農機化技術推廣典型案例之一主多元的農機推廣體系高質量推進糧食穩產保供

2023-11-14 10:21:29 來源：四川省宣漢縣農業機械化推廣站閱讀量：11775 評論

　　【農機網地方農機】宣漢縣位于川渝陜結合部，地域面積4271平方公里，現有耕地面積131.76萬畝，耕地分布呈“8坡1山1平壩”總體特征，屬于典型的盆周丘陵山區地貌。轄37個鄉鎮(街道)，人口132萬。面臨大量勞動力外出、推廣體系不全、農業投入大效益低、機械化程度不高等短板，急需破解“誰來種田、怎樣種田”難題，推進“農業興縣”戰略，保障國家糧食安全。

　　一、基本情況

　　(一)機構基本情況。因機構改革，2009年下半年將原農機管理局合并到縣農業局，保留了縣農機推廣站、縣農機管理站、縣農機技術學校、縣農機監理站。于2016年6月，再將縣農機推廣站、縣農機管理站、縣農機技術學校合并為縣農業機械化推廣站。縣農業機械化推廣站履行負責全縣農機先進技術示范推廣，農機新技術培訓，農機操作與維修，農村機耕道和機電提灌站規劃、勘測、建設與管理，農機惠農政策落實，農機具管理等職能職責，縣編辦將全額公益性農機推廣崗位編制數精減設置為16個。同時，2019年4月54個鄉鎮合并改革為37個鄉鎮(街道)，因此鄉鎮農技站又改為37個鄉鎮(街道)農業綜合服務中心，繼續履行原農技、農機相關職能職責，但其人財物歸鄉鎮(街道)管理。至今，有少數鄉鎮無專業農機化推廣工作人員，其他農技人員代履行相關工作。

　　(二)工作背景和形勢。宣漢位于川渝陜結合部，縣域面積4271平方公里，現有耕地面積131.76萬畝，耕地分布呈“8坡1山1平壩”總體特征，屬于典型的盆周丘陵山區地貌。轄37個鄉鎮(街道)，人口132萬，是全國革命老區縣、全省少數民族地區待遇縣，綜合實力居全省前列，在全國“百強縣”排名中居第133位(2021年)，正在全力沖刺全國“百強縣”。前些年，我們在農業生產經營過程中主要面臨三大問題：第一個問題 “干不了”，主要是由兩方面原因造成，一是勞動力缺乏；二是生產條件差。第二個問題“ 干不好” ，一是我們服務體系不強，宣漢以小農經濟為主；同時，我們缺乏統一有效的組織體系。第二個方面是我們技術標準不優。第三個問題，“ 干了不劃算”，主要體現在效率低和效益低。

　　(三)總體思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全力保障國家糧食安全，培育壯大農機專業合作社、種植家庭農場等農業主體，堅持縣農機化推廣站主導開展農機社會化服務，加快提升農機化綜合水平，破解“誰來種田，怎樣種田”瓶頸，深入實施“農業興縣”戰略，高質量推進新時代更高水平“天府糧倉”穩產保供，促進農業農村現代化發展。

　　二、主要做法

　　第一個做法，三級體系搭平臺。主要是實現農機推廣體系形成有機構、有陣地、有人員、有平臺、有經費“五有”工作格局。我們率先在全省建立了縣鄉村三級農業社會化服務體系，搭建了“1+37+392”縣鄉村三級農業社會化服務推廣體系(即一個縣級農機推廣機構，37個鄉鎮、街道農業綜合服務中心，392個村農機推廣服務員)，合力抓好全縣農機推廣。一是縣上有專門的農機化推廣站(并增掛縣農業生產社會化服務中心牌子)，主要職責是履行負責全縣農機先進技術示范推廣，農機新技術培訓，農機操作與維修，農村機耕道和機電提灌站規劃、勘測、建設與管理，農機惠農政策落實，農機具管理等職能職責，統籌安排調度縣鄉村抓好農業生產社會化服務、農機作業服務收費標準、以及相關政策的制定，主要由縣農機化推廣站統籌利用全縣農機裝備組織引導開展農機社會化服務工作。二是在全縣37個鄉鎮農業綜合服務中心(增掛農業社會化服務站牌子)運行，明確了 2—5 人專門從事農機推廣及社會化服務工作，主要起到承上啟下的作用，及時落實縣上的政策和工作要求，對轄區內的農機化推廣等社會化服務統籌組織。三是成立村(社區)農機推廣社會化服務員，明確每個村的服務員由 1—2 人構成，主要是從村社干部、優秀返鄉創業人才中選拔，服務員主要是從事農機操作、農機推廣、政策宣傳、組織發動、供需銜接等工作；為了確保服務員能夠留得住、愿意干，我們專門出臺了兩個方面的激勵，一個方面是明確村社會化服務員在從事農機服務過程中，可以給予他 1%-5%的服務費用提成，同時，針對優秀的農機服務員，我們及時列入村組的后備干部培養；為了保障村農機服務員的服務質量，專門設立了投訴電話，開展服務質量滿意度測評，建立了村農業社會化服務員紅黑名單。

