農業農村部等5部門進一步加強農機試驗鑒定及檢驗檢測管理工作的通知

2024-12-27 09:24:08 來源：農業農村部辦公廳閱讀量：14528 評論

　　農業農村部辦公廳市場監管總局辦公廳工業和信息化部辦公廳國家發展改革委辦公廳財政部辦公廳關于進一步加強農業機械試驗鑒定及檢驗檢測管理工作的通知

　　農辦機〔2024〕9號

　　各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委)、市場監管局(廳、委)、工業和信息化主管部門、發展改革委、財政廳(局)，新疆生產建設兵團農業農村局、市場監管局、工業和信息化局、發展改革委、財政局，北大荒農墾集團有限公司：

　　農業機械試驗鑒定及檢驗檢測(以下簡稱“農機鑒定檢測”)是促進農機研發制造水平提升、加快農機產品推廣應用的重要基礎工作。近年來，隨著我國農機研發制造及推廣應用加快發展，對鑒定檢測服務的需求日益增長，各地各農機鑒定檢測機構不斷提升能力、強化服務，為農機產品的研產推用提供了保障，為農機購置與應用補貼等強農惠農富農政策的落實落地提供了支撐。但是，與農業機械化(以下簡稱“農機化”)全程全面高質量發展的需求相比，部分農機鑒定檢測機構的專業隊伍培養不足、條件建設和設備更新滯后，一些農機新產品鑒定檢測難、進度慢問題依然存在，獲證產品監管機制還不夠健全，監管力量也需要進一步加強，農機鑒定檢測工作質效亟待提升。為進一步加強農機鑒定檢測管理，更好支撐農機購置與應用補貼政策實施，特別是更好支撐“優機優補”、“有進有出”以及農機報廢更新工作，現就有關要求通知如下。

　　一、發揮農機化系統整體力量，強化農機鑒定檢測管理

　　(一)加強農機鑒定檢測工作組織領導。各省、自治區、直轄市農機化管理部門以及新疆生產建設兵團農業農村局、北大荒農墾集團有限公司(以下簡稱“各省農機化管理部門”)要會同有關部門切實加強對農機鑒定檢測工作的領導，提升轄域內農機鑒定檢測能力，對轄域內農機鑒定檢測機構進行動態管理。要充分發揮區域內各級農機化管理部門監管作用，不斷完善農機鑒定檢測全過程管理機制，指導農機鑒定檢測和推廣等機構共同做好事前核實、事中監管和事后監督等各項工作。農業農村部農業機械化總站要充分發揮技術龍頭作用，進一步加強對省級農機鑒定機構的業務指導、組織協調、業務培訓和技術服務，推動大型高端智能和丘陵山區適用農機裝備研發制造推廣應用先導區和農機研發制造推廣應用一體化試點省份開展鑒定機制創新，加快先進適用短板創新機具研發制造、熟化定型和推廣應用。

　　(二)改進農機鑒定大綱和相關標準制修訂。各省農機化管理部門要加強與市場監管部門的協調配合，組織和協同做好農機鑒定大綱以及相關標準的制修訂工作。一是加快重點機具鑒定大綱和相關標準制訂。對列入農機裝備補短板范圍的重點農機裝備和關鍵部件創新產品，在樣機創制完成階段即可啟動鑒定大綱和相關標準制修訂工作。要指導農機鑒定檢測機構同步跟進創新產品的熟化定型，注重發揮好農機推廣機構、大專院校、科研院所、生產企業研發團隊以及代表性農機作業組織等力量的作用，提高參與相關大綱和標準制定工作的廣泛性。二是及時修訂鑒定大綱和相關標準。要廣泛聽取有關方面的意見，全方位跟進行業技術升級迭代動態，暢通鑒定大綱和相關標準制修訂訴求渠道，加強鑒定大綱和相關標準實施評估，對已不適應技術發展的大綱和標準要及時修訂、廢止或更新。三是嚴把鑒定大綱和相關標準制修訂質量關。要按照農機鑒定大綱和標準制修訂工作相關要求，加強對鑒定大綱和相關標準制修訂的預審、過程管理和業務指導，鼓勵生產企業、科研院所、大專院校、行業協會以及基層推廣人員直接參與制修訂工作，同時加強試驗驗證和相關指標內容的解釋解讀，提高實施效果。

