福建省農業農村廳關于推廣“五節一循環”模式促進農業綠色發展若干措施的通知

2024-04-03 13:45:32 來源：福建省農業農村廳閱讀量：17902 評論

　　【農機網政策與標準】各市、縣(區)和平潭綜合實驗區農業農村局，廳有關處室、直屬單位：

　　為深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照《中共福建省委福建省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見》部署，推廣行之有效的“五節一循環”等農業綠色發展模式，促進農業發展綠色轉型，推動我省特色現代農業綠色發展取得新的更大成效，特制定如下措施。

　　一、發展節地型農業，強化耕地保護建設

　　(一)嚴守耕地保護紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決防止耕地“非糧化”。引導農民在自愿前提下，結合高標準農田、土地整治等項目建設，合并歸整田塊，鼓勵“耕地下山、林果上山”，逐步建成適宜耕作、旱澇保收、高產穩產、綠色生態的現代化良田。加大撂荒耕地整治補助力度，支持各地按照“先易后難、有序推進”原則，因地制宜分類推進復耕復種。鼓勵有條件的地方由國企兜底復耕，調動社會化服務組織提供農業生產托管服務，完善撂荒耕地復耕復種長效治理機制。(責任單位：合作經濟處、種植業處、農田建設處；各項措施均需各市、縣(區)農業農村局落實，不逐一列出)

　　(二)提升耕地地力水平。加快編制《把永久基本農田建成高標準農田實施方案》，分類推進高標準農田新建和改造提升工作。引導各地拓寬多元籌資渠道，用好用足政策性貸款、政府專項債等資金，提高高標準農田投資標準、建設標準和建設質量。實施耕地有機質提升行動，堅持用養結合，逐步改良培肥土壤，提升耕地地力，確保耕地有機質只增不減。深入推進畜禽糞污資源化利用，就地就近還田利用，強化有機無機相給合，完善種養有效對接機制，推廣種養循環模式，大力推進糞肥還田。支持符合條件的種糧大戶申報耕地地力保護補貼。(責任單位：農田建設處、土肥總站、畜牧總站)

　　(三)強化耕地綜合治理。堅持分類分區治理，集成推廣土壤改良、地力培肥、治理修復等技術，有序推進退化耕地治理。指導各地按照“分類管控、農用優先、預防為主、治用并舉”原則，嚴格管控、安全利用受污染耕地，確保全省受污染耕地安全利用率穩定在93%以上。支持土壤酸化問題突出地區申報酸化耕地治理補助，集成推廣施用土壤調理劑、綠肥還田等技術模式，加快探索浦城、尤溪等酸化重點縣全域治理。(責任單位：農田建設處、生態能源總站、土肥總站)

　　(四)因地制宜推廣耕地輪作。鼓勵各地立足生態氣候條件，科學選擇輪作技術路徑，重點推廣稻—稻—菜、煙—稻、稻—菜、大棚—水稻等水旱輪作、糧經輪作種植模式，示范推廣幼齡果園間作套種大豆、甘薯、馬鈴薯等綠色高效種植模式，提升耕地可持續產出能力。對設施鋼架大棚輪作種植水稻面積達60畝以上的，按水稻面積給予獎勵。(責任單位：種植業處)

　　二、發展節水型農業，提高農業用水效率

　　(五)推進農業節約集約用水。大力推廣水肥一體化、管灌、噴灌、滴灌等高效節水技術，支持有條件的地區在高標準農田建設中配備田間計量設施，提高水資源利用效率。根據作物品種、種植制度、灌溉方式等差異，因地制宜選擇水肥一體化模式和水溶性肥料，推廣“肥隨水走、少量多次、分段擬合”的灌溉施肥模式。支持有條件的地區在實施畜禽規模化養殖場標準化改造項目中，示范推廣鴨無水面飼養技術，推進傳統水面飼養轉型升級，控制水環境污染，節約水資源。推進養殖污水無害化處理和適度再生利用，提高畜禽飲水、畜禽養殖場舍沖洗、糞便污水資源化等用水效率。(責任單位：農田建設處、土肥總站、畜牧總站)

