農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)：關(guān)于進(jìn)一步加強黑土地保護(hù)工作的建議

2019-09-25 09:44:19 來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部閱讀量：18566 評論

　　【農(nóng)機網(wǎng) 通知公告】對十三屆全國人大二次會議第1606號建議的答復(fù)

　　郭乃碩代表：

　　您提出的關(guān)于進(jìn)一步加強黑土地保護(hù)工作的建議收悉。經(jīng)商黑龍江省人民政府、吉林省人民政府、遼寧省人民政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于有效推進(jìn)黑土地立法保護(hù)及實施工作

　　近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門，積極推動黑土地保護(hù)立法，加強黑土地保護(hù)監(jiān)督管理。一方面，推動國家立法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部參與了《土壤污染防治法》制定和《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》修訂工作，積極爭取在有關(guān)法律法規(guī)中增加黑土地保護(hù)內(nèi)容。另一方面，支持地方立法。2018年3月，吉林省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過《吉林省黑土地保護(hù)條例》，于2018年7月正式施行。這是我國部黑土地保護(hù)地方性法規(guī)。遼寧省制定了《遼寧省耕地質(zhì)量保護(hù)辦法》；黑龍江省制定了《黑龍江省耕地保護(hù)條例》；內(nèi)蒙古自治區(qū)制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)耕地保養(yǎng)條例》，這些地方性法規(guī)規(guī)章的實施，為黑土地保護(hù)利用提供了法律依據(jù)。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，在總結(jié)地方立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，積極開展立法調(diào)研工作，推動出臺農(nóng)田建設(shè)條例。支持東北4省(區(qū))完善黑土地保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章，形成中央與地方配套銜接的黑土地保護(hù)法律法規(guī)體系。

　　二、關(guān)于建立地區(qū)間綜合保護(hù)治理機制

　　黑土地保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，需要強化規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌力量、持續(xù)推進(jìn)。一是加強規(guī)劃引導(dǎo)。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014—2018年)》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》等國家重點規(guī)劃，都對東北黑土地保護(hù)提出了明確的要求。2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，我部會同發(fā)展改革委、財政部等6部門制定印發(fā)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要(2017—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)。二是建立落實機制。《規(guī)劃綱要》明確，東北4省(區(qū))成立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門負(fù)責(zé)同志組成的黑土地保護(hù)推進(jìn)落實機制，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確工作責(zé)任。三是強化監(jiān)督考核。結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制和省級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，建立黑土地保護(hù)考核機制，督促各級地方政府落實黑土地保護(hù)責(zé)任。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門，加快實施《規(guī)劃綱要》，確保黑土地保護(hù)取得實效。一是強化協(xié)同推動。督促東北4省(區(qū))人民政府壓實黑土地保護(hù)責(zé)任，構(gòu)建上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。二是加大政策扶持。結(jié)合落實綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，加大黑土地保護(hù)支持力度。探索建立東北黑土地保護(hù)獎補政策，調(diào)動地方政府和農(nóng)民保護(hù)黑土地的積極性。三是創(chuàng)新投入機制。引導(dǎo)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與黑土地保護(hù)，探索建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制。同時，建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展遙感動態(tài)監(jiān)測，跟蹤黑土地質(zhì)量變化趨勢，為科學(xué)評估《規(guī)劃綱要》實施成效提供依據(jù)。

　　三、關(guān)于加大黑土地保護(hù)新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用

　　一直以來，國家高度重視耕地質(zhì)量提升技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用。2016年5月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)，要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好。國務(wù)院有關(guān)部門和東北4省(區(qū))人民政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，制定政策、出臺規(guī)劃，扎實推進(jìn)黑土地保護(hù)。一是開展技術(shù)難點集成攻關(guān)。組織地方科研院校開展重大課題聯(lián)合攻關(guān)，2015年中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院啟動實施“東北黑土地保護(hù)協(xié)同創(chuàng)新行動”，圍繞黑土地保護(hù)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性科學(xué)問題，組織開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，集成推廣適合東北典型生態(tài)區(qū)的黑土地保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)模式，構(gòu)建黑土地保護(hù)工程技術(shù)與支撐保障體系。二是開展技術(shù)集成示范。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量建設(shè)專家指導(dǎo)組，針對黑土地存在的突出問題，經(jīng)過長期試驗，將秸稈深翻還田、米豆輪作、增施有機肥等單項技術(shù)集成為綜合技術(shù)，同時開展黑土保育、土壤養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作、水土流失治理等技術(shù)攻關(guān)，集成組裝一批農(nóng)機農(nóng)藝配套、用地養(yǎng)地結(jié)合的綜合技術(shù)模式，以點帶面，示范推廣。三是開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價工作。制定印發(fā)《東北黑土地保護(hù)利用試點項目耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)方案》，指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合遙感監(jiān)測，建立170個標(biāo)準(zhǔn)化耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點。編制了《東北黑土地保護(hù)利用試點項目區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測報告》，對黑土地耕地理化指標(biāo)變化情況進(jìn)行監(jiān)測和分析，為科學(xué)評估黑土地治理成效提供基礎(chǔ)支撐。四是開展基礎(chǔ)調(diào)查。國土資源部于2005年組織開展了黑土地資源保護(hù)與合理開發(fā)利用專題調(diào)研；2008—2011年開展了“構(gòu)建東北黑土保護(hù)和合理利用新機制”專題研究。同時，在黑龍江農(nóng)墾建三江管理局、黑龍江省海倫市、吉林省梨樹市和雙遼市設(shè)立了4個野外科學(xué)試驗站。通過多年的專題調(diào)研，跟蹤監(jiān)測評價，結(jié)合第二次全國土地調(diào)查、全國農(nóng)用地分等定級、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查等，對東北黑土地資源家底、利用和保護(hù)狀況有了進(jìn)一步了解。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部將會同有關(guān)部門，整合資源力量，強化黑土地保護(hù)科技支撐。一是推進(jìn)項目整合示范。結(jié)合東北黑土地保護(hù)利用項目、東北秸稈處理行動、畜禽糞污資源化利用試點等項目的實施，增加有機肥施用和秸稈還田力度，完善黑土地保護(hù)利用的組織方式和政策體系，推廣黑土地保護(hù)技術(shù)模式。二是推進(jìn)技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)力度，支持建立以農(nóng)機服務(wù)合作社為主要形態(tài)的社會化服務(wù)組織，開展秸稈還田、深松深翻、有機肥生產(chǎn)使用等服務(wù)。三是推進(jìn)監(jiān)測體系建設(shè)。進(jìn)一步健全完善國家耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，結(jié)合《規(guī)劃綱要》的實施，加密布設(shè)覆蓋黑土區(qū)域的耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測網(wǎng)點，定期開展耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測，按期編制黑土地保護(hù)利用試點耕地質(zhì)量監(jiān)測報告，為科學(xué)評價項目實施效果、提高黑土地質(zhì)量水平提供基礎(chǔ)支撐。

　　感謝您對黑土地保護(hù)工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對我部工作予以支持。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司

　　010–59191282

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2019年9月5日

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