在檢查中仍發現一些問題。

　　(一)相關機構之間的協作協同有待加強。機構改革后，部分地區農業農村行政管理部門、農機安全監理機構、農業綜合執法機構還未能形成有效的工作協同機制，人員合作、信息共享、專業技術提升等工作受到一定影響，工作有待進一步理順。

　　(二)網格化管理工作仍需深化。部分地區雖然對網格化管理工作進行了部署，但因仍處于試點狀態，存在“網格員”選擇難、資金落實難等問題。部分地區雖已實施網格化管理，但存在指導不充分、不精準等情況。

　　(三)安全監理業務有待完善。部分地區存在拖拉機和聯合收割機脫檢、漏檢現象，農機檢驗工作有待進一步加強；部分地區仍有無證駕駛、無牌行駛等違法行為，執法檢查仍需進一步加強；部分地區存在基層人員業務不熟、能力不足、質量不高等情況，工作規范化水平仍需進一步提高。

　　(四)維修服務質量效能仍需提升。部分地區農機維修網點布局難以滿足需求。維修能力強、效率高、經營好的高水平維修網點較少，農機維修專業人才存在斷檔隱憂，重要農時農機維修應急保障能力亟待提升。

　　三、進一步加強農機安全監管的工作建議

　　工作組綜合6省(區)督導檢查情況，針對發現的問題，提出以下工作建議。

　　(一)進一步壓緊壓實責任。積極推動將農機安全生產工作納入各級人民政府安全生產考核內容，進一步明確地方黨委政府對農機安全生產工作的領導責任，落實各級農業農村部門和農機安全監理機構的監管責任，強化農機服務組織、家庭農場、農機大戶等農業生產經營者的安全生產主體責任。

　　(二)大力推行鄉村農機安全網格化管理。進一步完善農機安全網格化管理，提高精細化服務水平，強化信息化支撐，為農民群眾提供家門口的優質服務和精細管理。積極推動將農機安全生產納入鄉村治理工作范圍，因地制宜推動農機安全網格化管理與鄉村治理積分制、清單制工作協同開展，努力解決監管力量不足和“最后一公里”監管難題。

　　(三)深化“平安農機”創建。繼續做好“十四五”時期“平安農機”創建工作，會同應急管理部門高質量推出一批“平安農機”示范市、縣，大力宣傳示范市、縣的經驗做法，發揮典型引領作用，提升“平安農機”示范創建品牌效應。

　　(四)加強農機安全隱患排查和執法檢查。各地要對照《農機安全生產重大事故隱患判定標準(試行)》，結合農業機械的使用特點，全面排查整治人、機、環境和管理等方面存在的隱患風險。會同公安等部門持續開展變型拖拉機整治，狠抓重點人群、重點機型、重點場所和重要農時農機執法檢查工作，加強安全使用提示，嚴查違法違規行為。

　　(五)進一步創新監管方式。積極創新農機安全檢驗方式方法，鼓勵各地開展試點，依法依規采取政府購買服務、下放檢驗事權、委托農機合作社、維修機構或聘請兼職檢驗員等方式開展農機安全技術檢驗。落實《道路交通安全法》取消農機駕駛培訓機構資格管理的有關規定，強化事中事后監管，采取更加科學有效、農民容易接受的方式組織開展培訓，保證培訓質量，提高培訓成效。

　　(六)加快提升農機維修服務水平。建立健全現代農機維修體系，與農機社會化服務、農機服務組織建設、農機安全生產等工作一體謀劃、一體布局。加大農機維修能力培育力度，推動“社企共建”維修點，鼓勵企業在農機作業高峰時期開展流動維修服務，創新維修服務新業態。拓展維修技能人才培養渠道，抓好農機社會化服務組織當中的技術人員等重點人群的維修技能培訓。

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