　　第二個做法，四項舉措強主體。主要目的是實現農機推廣社會化服務“有人干、而且干得好”。一是扎實抓好基礎設施建設。為切實解決種糧大戶行路難、運輸難、生產難、灌溉難等問題，推進農村機耕道、農村機電提灌站、農機庫房、農田宜機化改造等基礎建設，重點解決全程機械化生產相關的設施設備建設難題，為農機推廣夯實了基礎。至今，全縣共建成農村機電提灌站288處300臺5998.8千瓦，輻射灌面達20萬畝，建成農村機耕道1.23萬公里，建成“全程機械化+綜合農事服務中心”4處，農機庫房11處，農田宜機改造5300畝。二是政策激勵。主要從購機獎補、貸款貼息、優惠使用閑置資產、優先實施服務項目4個方面進行政策激勵。同時，專門針對耕、種、防、收等環節，為農機專合社等業主免費安裝農機作業終端，作業端終記錄下農機作業面積和行動軌跡，每環節補助30元/畝，讓農機操作手享受農機作業補貼。三是考核激勵。我們對農機推廣社會化服務主體，從升星和榮譽兩個方面進行考核激勵。宣漢縣星級服務組織評定原則上每2年開展一次，通過自主申報、鄉鎮推薦、縣級評定方式進行，評定等級分為三星級、四星級、五星級3個等級，對當年獲得宣漢縣五星級、四星級、三星級、服務組織的分別給予獎勵資金6萬元、4萬元、2萬元，每上升一星級獎勵2萬元，不重復獎勵，原則上逐級晉升星級。對當年獲得國家、省級、市級重點服務組織的，除國、省、市級獎勵外，縣財政再分別給予10萬元、5萬元、3萬元資金獎勵，獎勵資金主要用于農機裝備及辦公設備購置、隊伍及陣地建設、人才培訓等。四是強化素質。針對農機手的培訓和農機維修維護一直是個短板，我們與國家級的縣職中強強聯合，依托縣職中的師資、場地、實用技術承擔培訓任務，并建立了“縣職中負責大修、鄉鎮負責日常維護保養清洗”的機制。

　　第三個做法，三項創新優服務。主要目的是實現農機推廣服務“有人參與、而且愿意參與”。一是技術引領。從水稻“13444”漿泥育秧技術著手，采取流轉經營型、托管服務型、互助作業型及股權量化型等“四種”方式，堅持“專合社+基地+農戶”模式，抓好全程機械化技術引領服務。二是科技賦能。及時出臺了農機作業社會化服務的收費標準，通過建立農機社會化服務平臺，讓農戶能夠非常方便的、通過線上的方式來提供需求，幫助他們解決所需的生產環節服務，組織服務主體開展農機作業社會化服務。三是創新方式，為了讓更多的人來參與農機社會化服務，結合宣漢的實際，我們專門從 4個方面進行了相應的優惠補貼：第一方面是為脫貧監測戶開展農機服務的，縣財政給予農機服務主體50%的補貼，讓監測戶少給服務費減少成本，同時又增加他們的收入。第二方面是為規模經營100畝以上的種糧大戶開展服務的，縣財政給予農機服務主體20%的補貼；第三方面是邀請農機服務主體治理撂荒地且規模經營50畝以上的村集體經濟組織，縣財政給予農機服務主體20%的補貼；第四方面是對參與全程機械社會化服務的農戶和種糧大戶，由服務主體對其進行優惠10%服務費。