　　(六)加快建設小型農業灌溉設施。優先支持建設田間小型水利設施，重點對水利等設施不配套、年久失修、損毀嚴重的農田進行改造提升。鼓勵各地對單獨實施總投資200萬元(含)以下的農田水利設施項目，實行簡易招投標程序，簡化項目建設管理流程。建立健全農田基礎設施常態化養護機制，加大農田基礎設施修復補助力度，支持農村集體經濟組織定期維護農田建設項目工程，養護修復災損農田水利設施。(責任單位：農田建設處)

　　(七)加快篩選抗旱耐鹽堿品種。強化節水抗旱耐鹽堿作物品種的引進、試驗鑒定，篩選一批適宜旱地種植的節水抗旱作物品種和適宜沿海鹽堿地種植的耐鹽堿作物品種應用于生產。支持泉州、廈門等胡蘿卜主產區開展旱稻-胡蘿卜輪作模式的節水抗旱品種篩選與示范，支持漳州、莆田等沿海灘涂鹽堿地開展早稻-番茄輪作模式的耐鹽堿品種篩選與示范。(責任單位：種業處、種子總站)

　　三、發展節肥型農業，促進化肥減量增效

　　(八)集成推廣科學施肥技術。在糧食、蔬菜、水果、茶葉主要農作物產區，集成推廣施肥新技術、新產品和新機具，應用測土配方施肥、作物營養診斷、綠肥種植、秸稈還田、有機肥替代及水肥一體化等新技術，推廣使用作物配方肥、緩釋肥料、微生物肥料、水溶性肥料、中微量元素肥料等新型肥料，推進農機農藝融合，提升科學施肥水平，提高化肥利用率。深入推進化肥投入定額制，鼓勵有條件的地區整縣推進定額制，因地制宜制定縣域主要農作物施肥定額標準，發放施肥建議卡，引導農戶合理施用化肥，多元替代減少化肥投入。加大綠肥、有機肥示范推廣支持力度，對施用商品有機肥，購買綠肥種子、綠肥機械翻壓還田給予適當補助。支持符合條件的農業生產經營主體和社會化服務組織申報化肥減量增效有關項目補助。(責任單位：土肥總站)

　　(九)開展種養循環和區域公用品牌控肥試點。實施種養循環試點，以果菜茶優勢區為重點，示范推廣糞肥、秸稈粉碎、綠肥翻壓等有機肥源還田措施，提高有機肥養分施用比例，減少化肥用量，增加土壤有機質含量，提升優質綠色產品供給。開展區域公用品牌農作物化肥投入定額制試點，集成推廣定額制施肥新技術、新產品、新機具，打造化肥投入定額制示范基地，引導種植戶定額施肥。(責任單位：生態能源總站、農機總站、土肥總站)

　　(十)提升肥料統配統施社會化服務覆蓋率。引導肥料企業按方生產作物配方肥，研發生產新型高效肥料，建設智能配肥站，對接農業龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種植大戶等農業生產經營主體，提供個性化配方施肥服務。支持社會化服務組織開展肥料“統測、統配、統供、統施”全程服務，創新技術服務手段，充分利用手機APP、短信微信、觸摸屏等方式，開展科學施肥“云服務”，提高化肥減量增效技術到位率，推動作物配方肥到田。(責任單位：合作經濟處、土肥總站)

　　四、發展節藥型農業，推動農藥減量控害

　　(十一)推廣綠色高效施藥技術。發揮有機農產品、綠色食品和地理標志農產品生產基地引領作用，推廣以健身栽培為基礎，以生物防治、生態控制、物理防治、理化誘控為主，合理使用化學農藥為輔的綠色防控措施，提高科學安全用藥意識。組織開展新農藥、新助劑篩選，示范推廣高效低毒低風險農藥和助劑，逐步淘汰高毒高風險農藥。實施植保器械換代升級工程，鼓勵農業生產經營主體引進與我省主要地形現狀、種植模式相適應的高效植保器械，持續提高農藥利用率。(責任單位：植保植檢總站)

