學懂弄通做實 深入貫徹落實《國務院關于加快 推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》
【中國農機網 政策導讀】 編者按:1月11日，農業農村部農機化司張興旺司長主持舉行“農機化與鄉村振興”大學習活動，組織司機關、農機鑒定總站、農機推廣總站和中國農機化協會、中國農機安全報社的干部職工集中學習《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號),文件起草組成員、農業農村部農機化司李安寧副司長作專題解讀報告。應各地要求，現將報告錄音整理稿摘要刊登如下,供各地學習貫徹文件參考。報告PPT講演稿可通過http://www.njhs.moa.gov.cn/fagui/201902/t20190215_6171440.htm下載。
學懂弄通做實 深入貫徹落實《國務院關于加快
推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》
農業農村部農機化司 李安寧
2019年1月11日
2018年12月12日，國務院常務會審議通過《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。12月19日，國務院新聞辦公室舉辦了政策吹風會，介紹了《指導意見》的主要精神。12月29日，國務院公開發布了《指導意見》全文?！吨笇б庖姟返某雠_，社會反響熱烈，有關方面都在組織學習貫徹。今天，我從充分認識《指導意見》出臺的重大意義、準確把握《指導意見》的精神要求和切實抓好《指導意見》的貫徹落實三個方面，向大家報告學習領會的一些心得體會。
一、充分認識《指導意見》出臺的重大意義
《指導意見》高屋建瓴，作出了“我國農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力”的重大判斷，明確了“沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化”的重要定位，釋放了全面推進農業機械化的重大信號，并明確建立“國家農業機械化發展協調推進機制”的重要舉措，對加快推進農業機械化意義重大。農機化系統要深刻領會，切實增強榮譽感、使命感、責任感和緊迫感。
(一)《指導意見》做出了“我國農業生產已由主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段”的重大判斷，充分肯定了改革開放四十年農業機械化發展取得的歷史性偉大成就，同時指明農業機械化進入了農業生產方式的新時期。可以從四個方面認識把握。一是農機工業水平：全國規模以上農機企業2500多家，主營業務收入4500億元，能夠生產14大類50個小類4000多種產品，進出口總額近400億美元，其中出口270億美元，成為世界農機生產大國;二是農機裝備水平：全國農機總動力近10億千瓦，種植業畝均動力0.41千瓦，超過美、日、韓等國。農機擁有量1.9億臺套、原值近萬億元;三是農機作業服務水平：全國農機戶及服務組織4249萬個，其中農機合作社7萬個。鄉村農機從業人員超過5000萬人。機耕、機播、機收、機械植保和機電灌溉作業面積合計超過63億畝，農機化服務總收入5400億元，成為農機使用大國;四是農業機械化水平：全國農作物耕種收綜合機械化率超過67%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%。農業生產方式由千百年來以人力畜力為主轉向以機械化作業為主。歸結起來看，當前農業機械化滲入到農業生產的方方面面，融入到農業產業鏈條的廣泛領域，機械化程度的高低，直接影響農民的生產意愿和農業生產的穩定發展，農業機械化正在深刻品種選育、種養制度變革和農業經營方式轉變的趨向。這一重大判斷，也明確了農業機械化發展新的歷史方位和新的發展起點，這也是《指導意見》制定目標任務和政策舉措的主要出發點。
(二)《指導意見》明確了“沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化”的重要定位，賦予了農機化工作新的歷史使命。《指導意見》開篇指出，“農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化。”指明了農業機械化是實現鄉村振興和農業農村現代化不可或缺的重要支撐，負有重要歷史使命，必須加快發展。我們可以從三個方面認識把握。
首先，推進農業機械化是實施鄉村振興戰略的重要內容和重要舉措。實施鄉村振興戰略是全面建成小康社會和國家現代化的重大部署，是“三農”工作的總抓手，總目標是農業農村現代化。農業機械化促進農業農村生產力發展，轉變農業生產方式，必然會推動農村生產關系、生活方式、治理體系的轉變，對“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”各方面都會產生巨大的推動。農業機械化是農業農村現代化的重要標志和重要支撐，推進農業機械化是實施鄉村振興戰略的重要內容、題中之意。實施鄉村振興戰略對新時期農業機械化提出了新的更高要求。指出，“大力推進農業機械化、智能化，給農業現代化插上科技的翅膀”。《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》對推進農業機械化有專節部署。