　　三、取得成效

　　近年來，我們認真貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》，不斷推動農機裝備轉型升級，在盆周山區率先示范推廣了農田良田、良機、良種、良法、良制“五良”融合改造，實現了小田并大田、“鐵牛”代耕牛，主要農作物農機化綜合水平快速提升。在農機發展基礎設施化、農機推廣服務社會化、農機作業服務專業化、帶動農戶增收效益化等“四化”方面取得了顯著成效。

　　(一)農機發展基礎設施化。近年來，縣農機化推廣站通過強化溝通，積極爭取，主動作為，快速發展，除抓好農機裝備、農村機耕道、農村機電提灌站、農田宜機化改造外，重點培育壯大了農機專業合作社25家，已在全縣建成具有機械化育秧中心、培訓中心、烘干中心、加工中心于一體的“全程機械化+綜合農事服務中心”四處，種植大戶使用的烘干設施19臺套，迎來了各級領導和業主們前來觀摩、學習。特別是2023年3月建成的君塘鎮大漁池村綜合農事服務中心，主要使用單位是全縣率先成立的宣漢縣豐收農機專業合作社，現有育、耕、種、防、收、烘、加工等各類農業機械81臺套，有專門的合作社辦公室和接待室200平方米、社會化為農服務展廳200平方米、培訓室200平方米、農機中心(即農機庫房)600米、育秧中心900平方米，并在普光鎮方斗農業園區建設有專門的生產加工區占地20畝，在全縣示范打造成主要糧食集種植、生產、加工、銷售一體的龍頭企業。2022年，宣漢縣豐收農機專業合作社現已達到年銷售收入6000余萬元，帶動周邊群眾人均年增收3000多元。

　　(二)農機組織服務社會化。每年全縣農機專業合作社、種植家庭農場業主除經營好自身流轉田地外，在縣農機化推廣站主導下定期在周邊鄉鎮和毗鄰區縣開展機育秧、機耕、機插、機防、機收等農業生產社會化服務，解決了在關鍵農事季節農村缺勞無人種的難題，防治了田地撂荒保障了糧食安全。其服務收費全面參照《宣漢縣主要糧油作物農業生產農機社會化服務指導價目錄表》。目前，宣漢縣豐收農機專業合作社、宣漢縣新芽農機專業合作社已被評為農業生產社會化服務省級重點服務組織。

　　(三)農機作業服務專業化。組織有操作資質的農機操作手，采取統一的農機裝備、按照統一服務要求、統一技術標準、統一服務時間，對統一的農作物品種分類進行專業服務，提高服務效果和群眾滿意度。至今，全縣有資質的農機操作手555人，有專業的農機裝備300余臺套，支撐了農機專業服務的能力。

　　(四)帶動農戶增收效益化。自從開展農機推廣服務以來，不僅實現了“機械化種田”，而且實現了農業生產節本增效，調動了農機專合社等業主開展農機推廣和社會化服務積極性，帶動了剩余勞動力在外務工實現再收入。其中，2022年，全縣利用農機補貼624.57萬元推廣新機具13367臺套，受益農戶11715戶，開展農機作業服務面積達56萬畝，比2021年增長34.9%，實現農村人均可支配收入18810元，比2021年增長6.8%，每畝帶動農機增收150元，帶動脫貧監測戶增收300元，促進了農業增效農民增收。

　　總體來看，從開展農機推廣及社會化服務以來，效果十分明顯，主要表現在五個方面的帶動提升：一是帶動農業機械化率的提升，2022年底主要農作物機械化水平達65.09%。二是帶動糧食規模經營的提升，部分農戶迅速從傳統農業轉變為現代農業規模經營。三是帶動農機社會化服務水平的提升，在推廣服務區域、服務主體數量、服務面積、服務質量方面都呈現出大幅度增長。四是帶動糧食產量的提升。五是帶動農戶收入的提升。

　　四、經驗啟示

　　為保障國家糧食安全，早日實現“農業興縣”戰略，必須先要夯實農機化發展基礎建設，大力推廣先進適用農機具，實現“機械化種田”是根本出路。只有這樣，不僅能抓好主要糧食作物適度規模經營，而且能發動當地農機專業合作社等主體積極抓好農機推廣及社會化服務，推廣“三四三”工作機制，堅持以“四化”為引領，有效破解農業生產“干不了”“干不好”“干了不劃算”等難題，為建設農業強國、農業強省，打造新時代更高水平的“天府糧倉”添磚加瓦。

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