大災當前：我國脆弱的農業經濟該如何堅強應對？

2017-05-12 16:21:33 來源：中國農機網閱讀量：45236 評論

　　【中國農機網本站原創】5月12日，是護士節，也是全國防災減災日。自2009年起，每年的5月12日由中華人民共和國國務院批準為全國防災減災日，2017年的今天第9個防災減災日。我國是自然災害種類多、災情為嚴重的國家之一。為常見的災害種類包括：氣象災害、生態災害、生物災害、地質災害。

　　據統計,通常每年農業自然災害受災面積6~7億畝(4 000~4 667萬公頃),減產3成以上的成災面積約3億畝(2 000萬公頃),直接經濟損失超百億元,因此,如何預防和治理自然災害,減少農業損失,是實現農業可持續發展的重要課題，即：災害來臨前，如何防范？災害來臨后，如何減損？

　　關鍵詞一：災害預警

　　我國目前常用的災害監測、預報和災情評估手段多是地面常規監測和航空遙感,衛星遙感則有一部分來自國外的氣象衛星資料。而農業災害具有種類多、受災地域廣、突發性強等特點,傳統監測手段往往不能滿足要求。地面監測和航空遙感受地形、天氣等因素的制約,氣象衛星傳感器也受到云層等因素影響,因此,亟需加強農業災害如洪澇干旱災害等的全天候、大面積、的動態監測,盡量減少云層和地表等因素的影響,要努力改善儀器的性能,提高監測預報的準確度。

　　即：建立完善的農業災害預警機制

　　關鍵詞二：快速反應

　　自然災害是不可避免的,迄今為止,人類既不能非常準確地預測,又不能完全地控制自然災害。鑒于危機的破壞性和負面影響,自然災害一旦發生,時間因素極為重要,作為危機應對者的政府必須在時間在現場采取果斷措施,及時控制災區局勢,迅速恢復社會秩序,這是政府應急管理快速機制的客觀要求。同時,充分發揮駐軍部隊在減災中的重要作用,加強地方與當地駐軍的聯系與協調,充分發揮解放軍、武警和預備役部隊、公安干警及廣大民兵在搶險救災中的主力軍和突擊隊作用。

　　即：建立以政府為主導的快速反應機制

　　關鍵詞三：農業保險

　　農業保險作為一種市場化的風險轉移和分散機制,應該在支持農業發展上作出更大貢獻。而事實上,我國農業保險發展緩慢,規模狹小、范圍過窄,尚未有效調動農民、保險經營主體、政府等多方積極性,很難滿足保險經營所依賴的大數法則理論,農業風險分散機制極其脆弱。從現階段來看,農民主要還是采取自救、依靠政府救濟(社會捐助)等方法來防范和分散農業風險,農業保險在當前新農村建設中發揮著非常有限的“穩定器”與“助推器”作用。

　　農業保險應當是一種政策性保險。要使農業保險發揮應有的作用,首先,離不開法律的支持和推動。其次,農業保險屬于典型的高風險、低收益產業,農業保障機制離不開政策性安排。而目前我國政策性農業保險體系尚不健全,保險公司難以在低保費、高賠付之間尋求平衡。因此,建立和健全農業保險機制要以政府為主體,加快完善農業保險法律法規,建立政策性的農業保險機構和農業自然災害風險保障基金。

　　即：建立政府主導型的農業政策性保險機制

　　關鍵詞四：信息透明

　　自然災害發生后,封鎖信息、信息不明或傳言傳播的失真性,很容易加劇人們的恐慌情緒,使社會心態發生難以預料的變化,極有可能導致社會的失穩。因此,政府必須及時向公眾披露信息,化解公眾的懷疑情緒,喚起公眾的理解與支持。因此,有必要建立新聞發言人制度,及時公布有關災害信息。對于信息披露其基本要求是:時間,爭取輿論主動權;言行一致,確立信息溝通的可信度和性;明確信息發布通道和時間;處理與各種媒體的關系,建立政府與媒體的合作機制。

　　即：建立透明的信息披露制度

　　關鍵詞五：加強監管

　　要規劃并建設好農業災害防治工程,加強工程建設質量的管理和監督,發揮工程防治災害大效能。由于歷史原因,長期以來我們片面追求“多、快、好、省”,造成不尊重科學規律和不講究質量、效益的工程很多,我國在20世紀50至70年代修建的水庫,病險率達92. 9%,實踐證明,防治工程本身所存在的安全隱患也是災害頻發且治理困難的原因。因此,在規劃、建設各種防治工程的時候,除了要設計好工程的功效、配套設施以及承載能力之外,還要充分考慮工程的其他效應,如生態、環境效應,權衡利弊,合理規劃,科學施工,嚴抓質量,杜絕豆腐渣工程。

　　即：加強工程建設質量的管理和監督

　　筆者結語：我國是一個多自然災害的國家,南澇北旱、臺風、地震以及沙塵暴等多種自然災害給人民生活和社會經濟發展帶來了巨大的損失。且分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。與此同時，防災減災救災體制機制問題還較為突出，“重救災、輕減災”思想仍不同程度存在，災害預警防范能力還有待提升。亟待國家農業部能盡快完善防災減災救災體制機制，加強我國農業抗災防災能力，這對于壯大我國農業經濟具有重要意義。

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