其次，新時期農業機械化的廣度、深度正深刻變化。隨著農村勞動力加快轉移、農業生產人工成本不斷攀升、農民勞動觀念深刻變化，農業生產各領域加快推進“機器換人”穩生產、提效率、降成本、增效益，農業生產方式加速向機械化生產轉變，農業機械化的需求結構深刻變化。產業方面：從主要作物的耕種收環節向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸;正在從糧食作物加速向棉油糖等經濟作物擴展，快速向養殖業、加工業拓展;區域方面：北方平原和旱作區等農業機械化水平較高的地方，正在加快提檔升級，向全程化、大型化、智能化轉變;南方水田地區、丘陵山區等發展相對滯后的地方，農業機械化需求全面、快速上升，尤其是特色優勢產業機械化需求迫切;經營方面：新型經營主體加快發展，農業機械化與規模經營加快融合，由產中向產前、產中、產后全程配套。新型經營主體更加注重獲取高質量的全程機械化解決方案，更加注重延伸機械化的價值鏈，更加注重率的作業服務和組織管理，“農機+農藝+農事”“互聯網+農機”作業服務等加快發展;機具方面：對缺門機具和農機系列化的需求迫切，由關注價格向注重品牌、質量、舒適性轉變，更加注重產品服務和可選、線上等購置體驗，大馬力、復式、智能等機具需求快速增長;技術方面：機藝融合、節本、綠色環保、智能安全、集成配套正在成為農機技術創新、研發制造、推廣應用的基本導向;管理方面：管理領域、對象、內容、方式等深刻變化，“放管服”改革深入推進，需要更多地運用市場化、信息化、法治化方式增強管理的性、協同性、有效性，越來越需要多個部門的協作和發揮行業協會等社會組織作用，實現管理服務的高質量、率，提升公共服務的滿意度。
第三，新時期農業機械化發展還不平衡不充分，還不能適應鄉村振興和農民的需要。主要表現為兩方面：一方面，“三高三低”：從作物上看，小麥、水稻、玉米三大主糧的綜合機械化水平較高，棉油糖、果菜茶等經濟作物的綜合機械化水平較低;從產業上看，種植業機械化水平較高，而畜牧業、漁業、農產品初加工、設施農業機械化水平較低;從區域上看，北方平原地區的機械化水平較高，南方丘陵山區的機械化水平較低。另一方面，“三多三少”：機具上，小馬力、中低端機具較多，大馬力、高品質機具較少;技術上，單項應用的農機技術較多，集成配套的農機化技術較少;主體上，小規模自用型農機戶較多，規?；I化農機服務組織較少等。
總之，農業機械化發展成就巨大，但與發達國家仍有不小差距，發展還不平衡不充分，總量不足、結構不優與質量不高并存。進入新時期，實施鄉村振興戰略需要農業機械化向更寬領域、更高水平發展，農業機械化發展環境和需求結構深刻變化，必須適應新形勢新要求，加強頂層設計，加大推進力度，推動農業機械化轉型升級，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供支撐。這是國務院出臺《指導意見》的主要原因。也因此，《指導意見》提出，以服務鄉村振興戰略、滿足億萬農民對機械化生產的需要為目標，推動農機裝備產業向高質量發展轉型，推動農業機械化向全程全面高質升級，為實現農業農村現代化提供有力支撐;要求各省級人民政府要認真研究實施鄉村振興戰略對農機裝備的需求，充分認識加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的重要性、緊迫性，將其作為推進農業農村現代化的重要內容，納入本地區經濟社會發展規劃和議事日程。
(三)《指導意見》釋放了全面推進農業機械化的重大信號，并明確建立“國家農業機械化發展協調推進機制”，為全面推進農業機械化提供強有力的組織保障。2010年《國務院關于促進農業機械化和農機工業又好又快發展的意見》(國發〔2010〕22號)主要提出了重點作物機械化發展目標，《指導意見》明確了種植業各主要作物、畜牧業、漁業、農產品加工業、設施農業機械化和重點地區農業機械化發展的目標，如下表，釋放了全面推進農業機械化的信號，通過目標導向，引導社會預期，凝聚社會共識，引導推動農業機械化全面發展。
國發〔2010〕22號和國發〔2018〕42號文件目標值對照
為加強新時期農業機械化轉型升級的組織領導，《指導意見》明確，建立由農業農村部、工業和信息化部牽頭的“國家農業機械化發展協調推進機制”，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰略謀劃和工作指導，破除發展中的障礙，重大問題及時向國務院報告。同時也明確省級政府建立協同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力。
二、準確把握《指導意見》的精神要求
《指導意見》分八個部分，20條，一共7045字，總的精神要求從四個方面來把握。
(一)遵循總指引。就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導?！吨笇б庖姟诽岢龅哪繕巳蝿铡⒄吲e措，從根本上、總體上講，都是結合實際貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是“三農”思想。如樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用，以推進供給側結構性改革推動發展，以人民為中心，尊重農民意愿、發揮農民創造性，推進小農戶與現代農業發展有機銜接等。我們要以深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，指導學習和貫徹落實《指導意見》。
