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我國(guó)土地制度倒退回了舊社會(huì)？

2017-09-21 14:03:13 來源：中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng) 作者：秋雨閱讀量：53339 評(píng)論

　　【中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng) 本站原創(chuàng)】土地改革，簡(jiǎn)言之就是要變革舊有的土地制度。從這個(gè)意義上講，我國(guó)土地改革經(jīng)歷了，十年內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期的土地革命；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的減租減息；解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，沒收地主土地，廢除封建剝削的土地所有制，實(shí)行“耕者有其田”的土地農(nóng)戶私有制。

　　建國(guó)之后，1950年中央人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，廢除封建土地所有制，實(shí)行農(nóng)民階級(jí)的土地所有制，到1952年底，全國(guó)土改基本完成。

　　集體土地使用制度改革于1988年開始至今，關(guān)于農(nóng)村土地的變動(dòng)一直沒有停止。如：土地流轉(zhuǎn)，土地托管等。有人說，土地經(jīng)營(yíng)的變化又倒回到了舊社會(huì)，是這樣嗎？

　　土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化和集約化

　　科技化、規(guī)模化和集約化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要特征，而現(xiàn)階段我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)和土地托管都是在為土地規(guī)模化、集約化做鋪墊。

　　2017年9月，農(nóng)業(yè)部制定的《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》指出，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。

　　對(duì)比土地改革史，有人認(rèn)為，在土地改革運(yùn)動(dòng)中被劃分為“地主”的這類人手中擁有大量土地，更有利于農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)和規(guī)模化生產(chǎn)。因此一些人認(rèn)為這是在倒退。

　　關(guān)于這個(gè)問題，在《尋烏調(diào)查》報(bào)告中指出了明確的答案。里面所說的地主，“他們的經(jīng)濟(jì)情形是一面自己耕種(雇長(zhǎng)工幫助的很少，雇零工幫助的很多)，一面又把那窎遠(yuǎn)的瘦瘠的土地租與別人種而自己收取租谷。”以“收租坐視”為目的的地主，他們手中的土地并非為了集約經(jīng)營(yíng)與規(guī)模化生產(chǎn)，而是為了出租贏利。地主既不親自勞動(dòng)，也不組織生產(chǎn)，既然土地已經(jīng)租給別人耕種，地主自然不必過于關(guān)心土地的經(jīng)營(yíng)狀況，也不會(huì)過于關(guān)心土地改良與生產(chǎn)工具改進(jìn)的情況，他更關(guān)心的是地租的收取。從這個(gè)角度看，地主集中一部分土地在自己手中并非為了集約經(jīng)營(yíng)，也沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高也沒有積極性。

　　土地經(jīng)營(yíng)方式的改變帶來的影響

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)將成為重要方式。一方面，土地流轉(zhuǎn)，不斷擴(kuò)大土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，肯定需要農(nóng)業(yè)機(jī)械。另一方面，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，將耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，利用大型、先進(jìn)、環(huán)保的農(nóng)機(jī)開展托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)效益會(huì)大幅提高。

　　對(duì)股市帶來的波動(dòng)。19日農(nóng)業(yè)部消息一出，各大證券平臺(tái)紛紛發(fā)消息稱此將成為影響股價(jià)的重要消息。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代股掘金分析，除了近年來上漲較快的航空植保，農(nóng)業(yè)服務(wù)也是一支潛力股。對(duì)比農(nóng)業(yè)先進(jìn)國(guó)家，我國(guó)在農(nóng)資利用效率和流通體系、農(nóng)技科技含量、農(nóng)業(yè)金融和保險(xiǎn)支持方面存在巨大差距，原因包括：對(duì)農(nóng)業(yè)的專業(yè)服務(wù)不足，全程系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善，專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失等。中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟需變革，須通過開展社會(huì)化服務(wù)來降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。隨著農(nóng)民進(jìn)城，大量土地閑置，“誰(shuí)來種田”的突出問題，使得土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)。但筆者認(rèn)為，土地托管的專業(yè)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)帶來的益，這也會(huì)讓更多農(nóng)民選擇托管自家土地，這樣就會(huì)有更多的農(nóng)民進(jìn)入城中，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和土地托管的經(jīng)營(yíng)方式，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改變也正在加速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，進(jìn)而使得城鎮(zhèn)和規(guī)模化土地出現(xiàn)明顯的分界線。

　　游離城鎮(zhèn)的“半市民”將會(huì)增多。伴隨著土地經(jīng)營(yíng)方式改變，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使得大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年約有1000萬(wàn)～1200萬(wàn)農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市。這部分人離開了土地，很難回歸農(nóng)村卻又游離于城市之外，如何讓他們真正融入城市，成為當(dāng)務(wù)之急。

　　要解決進(jìn)城農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換問題，就要盡快打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快戶籍制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。筆者認(rèn)為，解決離地農(nóng)民的后顧之憂，是加快土地經(jīng)營(yíng)方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障。

　　中國(guó)農(nóng)機(jī)網(wǎng)原創(chuàng)，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

　　文章資料來源：光明日?qǐng)?bào)，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，360圖書館

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