　　(三)深化農機鑒定檢測全過程管理。各省農機化管理部門要會同市場監管部門建立完善農機鑒定檢測事前事中事后管理機制。一是加強事前核實。農機鑒定機構在收到鑒定業務申請后，要將申請企業的相關情況上報省級農機化管理部門，省級農機化管理部門會同同級工業和信息化等相關部門組織企業所在地市縣農機化管理部門或委托有關力量對其生產經營狀況等進行核實并反饋農機鑒定機構，未發現異常的，農機鑒定機構按程序繼續實施鑒定業務；發現異常的，鑒定機構及時做出不受理或終止鑒定的處理。涉及外省企業的申請，由農機鑒定機構所在省級農機化管理部門負責將相關情況轉交企業所在地省級農機化管理部門，由企業所在地省級農機化管理部門按照前述程序進行核查并向相關省反饋情況。鑒定完成后，由鑒定機構按規定核發證書，并報本省農機化管理部門備查。對被指定為鑒定機構的社會檢測機構，由相關省農機化管理部門同樣按上述要求進行管理。二是加強事中監管。要指導農機鑒定檢測機構建立和完善內控制度，加強鑒定檢測工作全流程內控管理，狠抓制度落實和管理責任，對不依法履職以及違紀違規違法的鑒定檢測行為和人員按規定予以嚴查。各省農機化管理部門要與市場監管部門建立聯動機制，對鑒定檢測機構常態化開展調研指導或監督檢查，及時發現解決問題，對于不能達到要求的，按相關規定停止其農機鑒定檢測業務。三是加強事后監督。在推動鑒定檢測機構嚴格執行證后監督有關規定的同時，由企業所在地的省農機化管理部門組織獲證企業所在地市縣農機化管理部門或委托有關力量對區域內農機企業生產經營及產品質量保障狀況等開展調研、了解實情，對有異常的，要第一時間反饋至本省或其他省發證機構，由發證機構按規定及時處置并報告本省或其他省農機化管理部門。四是加強協同監管。各省農機化管理部門要加強省際合作，組織對獲證企業及產品開展全方位監管和服務。鼓勵為落實管理責任、方便業務辦理探索開展工作流程優化，但不得以加強管理、優化工作流程為名造成新的鑒定難、鑒定慢問題。具體實施細則由各省自主制定。

　　上述工作涉及國家支持的推廣鑒定工作的，也按前述事前核實、事中監管、事后監督、協同監管的程序實施，農業農村部農業機械化總站要做好與現行操作辦法的銜接，有關操作規程及辦法報送農業農村部農業機械化管理司、財政部農業農村司備案。

　　二、著力提升能力，推動農機鑒定工作創新發展

　　(四)改善鑒定條件。各級農機化管理部門要會同財政等部門，多渠道增加投入，支持農機鑒定機構基礎條件建設和技術能力提升；支持開展實驗室及場地建設、鑒定檢測技術裝備攻關、鑒定檢測工具設備創制等鑒定設施設備條件改善；加大農業機械中試驗證平臺及條件建設支持力度。要加強人才引進和培養，加強培訓，完善激勵機制，強化鑒定專業隊伍建設。要支持幫助農機鑒定機構落實開展工作所需的試驗田塊和場地，建立健全配套制度辦法。

　　(五)優化鑒定程序。要緊緊圍繞提高農機鑒定效率，在確保工作質量前提下，能縮短鑒定周期的盡最大程度縮短，確保通過鑒定的產品經得起實踐的檢驗。對于大型高端智能和丘陵山區適用農機裝備研發制造推廣應用先導區和農機研發制造推廣應用一體化試點研制產品,以及轄域內要加快部署農業生產一線的重點機具，優先受理、優先實施。要持續加強鑒定技術評價手段和方法的研究，統籌用好實驗室評價、實地評價、應用評價等多種方式，不斷提高鑒定質效。