(二)貫徹總要求。就是適應供給側結構性改革的要求，推動農機裝備產業向高質量發展轉型，推動農業機械化向全程全面高質升級。這實際上是文件指導思想中提出的主要要求，也是我們貫徹落實文件的工作方向和切入點。可以從四個維度把握。
首先，從供給側結構性改革的視角來看，農機化的需求側表現為機具的作業服務，供給側包括機具技術、土地條件、種養方式、技能人才、組織制度等方面。農業機械化的實現形式和終體現，表現為農機的作業服務。機具有沒有、好不好、配不配?土地條件適不適宜?種養方式能否適應機械作業?人才能否滿足?政策是否有效等等，都直接影響農機作業服務的效能。農業機械化的發展與質量，取決于供給體系即供給側要素配置的能力、質量、效率。
其次，當前農業機械化發展中的主要矛盾在于供給側的能力、質量和效率不能適應需求結構的變化。《指導意見》指出“當前農業機械化和農機裝備產業發展不平衡不充分的問題比較突出，特別是農機科技創新能力不強、部分農機裝備有效供給不足、農機農藝結合不夠緊密、農機作業基礎設施建設滯后等問題亟待解決”，講的就是農業機械化供給側的主要矛盾。一是農機科技創新能力不強，表現為基礎研究薄弱、原創性科技成果少，關鍵技術自給率較低，還有很多短板和薄弱環節亟待突破;企業技術創新能力弱，主體地位沒有真正確立，產學研推用結合不夠緊密，研發和成果轉化效率不高;科技信用體系與權益保護機制作用發揮不夠，科技人員的積極性創造性還沒有得到充分發揮;農機產品創制“重設計制造，輕試驗檢測”，質量標準體系不配套，工程化驗證缺乏等。二是部分農機產品有效供給不足，表現為農機產能過剩與缺門斷檔并存，中產品不多，機具適應性可靠性有待提高。在一些領域一些環節還存在“無機可用”“無好機用”的問題。目前“供不適需”“有機難賣”矛盾開始顯現。與部分創新產品、高質量產品形成鮮明對照，傳統、大宗、低端產品不同程度的“賣難”，市場不同程度下滑，一些產品產能過剩的矛盾尖銳，農機工業增速下降。三是農機農藝融合不夠，一些產業品種、栽培、裝備不配套，種養方式、產后加工與機械化生產不協調，制約了農機研發、推廣應用和作業效率效益，集成配套的機械化生產體系和系統解決方案還不多。四是農機作業的基礎設施建設滯后，許多地方特別是丘陵山區，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，加上種植經營分散，導致農機“下田難”“作業難”。機具停放庫棚設施缺乏，“存放難”和“保養難”問題比較突出。新時期農機化發展中的這些突出矛盾問題，直接影響需求側的質量、能力和效率，表現為“有機難賺”：大宗作業的機具飽和，跨區作業邊際效益下降;“無機可用”：新產品有效供給不足，“想補沒地買”“想要補不了”，新的作業領域“無機來賺”;“有機用難”：機具作業受立地條件、農藝適應性的影響越來越大，“能補用不了”。一些經營主體的機具“經營難”“存放難”“維修難”“請機手難”問題比較突出。終體現為近年的農機作業服務面積與經營效益增速放緩。
第三，要以供給側結構性改革為切入點、著力點，推進農業機械化轉型升級。面對農業生產和農民的強勁需求，當前農業機械化發展遭遇“堵點”“難點”“痛點”，一些制約發展的深層問題和矛盾開始顯現，主要原因在于機具技術供給、農藝農田配套、政策管理改革創新等方面“供不足需、供不適需”，需要培育新動能，去除“堵點”“難點”“痛點”，釋放農機化發展空間、潛力、活力。
順應新形勢新要求，要在適度擴大總需求的同時，把供給側結構性改革作為推進農業機械化轉型升級的切入點、著力點，推進農機裝備產業高質量發展、農藝與農機深度融合、農田建設與機械化生產相適應、農機經營服務提質增效和農機化管理改革創新，加快提高供給結構對需求變化的適應性，提高供給質量更好適應需求，創新供給結構創造需求，推動農業機械化向全程全面高質轉型升級，向高水平供需平衡躍升。
第四，農業機械化向全程全面高質升級，要義是全程推進、全面發展，供給側高質量，應用側(需求側)能。全程推進、全面發展，是目標，是理念，也是方法。要系統謀劃，品種、種養方式、土地、機具集成，前茬、后茬工藝兼顧，產前、產中、產后機具配套，技術、主體、規模、機制統籌，突破薄弱環節，構建、推廣全程機械化技術體系，以全程促全面，通過全程發展，實現產業、地區機械化全面發展。這對我們工作面、工作理念、工作組織等各方面都提出新的要求。要把握兩個階段重點的工作目標：到2020年，實現三個基本，即主要經濟作物薄弱環節“無機可用”問題基本解決，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物基本實現生產全程機械化，棉油糖、果菜茶等大宗經濟作物全程機械化生產體系基本建立;到2025年，實現四個基本、兩個跨越，即農機裝備品類基本齊全，產品和技術供給基本滿足需要，覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，糧棉油糖主產縣(市、區)基本實現農業機械化，以及設施農業、畜牧水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右，實現農機裝備產業邁入高質量發展階段，農業機械化進入全程全面高質發展時期。
供給側高質量，我覺得主要是這幾個方面：包括有高質量的農機產品和服務、宜機化的高標準農田、宜機化的品種與種養方式、高素質的實用人才、適宜的土地經營管理模式。這些方面，《指導意見》都做了部署。如圍繞農機產品和服務的高質量供給，從完善農機裝備創新體系、推進農機裝備全產業鏈協同發展、優化農機裝備產業結構布局、加強農機裝備質量可靠性建設等方面明確了目標任務和政策舉措。