　　(十二)有序推進獸用抗菌藥減量使用。實施獸藥殘留監控計劃，開展隱性添加禁用成分和其他成分風險篩查工作，及時掌握風險因子，控制殘留風險。成立獸用抗菌藥使用減量化工作技術指導服務專家組，建立結對幫扶機制，指導畜禽養殖場安全、規范、科學使用獸用抗菌藥。加快遴選一批省級獸用抗菌藥使用減量化達標場，對工作開展有力、減抗成效突出的縣(市、區)優先推薦參評全國養殖減抗先進縣。(責任單位：畜牧獸醫處、質檢中心)

　　(十三)支持社會化服務組織參與區域聯防聯控。按照“政府引導、市場運作、農民自愿、循序漸進”原則，積極引導農業龍頭企業、農藥經營企業、農民專業合作社、種植大戶等創辦植保社會化服務組織。支持社會化服務組織開展植保社會化服務，重點開展綠色高效技術服務，推廣綠色防控產品、高效低風險農藥和高效大中型施藥機械服務，推進病蟲害統防統治與全程綠色防控有機融合。鼓勵各地在政府購買植保服務中，在同等條件下優先支持在農業農村部門登記備案、作業能力強、服務面積大、社會評價高的植保社會化服務組織。(責任單位：合作經濟處、植保植檢總站)

　　(十四)嚴格執行購銷臺賬制度。強化農藥經營環節監管，組織各地采取“雙隨機、一公開”等形式，加強對農藥經營主體的監督檢查，推動農藥經營主體嚴格落實農藥經營門店購銷臺賬記錄制度。充分應用福建省農資監管信息平臺，督促農藥經營者健全農藥采購及銷售臺賬，嚴格區分自然人和法人購買人信息，并由各級農業綜合執法機構適時開展重點檢查、隨機抽查，確保工作實效。(責任單位：種植業處、執法監督局)

　　五、發展節能型農業，推動農業廢棄物綜合化利用

　　(十五)推進畜禽糞污資源化利用。堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，指導各地逐步建立以地定養、以養肥地的種養結合機制。深入實施畜禽糞污資源化利用提升工程項目和糞肥還田試驗，鼓勵各地建設畜牧業綠色低碳科技服務流動站，常態化開展畜禽糞污資源化利用指導和服務。開展畜禽糞污資源化利用示范點建設，示范推廣畜禽糞肥還田利用、沼液智能化施用等技術模式，提高畜禽糞污綜合利用率。(責任單位：畜牧總站)

　　(十六)提升秸稈還田綜合利用率。健全秸稈收儲運體系和監測評價體系，強化科技服務保障，指導各地分區域、分作物示范推廣翻埋、碎混、旋耕、堆漚腐熟等秸稈還田技術，因地制宜推廣水稻秸稈粉碎還田、秸稈—綠肥碳氮互濟聯合還田以及甘薯、馬鈴薯、玉米等作物秸稈翻壓還田模式。支持秸稈資源量較大縣(市、區)建設秸稈綜合利用重點縣，培育壯大秸稈利用主體，完善秸稈綜合利用方式，加快秸稈“五化”利用，探索建立可推廣、可持續的產業發展模式和高效利用機制，引領秸稈綜合利用提質增效。(責任單位：科教處、土肥總站)

　　(十七)強化農業廢棄物綜合治理。按照“誰生產經營，誰回收”的原則，建立健全農藥使用者、經營者和回收站組成的三級農藥包裝廢棄物回收體系，因地制宜推廣有效的回收方式。持續推進農膜回收試點縣建設，建立健全廢舊農膜回收再利用激勵機制，鼓勵市場主體新建廢舊農膜回收利用設施、貯運加工網點等，實現廢舊農膜有效回收和循環利用。以環境安全性、產品可靠性為前提，加大全生物降解地膜推廣力度，持續提高全生物降解地膜應用面積。繼續支持建寧整建制全要素全鏈條推進農業面源污染綜合防治試點工作。(責任單位：發展規劃處、科教處、植保植檢總站、生態能源總站)

