完善第三方監督制度讓農機補貼“安全著陸”

2016-08-04 15:43:18 來源：中國農機網作者：sydneylulu 閱讀量：16973 評論

　　【中國農機網本站原創】近年來，涉及新農村建設領域的職務犯罪一直居高不下，并不斷呈現出新趨勢、新特點。近日筆者看到一則報道，在淮陰區丁集鎮205國道和325省道交匯處，有一個農機公司，專門利用國家的惠農政策，大肆偽造假手續，虛假購買農機騙取國家補貼41起，共計價值人民幣1124400元。

善良樸實的老百姓一定不知道，農機補貼款是國家補助給農民的，為何會輕輕松松就進入了貪官的口袋？現在就來跟你們講一講。

　　經警方介入調查得知該農機公司騙取農機補貼的新技倆：

　　先找一些熟悉的農戶，用農戶的身份證、一折通，以農戶的名義購買收割機、插秧機等，然后以農戶的名義到農機局申請補貼，一段時間后，補貼資金就會打入農戶的一折通的本子里，事成之后便會給農戶300至1000元不等的報酬，一些農戶貪圖小便宜，也非常配合，簽字、拍照，把假的搞得和真的一模一樣，后再將購得的農機以*倒賣到外省。沒到三年，用這樣屢試不爽的辦法“賺”了112萬余元。

　　自國家實施農機補貼政策以來，檢察院辦案組在調查中發現，涉農職務犯罪增多的原因主要包括:一是法治觀念淡薄，僥幸心理嚴重。二是惠民項目多且繁雜，加上項目立項、審批、資金使用監管不嚴格、不完善、不規范。三是權力過于集中，缺乏有效監管。這是導致涉農職務犯罪增多的主要原因。尤其是涉農工作人員往往既是涉農事務的管理者，又是經濟活動的具體參與人，分工不清，職責不明，監督制約機制缺失或力度不夠，極易誘發職務犯罪。

　　介于以上特點，山東省東營市墾利縣人民檢察院提出三點建議，加強思想政治教育，積極開展預防職務犯罪活動；加強財務管理和制約，杜絕違法設立“小金庫”；建立健全民主監督機制，讓權力在陽光下運行。

　　成都市農業委員會引入第三方監督機制

　　檢察官通過對這些案件進行深入剖析發現，涉案主體多集中在農機部門管理層人員;賄賂成為農機補貼領域的潛規則;發案環節相對集中且作案手段隱蔽，賄賂多為“一對一”，外人很難知悉內情。成都市檢察院預防處及時組織專題調研，向相關部門提出了有針對性的檢察建議：

　　加強廉政教育，筑牢思想防火墻。一是在本系統深入開展警示教育和整頓活動。認真剖析此類犯罪的主客觀原因，對照案件查找存在的問題，整頓隊伍，改進作風，加強管理，堵塞漏洞。二是建立警示教育長效機制。定期開展職業道德教育、法治教育和典型案件警示教育，切實做到警鐘長鳴，筑牢思想防線。

　　完善監督機制，強化制度執行。針對目前農機補貼政策相關規定與要求只是空轉，沒有實實在在落實問題，一是建立一個農機補貼資金的專項監督部門，專門負責對農機補貼資金的申報、流向進行監督并定期書面公示與上報，保障農機補貼政策落地生根;二是引入第三方監督機制。第三方主要由財會專業人員、法律專業人員、人大代表、村民代表等人員組成，重點審核監督當地農機補貼政策執行情況、補貼資金財會賬簿真實情況等內容，并以書面形式將監督結果報送上級機關，同時面向社會公布。

　　加強政策宣傳，保障知情監督權。一是市縣兩級農機管理部門應讓廣大農民群眾準確掌握政策涉及的補貼對象、補貼機具范圍、補貼標準、補貼兌現方式、補貼流程等重要信息，充分保障群眾的知情權。二是注意宣傳方式，一方面要將農機補貼政策內容簡練、細化，配合圖片、表格以群眾易懂的方式出現;另一方面在宣傳途徑上，應該選擇涉及面較廣的電視臺、村(社區)廣播等有效形式，將涉及農機補貼的政策及時準確地傳達給廣大農戶。三是農機補貼發放過程必須公開公示透明，農機管理部門要在村(社區)公布舉報獎勵電話，接受社會監督。

　　構建聯系機制，形成預防合力。積極建立與當地紀檢、檢察、審計等機關的工作聯系機制，推進預防工作及協調配合的制度化、規范化和經常化，增強及時發現、控制和防范農機管理部門工作人員職務犯罪的能力，進而從源頭上遏制和減少職務犯罪案件發生。

　　據了解，收到檢察建議后，成都市農業委員會結合工作實際，及時與檢察機關建立了預防職務犯罪協作機制、第三方監督機制以及舉報獎勵制度等，形成了有效的防范機制。

　　安徽省農機局續3年被農業部評為農機購置補貼單位

　　說話到第三方監督機制，安徽省農機局探索出了一條黨政機關勤廉考評的新路徑，連續3年被農業部評為農機購置補貼單位。

　　自2012年以來，安徽省農機局在省財政廳的指導下創新評價方式，規范評價流程，認真開展績效評價。2015年，探索建立社會組織第三方績效評估機制。具體做法是：通過招標引入獨立第三方力量，對全省各市縣開展農機購置補貼政策落實績效進行評估，量化評比，將考核結果作為下一年度資金分配的重要依據。

　　通過近幾年的實踐，基本實現“目標可量化、工作有標準、管理全覆蓋、溝通無障礙、考核無盲區、獎懲有依據”，已成功探索出了績效考核的一條新道路。安徽省農機局也因此連續3年被農業部評為農機購置補貼單位。

　　筆者認為：做到發現一起、查辦一起，切實讓黨的涉農、強農、惠農政策大利益地澤惠于民，是檢察院應盡的責任，但從根源上杜絕農機補貼領域職務犯罪是重中之重。“四風”已成為當前人民群眾深惡痛絕、反映強烈的問題，干部作風如何，群眾有發言權。當下，如何構建作風長效機制，有效防范“四風”問題隱形變種回潮，*是要建立和完善第三方監督制度建設。（本站原創，轉載請注明出處）

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