應用側能，指農機作業服務實現率、益、安全綠色和有優良的效果等方面。有優良的效果，包括在實現小農戶和現代農業發展銜接方面，在搶收、搶種、抗災、抗旱等方面都充分發揮農機作業服務的作用，產生好的社會影響，得到各方面的認同。這體現了農業生產進入到以機械化為主導的新時期后，對農業機械化提出的新的更高要求。
(三)把握總基調?！吨笇б庖姟穱@發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用，確立了“補短板、強弱項、促協調”的總基調，突出問題導向謀篇布局，沒有面面俱到，寫法上也未循規蹈矩，而是按照補齊短板、增強弱項、促進協調的精神來謀劃政策舉措，通過對薄弱環節、關鍵領域和突出問題把脈和重點引導、扶持，有效引導社會預期和社會行為。這是我們學習領會文件精神要注重把握的一點。同時，“補短板、強弱項、促協調”也是我們貫徹文件精神部署和抓落實的重要工作方法。
(四)落實總抓手。就是科技創新、機制創新、政策創新，推進農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應。新時期農業機械化發展面臨的農機科技創新能力不強、部分農機裝備有效供給不足、農機農藝結合不夠緊密、農機作業基礎設施建設滯后等突出矛盾，有兩個共性特征，一個是農業機械化供給側的矛盾，另一個是解決這些矛盾主要要依靠農機化之外的部門。因此，必須要在更高的層面上，有更大的動力和明確的路徑去推動解決這些問題。解決這些問題的根本動力還是要靠創新，靠創新這個驅動力驅動。《指導意見》明確“三個創新”，主要是要通過科技創新推進農機農藝融合，破解機具、技術有效供給不足的矛盾，加快農機產品研發升級，推動農機裝備產業高質量發展;通過機制創新來破除體制機制的障礙，打破部門分割、產學研推用脫節等藩籬，促進農業機械化供給側各方面同需求側協同協調;通過政策創新，加強各個部門的政策聯創聯設，支持引導突破重點難點，形成合力。同時，“三個創新”圍繞推進“兩個融合、兩個適應”進行，這就形成了推動農業機械化轉型升級的總抓手。推進“兩個適應、兩個融合”，是我們推動農業機械化轉型升級的戰略措施、實現路徑。實際上是以創新作動力，通過四條戰略途徑，奔向轉型升級的彼岸。
一是推進農機農藝融合，暢通崎嶇路。2010年國發22號文件提出要“農機農藝協調發展”，有關工作取得很大的進展，特別是在主要糧食作物生產的機械化方面。但在品種、栽培、種養方式等方面仍有不少堵點、痛點、難點。特別是隨著農業機械化向棉油糖、果菜茶等經濟作物擴展，向畜牧水產養殖業、設施農業等拓展，新時期農藝與農機不相適應的矛盾日益凸顯。這條路我們一直在拓展、在推進，但是坑坑洼洼崎嶇不平。所以《指導意見》提出要農機農藝融合，從融合的角度，推動品種、種養方式、產后加工等方面“宜機化”，與機械化生產協調，推進品種、栽培(養殖)和裝備集成配套，構建協調的機械化生產體系，進一步把這條路給他暢通，促進農機裝備產業高質量發展和農業機械化升級，并在政策、科技和機制創新等方面明確了系列政策舉措。包括將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進的重要目標，加快選育、推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的品種，支持推進現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、協同創新中心等平臺建設，鼓勵企業開展農機裝備工程化驗證、探索建立“企業+合作社+基地”的農機產品研發、生產、推廣新模式，充分發揮現代農業產業園、農業科技園區、返鄉創業園的科技支撐作用，加強產學研推用聯合攻關，推動品種栽培裝備等多學科、產前產中產后各環節協同聯動，加快主要農作物生產全程機械化技術集成與示范，加強薄弱環節農業機械化技術創新研究和農機裝備的研發推廣與應用、攻克制約農業機械化全程全面高質發展的技術難題等方面。
二是推進機械化生產與農田建設相適應，打通堵塞路。就是要推動改善農田條件，特別是解決廣大丘陵山區田塊比較細碎，機耕道路缺乏，農機“下田難”“作業難”問題，開辟農業機械化新的廣闊發展空間，釋放增長潛力?！吨笇б庖姟访鞔_要將適應機械化作為農田建設等工作的重要目標，加強高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面制度、標準、規范和實施細則的制修訂，進一步明確“宜機化”要求，加強建設監理和驗收評價;要統籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，切實改善農機通行和作業條件，提高農機適應性;重點支持丘陵山區開展農田“宜機化”改造。這方面，是文件的重要創新。
三是推進農機服務模式與農業適度規模經營相適應，開辟快捷路。就是要以多種形式適度規模經營農業機械化轉型升級。規模經營主要分為土地集中式和服務集中式兩種，其經營主體一般是新型經營主體，以機械化生產為支撐，通過他們示范、典型帶動，起到加快推動的作用。既發展土地流轉+全程機械化“機農合一”的土地集中式規模經營，又發展規?；r機服務+土地托管、訂單作業、代耕代種等“機農聯姻”的服務集中式規模經營，積極探索適宜模式，促使機械化與規模經營相輔相成，相得益彰。《指導意見》從“發展農機社會化服務”“推進農機服務機制創新”“改善農機作業配套設施條件”“注重農機實用型人才培養”等方面，做了安排部署。特別是在推進農機服務組織創新、機制創新，解決農機合作社等新型經營服務主體用地、用電、融資等方面困難，以及在庫棚建設、金融支持、稅費優惠、作業補助和人才培育等方面，明確了系列政策舉措。
