專家解讀 | 穩扎穩打推進節糧減損久久為功講好中國反食品浪費故事

2024-11-28 10:06:50 來源：國家發展改革委閱讀量：15563 評論

　　【農機網政策與標準】近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《糧食節約和反食品浪費行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，對我國節糧減損和反食品浪費工作進行了系統部署。該方案的實施，是進一步貫徹落實《中華人民共和國反食品浪費法》和《中華人民共和國糧食安全保障法》的重要舉措，是加快形成切實管用的糧食和食物節約長效機制的關鍵路線圖和施工圖，也是推動全社會邁入節約型社會、推動生態文明建設的重要引擎。

　　一、開展糧食節約和反食品浪費的重要意義

　　《行動方案》進一步延續了全鏈條糧食節約和反食品浪費治理思路，深化了各環節糧食節約和減損的成效和水平，強化了全社會開展糧食節約和反食品浪費的決心和期望，具有重要意義。

　　一是有益于強化糧食安全保障，緩解供需緊平衡。盡管我國糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，但糧食安全依然面臨復雜挑戰。耕地資源日趨緊張、種植成本不斷上升，加上自然災害頻發、氣候變化加劇和病蟲害擴散等不確定性因素，使農業增產空間受到影響。通過農機、良種、適度加工等一系列舉措，持續強化糧食節約和反食品浪費這一“無形良田”，可以有效增加糧食有效產出，緩解糧食剛性需求，從而保障我國的糧食安全。

　　二是有利于推動生態文明建設和“雙碳”目標實現。食物浪費一端連著食物生產和農業資源環境，一端連著食物消費和城鄉人居環境，全球食物隱含的碳排放約占全球碳排放的三分之一，是實現可持續發展和碳達峰與碳中和的重要內容。建設生態文明和實現“雙碳”目標，離不開農業結構的完善和種植水平的提高，也離不開廣大民眾消費觀念和行為習慣的轉變。持續推進糧食節約和反食品浪費，可以進一步強化民眾的節約理念，避免不必要的浪費和資源環境影響，從而共同助力生態文明以及建設節約型社會和“雙碳”目標實現。

　　三是有利于農業和食品全鏈條高質量發展。為消費者提供健康、營養、綠色的食物是農業和食品全鏈條高質量發展的核心目標。持續深化糧食節約和反食品浪費各項行動，可以間接推動食物生產、加工工藝和品質和管理水平的提升，實現食物相關產業從“量的擴張”轉向“質的提高”，最終助推餐飲業等產業高質量發展。

　　二、《行動方案》重點與特征

　　一是持之以恒，久久為功。此次《行動方案》發布，是兩辦繼2021年印發《糧食節約行動方案》以來，為深化落實《中華人民共和國反食品浪費法》和《中華人民共和國糧食安全法》而發布的又一重要舉措。《行動方案》的目標和任務舉措與上一次輪方案緊密銜接，在上一輪2025年目標基礎上，進一步將方案目標推進到2027年底，體現了國家戰略層面在推進糧食節約和反食品浪費工作上的連續性和決心，為下一階段工作明確了重點和方向。

　　二是面向國際，科技支撐。節糧減損、反對食物浪費不僅是保障我國糧食安全的重要舉措，更是聯合國可持續發展目標的重要內容。聯合國可持續發展議程明確指出，到2030年將全球零售和消費端食物浪費減少一半。作為負責任的大國，我國一直將踐行可持續發展作為推動社會經濟發展的重要內容。此次《行動方案》中，除了將各項指標與國際進行對比外，專門將加強損失浪費統計調查作為重要任務進行部署，提出建立糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規范和指標體系，分領域開展專項統計調查。同時，明確以科技創新驅動糧食系統轉型，推動智慧倉儲、綠色物流和智能化農業發展。

　　三是突出重點，務求實效。《行動方案》以糧食節約減損行動、全民節糧意識提升行動、餐飲行業反浪費行動和單位食堂反浪費行動四大行動為綱領展開。在堅持全鏈條糧食節約和反食品浪費的治理思路，強調全鏈條推進工作的同時，更加突出了當前我國糧食節約和反食品浪費所面臨的重點領域和重點問題，抓主要矛盾，實現重點突破。此外，《行動方案》進一步明確提出探索開展家庭及零售環節食品浪費評估，鼓勵支持餐飲服務網絡平臺開展外賣食品浪費評估。

　　四是分類指導，精準施策。《行動方案》明確了社會各個層面推進節糧減損和反食品浪費工作的責任和義務，強調國家層面各級政府的主導作用和市場與個體層面的行為引導。比如，針對糧食生產、收獲和運輸等環節存在的損耗問題，《行動方案》提出技術引導、設備更新、工藝創新等具體舉措；對家庭、餐飲等領域食品浪費問題，強調行業規范和個體行為引導，提出深化“光盤行動”等舉措；針對機關、學校等單位食堂的浪費行為，強調監督監管，加強懲治措施。

　　綜上，《行動方案》政治站位高，舉措扎實，重點突出，可操作性強，為現階段我國推進節糧減損和反食品浪費工作提供了切實可行的政策路線圖。

　　作者：中國科學院地理科學與資源研究所王靈恩，張丹，吳良，李云云，成升魁

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