　　(十八)持續優化農業能耗結構。加大財政銜接推進鄉村振興補助資金傾斜力度，重點支持有條件的地區發展聯農帶農能力強、示范帶動效果好的農村光伏項目。以古田、光澤等食用菌、畜牧生產大縣為重點，探索推廣“光伏+菇棚”、“光伏+畜牧業養殖場”模式，鼓勵資源合理開發綜合利用，全面推進農村“光伏+產業”高質量發展。實施農機報廢更新補貼政策，推動淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機。充分發揮農機購置與應用補貼政策作用，重點支持農業綠色發展所需農機裝備。(責任單位：農機化處、項目推進處、亞行中心)

　　六、發展高效生態循環農業，多渠道拓展農業價值

　　(十九)持續深化農業綠色發展先行區創建。圍繞農業投入品減量增效、廢棄物資源化利用、農業資源集約利用、產業鏈低碳循環，引導先行區積極探索一批符合不同區域、生態類型、主導品種的綠色發展模式。落實農業可持續發展示范區創建資金，引導社會資本和技術人才等要素向先行區集聚，開展綠色低碳園區、源頭減量、廢物利用、暢通循環等領域試驗示范，引領推動農業發展綠色轉型。支持符合條件的縣(市、區)申報創建農業綠色發展先行區。(責任單位：發展規劃處)

　　(二十)實施綠色生態農業主體培育行動。持續實施新型農業經營主體提升行動，開展“千員帶萬社”活動，全面建立輔導員制度，將綠色生態農業發展作為重點，納入農民專業合作社、家庭農場輔導服務。強化項目資金扶持，支持農民專業合作社和家庭農場改善生產設施條件，提升內部管理和生產經營能力，應用先進適用技術，發展生態低碳農業。支持各地創建一批生態茶園、生態果園、生態農場、美麗牧場。(責任單位：合作經濟處、種植業處、生態能源總站、畜牧總站)

　　(二十一)支持探索“生態農業+鄉村旅游”新模式。挖掘生態農業新資源，鼓勵各地依托生態茶園、生態果園、生態農場、美麗牧場、重要農業文化遺產、綠色高效循環農業等，探索休閑農業發展新模式，支持培育一批省級美麗休閑鄉村和休閑農業示范點，推介一批鄉村休閑旅游精品景點線路，促進休閑農業品質提升和價值拓展。(責任單位：加工總站)

　　七、強化制度保障，推動農業綠色發展高質高效

　　(二十二)建立多渠道投入機制。完善財政激勵政策，引導各地將農業綠色發展作為重點，納入優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等創建。引導金融支持農業綠色發展，創新信貸、保險、基金等綠色金融產品，健全完善綠色金融產品體系。引導社會力量創新投融資方式參與農業綠色發展，重點投入畜禽資源糞污化利用、秸稈綜合利用、農業面源污染治理等領域，支持符合條件的農業生產經營主體申報省級農業產業化龍頭企業、農民專業合作社示范社、家庭農場示范場。(責任單位：發展規劃處、產業處、計財處、合作經濟處、科教處、畜牧總站)

　　(二十三)健全市場價格調節機制。建立健全優質農產品評價體系，完善農產品分等分級制度，持續推進農產品品質和營養成分監測。持續推進綠色有機地標為主體的綠色優質農產品產業發展和基地建設，組織開展福建省著名農業品牌評選，加快培育綠色優質農產品品牌。發布一批“福農優品”品牌標識授權企業和授權產品，推動好產品賣出好價格。(責任單位：市場處、綠色食品中心)

　　(二十四)強化綠色發展執法保障。充分發揮農資打假牽頭部門作用，聯合公安、市場監管等部門，完善部門協作機制，健全執法監管合力，持續深化農資打假專項治理行動。指導各地加強突擊檢查、暗查暗訪，重點檢查種養殖過程中藥物使用情況、農藥安全間隔期和獸藥休藥期落實情況、承諾達標合格證開具情況等，實施源頭嚴控、過程嚴管、違法嚴懲，以法治力量助推農業綠色發展。(責任單位：執法監督局)

　　本通知自印發之日起施行，有效期5年。

　　福建省農業農村廳

　　2024年3月28日

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