四是推進機械化信息化融合，開通高速路。就是要在農機產品上與產品研發制造上、農機流通與售后服務上、農機作業服務與組織上、農機化管理上等各個方面，廣泛運用互聯網、移動通訊、云計算、物聯網、大數據等信息技術，充分發揮信息化的聚合效應、倍增效應、加*應和增值、替代、優化等作用，發展新制造新產品新服務新模式新業態，增添新動能，發展智慧農機，加速提升農機產品與服務品質、農機作業服務效能與產業化水平、農機化管理服務效率與水平等，以信息化加速農機裝備高質量發展和農業機械化轉型升級。同時，借助農機裝備這個載體、橋梁，推進農業信息化，發展智慧農業。機械化信息化融合貫穿于推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的方方面面，《指導意見》重點強調要“研究部署新一代智能農業裝備科研項目”“提升智能化制造水平和質量管控能力，探索開展個性化定制、網絡營銷、在線支持服務等新型商業模式”“加快農業、智能農機、綠色農機等標準制定”“建設大田作物耕作、智慧養殖、園藝作物智能化生產等數字農業示范基地，推進智能農機與智慧農業、云農場建設等融合發展”“推進‘互聯網+農機作業’，加快推廣應用農機作業監測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平臺，實現數據信息互聯共享，提高農機作業質量與效率”“運用現代信息技術，創新‘田間日’等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農業機械化技術推廣效果”等。
三、切實抓好《指導意見》的貫徹落實
農業農村部門抓好《指導意見》的貫徹落實，重點要明確一個定位，落實九個方面的工作和六個方面的要求。
(一)明確一個定位。就是農業農村部門要牽頭抓落實?！吨笇б庖姟?8條任務分工，除明確由各省級人民政府負責的1條外，其余17條，農業農村部門12條牽頭、5條參與。國家農業機械化發展協調推進機制也明確由農業農村部、工業和信息化部牽頭建立。農業農村部門一要積極協調爭取相關部門支持做好牽頭任務落實;二要配合有關部門抓好相關工作，推動任務的落實;三要積極組織文件的宣貫，營造良好氛圍;四要借助協調推進機制，推動做好年度工作計劃和工作總結，組織落實情況總結，提出建議，及時向國務院報告。各省級農業農村部門也要按上述要求抓好落實，工作情況及時向省政府和農業農村部報告。機構改革之后，各省(區、市)農機化主管部門作為農業農村部門的內設部門，要主動入位，積極擔當，履行在農業農村部門中的牽頭職責，積極協調、配合種業、種植、畜牧、漁業、農產品加工、農田建設、計財、經管、科教等有關內設部門和有關方面共同抓好相關工作的落實。同時，也要主動與其他有關部門協調、配合，積極推動省級政府制定《指導意見》的實施意見、建立協同推進機制、完善有關目標考核中的農業機械化內容和加強經費保障等工作，為農業農村部門牽頭抓落實提供支持。
(二)落實九個方面的重點工作。抓好《指導意見》的貫徹落實，加快推進農業機械化向全程全面高質升級，是當前和今后一個時期農機化工作的中心任務。各級農機化主管部門要重點從九個方面推進文件的貫徹落實:一是推動宣傳貫徹，營造推進農業機械化轉型升級良好環境;二是建立完善機制，推進農機農藝融合;三是加強統籌規劃，推進機械化信息化融合;四是強化創新，推進農機服務模式與農業適度規模經營相適應;五是著力制度建設，推進機械化生產與農田建設相適應;六是加快補齊短板，推進主要農作物生產全程機械化;七是提升推廣能力，大力推廣先進適用農機裝備技術;八是積極開發渠道，加快培育壯大農機化人才隊伍;九是推進改革創新，持續提升公共服務有效供給能力。
(三)貫徹六個方面要求。也就是貫徹落實《指導意見》，還要切實注重把握六個方面的精神：一是注重“放管服”改革，特別是要重點優化公共服務，為市場創造更多發展空間，更好地發揮政府的引導作用，促進政府與市場良性互動;二是注重發揮農機社會化服務的作用，推動農機服務機制、服務業態創新，促進小農戶與現代農業發展有機銜接;三是注重發展適應小農生產、丘陵山區作業的小型農機，推進丘陵山區農業機械化;四是注重典型示范引導,及時發現和總結推廣典型做法，打造樣板，充分發揮農民和基層的創造性;五是注重用好考核手段和協調推進機制，持續不斷推動文件的貫徹落實;六是注重久久為功，結合農業農村全局重大工作謀劃、推進文件的貫徹落實工作，不斷取得新成效，走出一條中國特色農業機械化發展道路。為加強新時期農業機械化轉型升級的組織領導，《指導意見》明確，建立由農業農村部、工業和信息化部牽頭的“國家農業機械化發展協調推進機制”，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰略謀劃和工作指導，破除發展中的障礙，重大問題及時向國務院報告。同時也明確省級政府建立協同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力。
二、準確把握《指導意見》的精神要求
《指導意見》分八個部分，20條，一共7045字，總的精神要求從四個方面來把握。