　　(六)提升信息化水平。要鼓勵支持農機鑒定機構利用信息化手段，加快實現農機鑒定全流程紀錄和可追溯。加快推進物聯網、移動通信、大數據等信息化技術應用，充分應用線上線下、遠程監控等手段推動重點機具可靠性評價工作。加快大數據技術在農機鑒定中的應用，支持探索采取場景模擬、虛擬仿真、人工智能等方式創制機具安全性、適應性評價條件。

　　三、堅持公開公平公正，鼓勵支持工業檢驗檢測力量開展農機鑒定檢測

　　(七)充分發揮工業檢驗檢測體系作用。本省現有農機鑒定機構能力難以滿足當地農機化發展需要的省份，在用好全國鑒定系統資源的同時，可以選擇信譽好、專業能力強，在農機裝備某個領域或者某個產品的試驗考核、檢驗檢測和性能評價工作中具有領先能力的公益性檢測機構，一方面依法依規公開遴選成為專業機具鑒定機構；另一方面視農機購置與應用補貼機具資質直接采信有資質第三方機構檢驗檢測結果工作開展情況，因需適時擇優選擇其中部分機構承擔相關任務，并實行與鑒定機構同樣的管理舉措。公開公平公正擇優選擇和加強監管的具體辦法由各省農機化管理部門商本省財政等有關部門制定，報農業農村部農業機械化管理司、財政部農業農村司和農業農村部農業機械化總站后實施。

　　(八)動態管理農機鑒定檢測機構。各省農機化管理部門要會同相關部門動態了解掌握轄域內農機鑒定檢測機構及其能夠承擔的鑒定檢測項目等內容，為農機企業自主選擇提供服務，同時接受社會監督。對于違規機構，各省農機化管理部門可視違規情形，采取約談提醒、暫停整改、納入“黑名單”等方式進行管理。同時，要建立違規情況內部通報機制，及時將發現的農機鑒定檢測機構以及生產企業違規信息通報市場監管、工業和信息化、財政等部門，實現一個部門發現問題、其他部門共同跟進處理。

　　四、統籌協調推進，確保各項工作平穩有序

　　(九)提高思想認識，加強協同聯動。各省農機化管理部門要充分認識加強和改進農機鑒定檢測工作的重要性緊迫性，將其作為推動農機裝備補短板、保障農機化領域強農惠農富農政策有效實施、推進“優機優補”、“有進有出”以及農機報廢更新工作的重要舉措，加強與市場監管、工業和信息化以及發展改革、財政等部門的溝通協調，加強與外省農機化管理部門的協同聯動，針對本省農機鑒定檢測事業發展中存在的困難和問題，制定符合轄域內農機鑒定檢測事業發展實際的實施方案，出臺務實管用的措施，加強工作落實，推動農機鑒定檢測工作創新發展。

　　(十)深入調查研究，及時解決困難問題。農機鑒定檢測工作一直以來都是農機化管理工作的重點，涉及面比較廣，有些情況比較復雜，各地在推進相關工作中，要加強調查研究，發現問題及時解決，解決不了的要及時爭取有關方面支持，并向上級或有關方面報告，以便調整完善相關舉措。要堅持立足本省實際，堅持穩中求進、破立并舉、先立后破，確保工作不斷檔，確保行業平穩發展。

　　(十一)嚴格監管，嚴肅查處違法違規行為。各省農機化管理部門要會同市場監管等有關部門，加強對鑒定檢測機構及其工作的監管，嚴厲打擊出具虛假檢驗檢測報告等違規行為；對于違規的鑒定檢測機構要及時撤銷服務農機鑒定檢測工作的資格；涉嫌犯罪的，要移送司法機關查處。重要情況要向農業農村部、市場監管總局、工業和信息化部、財政部等部門報告。

　　農業農村部辦公廳市場監管總局辦公廳

　　工業和信息化部辦公廳國家發展改革委辦公廳

　　財政部辦公廳

　　2024年12月20日

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