(一)遵循總指引。就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導?！吨笇б庖姟诽岢龅哪繕巳蝿铡⒄吲e措，從根本上、總體上講，都是結合實際貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是“三農”思想。如樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用，以推進供給側結構性改革推動發展，以人民為中心，尊重農民意愿、發揮農民創造性，推進小農戶與現代農業發展有機銜接等。我們要以深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，指導學習和貫徹落實《指導意見》。
(二)貫徹總要求。就是適應供給側結構性改革的要求，推動農機裝備產業向高質量發展轉型，推動農業機械化向全程全面高質升級。這實際上是文件指導思想中提出的主要要求，也是我們貫徹落實文件的工作方向和切入點?？梢詮乃膫€維度把握。
首先，從供給側結構性改革的視角來看，農機化的需求側表現為機具的作業服務，供給側包括機具技術、土地條件、種養方式、技能人才、組織制度等方面。農業機械化的實現形式和終體現，表現為農機的作業服務。機具有沒有、好不好、配不配?土地條件適不適宜?種養方式能否適應機械作業?人才能否滿足?政策是否有效等等，都直接影響農機作業服務的效能。農業機械化的發展與質量，取決于供給體系即供給側要素配置的能力、質量、效率。
其次，當前農業機械化發展中的主要矛盾在于供給側的能力、質量和效率不能適應需求結構的變化?！吨笇б庖姟分赋?ldquo;當前農業機械化和農機裝備產業發展不平衡不充分的問題比較突出，特別是農機科技創新能力不強、部分農機裝備有效供給不足、農機農藝結合不夠緊密、農機作業基礎設施建設滯后等問題亟待解決”，講的就是農業機械化供給側的主要矛盾。一是農機科技創新能力不強，表現為基礎研究薄弱、原創性科技成果少，關鍵技術自給率較低，還有很多短板和薄弱環節亟待突破;企業技術創新能力弱，主體地位沒有真正確立，產學研推用結合不夠緊密，研發和成果轉化效率不高;科技信用體系與權益保護機制作用發揮不夠，科技人員的積極性創造性還沒有得到充分發揮;農機產品創制“重設計制造，輕試驗檢測”，質量標準體系不配套，工程化驗證缺乏等。二是部分農機產品有效供給不足，表現為農機產能過剩與缺門斷檔并存，中產品不多，機具適應性可靠性有待提高。在一些領域一些環節還存在“無機可用”“無好機用”的問題。目前“供不適需”“有機難賣”矛盾開始顯現。與部分創新產品、高質量產品形成鮮明對照，傳統、大宗、低端產品不同程度的“賣難”，市場不同程度下滑，一些產品產能過剩的矛盾尖銳，農機工業增速下降。三是農機農藝融合不夠，一些產業品種、栽培、裝備不配套，種養方式、產后加工與機械化生產不協調，制約了農機研發、推廣應用和作業效率效益，集成配套的機械化生產體系和系統解決方案還不多。四是農機作業的基礎設施建設滯后，許多地方特別是丘陵山區，田塊比較細碎，機耕道路缺乏，加上種植經營分散，導致農機“下田難”“作業難”。機具停放庫棚設施缺乏，“存放難”和“保養難”問題比較突出。新時期農機化發展中的這些突出矛盾問題，直接影響需求側的質量、能力和效率，表現為“有機難賺”：大宗作業的機具飽和，跨區作業邊際效益下降;“無機可用”：新產品有效供給不足，“想補沒地買”“想要補不了”，新的作業領域“無機來賺”;“有機用難”：機具作業受立地條件、農藝適應性的影響越來越大，“能補用不了”。一些經營主體的機具“經營難”“存放難”“維修難”“請機手難”問題比較突出。終體現為近年的農機作業服務面積與經營效益增速放緩。
第三，要以供給側結構性改革為切入點、著力點，推進農業機械化轉型升級。面對農業生產和農民的強勁需求，當前農業機械化發展遭遇“堵點”“難點”“痛點”，一些制約發展的深層問題和矛盾開始顯現，主要原因在于機具技術供給、農藝農田配套、政策管理改革創新等方面“供不足需、供不適需”，需要培育新動能，去除“堵點”“難點”“痛點”，釋放農機化發展空間、潛力、活力。
順應新形勢新要求，要在適度擴大總需求的同時，把供給側結構性改革作為推進農業機械化轉型升級的切入點、著力點，推進農機裝備產業高質量發展、農藝與農機深度融合、農田建設與機械化生產相適應、農機經營服務提質增效和農機化管理改革創新，加快提高供給結構對需求變化的適應性，提高供給質量更好適應需求，創新供給結構創造需求，推動農業機械化向全程全面高質轉型升級，向高水平供需平衡躍升。
第四，農業機械化向全程全面高質升級，要義是全程推進、全面發展，供給側高質量，應用側(需求側)能。全程推進、全面發展，是目標，是理念，也是方法。要系統謀劃，品種、種養方式、土地、機具集成，前茬、后茬工藝兼顧，產前、產中、產后機具配套，技術、主體、規模、機制統籌，突破薄弱環節，構建、推廣全程機械化技術體系，以全程促全面，通過全程發展，實現產業、地區機械化全面發展。這對我們工作面、工作理念、工作組織等各方面都提出新的要求。要把握兩個階段重點的工作目標：到2020年，實現三個基本，即主要經濟作物薄弱環節“無機可用”問題基本解決，小麥、水稻、玉米等主要糧食作物基本實現生產全程機械化，棉油糖、果菜茶等大宗經濟作物全程機械化生產體系基本建立;到2025年，實現四個基本、兩個跨越，即農機裝備品類基本齊全，產品和技術供給基本滿足需要，覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，糧棉油糖主產縣(市、區)基本實現農業機械化，以及設施農業、畜牧水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右，實現農機裝備產業邁入高質量發展階段，農業機械化進入全程全面高質發展時期。
供給側高質量，我覺得主要是這幾個方面：包括有高質量的農機產品和服務、宜機化的高標準農田、宜機化的品種與種養方式、高素質的實用人才、適宜的土地經營管理模式。這些方面，《指導意見》都做了部署。如圍繞農機產品和服務的高質量供給，從完善農機裝備創新體系、推進農機裝備全產業鏈協同發展、優化農機裝備產業結構布局、加強農機裝備質量可靠性建設等方面明確了目標任務和政策舉措。
應用側能，指農機作業服務實現率、益、安全綠色和有優良的效果等方面。有優良的效果，包括在實現小農戶和現代農業發展銜接方面，在搶收、搶種、抗災、抗旱等方面都充分發揮農機作業服務的作用，產生好的社會影響，得到各方面的認同。這體現了農業生產進入到以機械化為主導的新時期后，對農業機械化提出的新的更高要求。
(三)把握總基調?！吨笇б庖姟穱@發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府的作用，確立了“補短板、強弱項、促協調”的總基調，突出問題導向謀篇布局，沒有面面俱到，寫法上也未循規蹈矩，而是按照補齊短板、增強弱項、促進協調的精神來謀劃政策舉措，通過對薄弱環節、關鍵領域和突出問題把脈和重點引導、扶持，有效引導社會預期和社會行為。這是我們學習領會文件精神要注重把握的一點。同時，“補短板、強弱項、促協調”也是我們貫徹文件精神部署和抓落實的重要工作方法。
(四)落實總抓手。就是科技創新、機制創新、政策創新，推進農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應。新時期農業機械化發展面臨的農機科技創新能力不強、部分農機裝備有效供給不足、農機農藝結合不夠緊密、農機作業基礎設施建設滯后等突出矛盾，有兩個共性特征，一個是農業機械化供給側的矛盾，另一個是解決這些矛盾主要要依靠農機化之外的部門。因此，必須要在更高的層面上，有更大的動力和明確的路徑去推動解決這些問題。解決這些問題的根本動力還是要靠創新，靠創新這個驅動力驅動?！吨笇б庖姟访鞔_“三個創新”，主要是要通過科技創新推進農機農藝融合，破解機具、技術有效供給不足的矛盾，加快農機產品研發升級，推動農機裝備產業高質量發展;通過機制創新來破除體制機制的障礙，打破部門分割、產學研推用脫節等藩籬，促進農業機械化供給側各方面同需求側協同協調;通過政策創新，加強各個部門的政策聯創聯設，支持引導突破重點難點，形成合力。同時，“三個創新”圍繞推進“兩個融合、兩個適應”進行，這就形成了推動農業機械化轉型升級的總抓手。推進“兩個適應、兩個融合”，是我們推動農業機械化轉型升級的戰略措施、實現路徑。實際上是以創新作動力，通過四條戰略途徑，奔向轉型升級的彼岸。
一是推進農機農藝融合，暢通崎嶇路。2010年國發22號文件提出要“農機農藝協調發展”，有關工作取得很大的進展，特別是在主要糧食作物生產的機械化方面。但在品種、栽培、種養方式等方面仍有不少堵點、痛點、難點。特別是隨著農業機械化向棉油糖、果菜茶等經濟作物擴展，向畜牧水產養殖業、設施農業等拓展，新時期農藝與農機不相適應的矛盾日益凸顯。這條路我們一直在拓展、在推進，但是坑坑洼洼崎嶇不平。所以《指導意見》提出要農機農藝融合，從融合的角度，推動品種、種養方式、產后加工等方面“宜機化”，與機械化生產協調，推進品種、栽培(養殖)和裝備集成配套，構建協調的機械化生產體系，進一步把這條路給他暢通，促進農機裝備產業高質量發展和農業機械化升級，并在政策、科技和機制創新等方面明確了系列政策舉措。包括將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進的重要目標，加快選育、推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的品種，支持推進現代農業產業技術體系、科技創新聯盟、協同創新中心等平臺建設，鼓勵企業開展農機裝備工程化驗證、探索建立“企業+合作社+基地”的農機產品研發、生產、推廣新模式，充分發揮現代農業產業園、農業科技園區、返鄉創業園的科技支撐作用，加強產學研推用聯合攻關，推動品種栽培裝備等多學科、產前產中產后各環節協同聯動，加快主要農作物生產全程機械化技術集成與示范，加強薄弱環節農業機械化技術創新研究和農機裝備的研發推廣與應用、攻克制約農業機械化全程全面高質發展的技術難題等方面。
二是推進機械化生產與農田建設相適應，打通堵塞路。就是要推動改善農田條件，特別是解決廣大丘陵山區田塊比較細碎，機耕道路缺乏，農機“下田難”“作業難”問題，開辟農業機械化新的廣闊發展空間，釋放增長潛力。《指導意見》明確要將適應機械化作為農田建設等工作的重要目標，加強高標準農田建設、農村土地綜合整治等方面制度、標準、規范和實施細則的制修訂，進一步明確“宜機化”要求，加強建設監理和驗收評價;要統籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，切實改善農機通行和作業條件，提高農機適應性;重點支持丘陵山區開展農田“宜機化”改造。這方面，是文件的重要創新。
三是推進農機服務模式與農業適度規模經營相適應，開辟快捷路。就是要以多種形式適度規模經營農業機械化轉型升級。規模經營主要分為土地集中式和服務集中式兩種，其經營主體一般是新型經營主體，以機械化生產為支撐，通過他們示范、典型帶動，起到加快推動的作用。既發展土地流轉+全程機械化“機農合一”的土地集中式規模經營，又發展規模化農機服務+土地托管、訂單作業、代耕代種等“機農聯姻”的服務集中式規模經營，積極探索適宜模式，促使機械化與規模經營相輔相成，相得益彰?！吨笇б庖姟窂?ldquo;發展農機社會化服務”“推進農機服務機制創新”“改善農機作業配套設施條件”“注重農機實用型人才培養”等方面，做了安排部署。特別是在推進農機服務組織創新、機制創新，解決農機合作社等新型經營服務主體用地、用電、融資等方面困難，以及在庫棚建設、金融支持、稅費優惠、作業補助和人才培育等方面，明確了系列政策舉措。
四是推進機械化信息化融合，開通高速路。就是要在農機產品上與產品研發制造上、農機流通與售后服務上、農機作業服務與組織上、農機化管理上等各個方面，廣泛運用互聯網、移動通訊、云計算、物聯網、大數據等信息技術，充分發揮信息化的聚合效應、倍增效應、加*應和增值、替代、優化等作用，發展新制造新產品新服務新模式新業態，增添新動能，發展智慧農機，加速提升農機產品與服務品質、農機作業服務效能與產業化水平、農機化管理服務效率與水平等，以信息化加速農機裝備高質量發展和農業機械化轉型升級。同時，借助農機裝備這個載體、橋梁，推進農業信息化，發展智慧農業。機械化信息化融合貫穿于推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的方方面面，《指導意見》重點強調要“研究部署新一代智能農業裝備科研項目”“提升智能化制造水平和質量管控能力，探索開展個性化定制、網絡營銷、在線支持服務等新型商業模式”“加快農業、智能農機、綠色農機等標準制定”“建設大田作物耕作、智慧養殖、園藝作物智能化生產等數字農業示范基地，推進智能農機與智慧農業、云農場建設等融合發展”“推進‘互聯網+農機作業’，加快推廣應用農機作業監測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平臺，實現數據信息互聯共享，提高農機作業質量與效率”“運用現代信息技術，創新‘田間日’等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農業機械化技術推廣效果”等。
三、切實抓好《指導意見》的貫徹落實
農業農村部門抓好《指導意見》的貫徹落實，重點要明確一個定位，落實九個方面的工作和六個方面的要求。
(一)明確一個定位。就是農業農村部門要牽頭抓落實?！吨笇б庖姟?8條任務分工，除明確由各省級人民政府負責的1條外，其余17條，農業農村部門12條牽頭、5條參與。國家農業機械化發展協調推進機制也明確由農業農村部、工業和信息化部牽頭建立。農業農村部門一要積極協調爭取相關部門支持做好牽頭任務落實;二要配合有關部門抓好相關工作，推動任務的落實;三要積極組織文件的宣貫，營造良好氛圍;四要借助協調推進機制，推動做好年度工作計劃和工作總結，組織落實情況總結，提出建議，及時向國務院報告。各省級農業農村部門也要按上述要求抓好落實，工作情況及時向省政府和農業農村部報告。機構改革之后，各省(區、市)農機化主管部門作為農業農村部門的內設部門，要主動入位，積極擔當，履行在農業農村部門中的牽頭職責，積極協調、配合種業、種植、畜牧、漁業、農產品加工、農田建設、計財、經管、科教等有關內設部門和有關方面共同抓好相關工作的落實。同時，也要主動與其他有關部門協調、配合，積極推動省級政府制定《指導意見》的實施意見、建立協同推進機制、完善有關目標考核中的農業機械化內容和加強經費保障等工作，為農業農村部門牽頭抓落實提供支持。
(二)落實九個方面的重點工作。抓好《指導意見》的貫徹落實，加快推進農業機械化向全程全面高質升級，是當前和今后一個時期農機化工作的中心任務。各級農機化主管部門要重點從九個方面推進文件的貫徹落實:一是推動宣傳貫徹，營造推進農業機械化轉型升級良好環境;二是建立完善機制，推進農機農藝融合;三是加強統籌規劃，推進機械化信息化融合;四是強化創新，推進農機服務模式與農業適度規模經營相適應;五是著力制度建設，推進機械化生產與農田建設相適應;六是加快補齊短板，推進主要農作物生產全程機械化;七是提升推廣能力，大力推廣先進適用農機裝備技術;八是積極開發渠道，加快培育壯大農機化人才隊伍;九是推進改革創新，持續提升公共服務有效供給能力。
(三)貫徹六個方面要求。也就是貫徹落實《指導意見》，還要切實注重把握六個方面的精神：一是注重“放管服”改革，特別是要重點優化公共服務，為市場創造更多發展空間，更好地發揮政府的引導作用，促進政府與市場良性互動;二是注重發揮農機社會化服務的作用，推動農機服務機制、服務業態創新，促進小農戶與現代農業發展有機銜接;三是注重發展適應小農生產、丘陵山區作業的小型農機，推進丘陵山區農業機械化;四是注重典型示范引導,及時發現和總結推廣典型做法，打造樣板，充分發揮農民和基層的創造性;五是注重用好考核手段和協調推進機制，持續不斷推動文件的貫徹落實;六是注重久久為功，結合農業農村全局重大工作謀劃、推進文件的貫徹落實工作，不斷取得新成效，走出一條中國特色農業機械化發展道路。
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