積極謀劃統(tǒng)籌推進(jìn) 努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)外資工作新局面

2020-11-23 08:47:08 來源：農(nóng)機(jī)網(wǎng)農(nóng)田建設(shè)管理司閱讀量：18315 評(píng)論

　　【農(nóng)機(jī)網(wǎng) 熱點(diǎn)關(guān)注】近日，財(cái)政部組織召開全國財(cái)政財(cái)金合作工作會(huì)議，農(nóng)田建設(shè)管理司代表農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。現(xiàn)將發(fā)言情況轉(zhuǎn)載如下。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要論述和指示批示精神，按照財(cái)政部利用外資工作統(tǒng)一部署，不斷加大農(nóng)業(yè)利用外資工作力度，著力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，助力長江流域和黃河流域農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為戰(zhàn)勝重大疫情和自然災(zāi)害、保障國家糧食安全、持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至10月底，僅農(nóng)田建設(shè)管理司正在實(shí)施的金融組織貸款項(xiàng)目就有兩個(gè)，貸款規(guī)模3.8億美元；正在實(shí)施的贈(zèng)款項(xiàng)目1個(gè)，贈(zèng)款規(guī)模目前為30萬美元；即將實(shí)施的貸款項(xiàng)目1個(gè)，貸款規(guī)模2億美元。中國財(cái)經(jīng)報(bào)、中國日報(bào)、農(nóng)民日報(bào)、農(nóng)發(fā)基金等新聞媒體先后多次報(bào)道我們實(shí)施的外資項(xiàng)目建設(shè)情況。

　　一、提高認(rèn)識(shí)，圍繞大局謀劃項(xiàng)目

　　農(nóng)田建設(shè)利用外資工作始于1998年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用外資工作。多年來，我們堅(jiān)持把利用外資作為增加投入、借鑒經(jīng)驗(yàn)、推廣技術(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)增收、鍛煉隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)“交付”的一條重要渠道、一個(gè)重要平臺(tái)、一面重要旗幟、一項(xiàng)重要事業(yè)，擺在重要工作位置。今年9月，我部劉煥鑫副部長主持召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)合作項(xiàng)目專題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要把利用外資工作作為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)外開放、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理工作水平的重要手段，高度重視，切實(shí)抓好抓出成效。為爭取更多的外資項(xiàng)目，我們堅(jiān)持服從服務(wù)于宏觀大局，圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略全局認(rèn)真準(zhǔn)備。上個(gè)世紀(jì)90年代，圍繞解決中國人吃飽問題，先后實(shí)施了世行加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)二期、三期項(xiàng)目，改造了一大批中低產(chǎn)田，顯著提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。進(jìn)入新世紀(jì)，圍繞農(nóng)民增收、全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化和可持續(xù)發(fā)展、支持貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等世行、亞行、農(nóng)發(fā)基金、環(huán)境基金、英國政府贈(zèng)款項(xiàng)目，為農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、億萬農(nóng)民擺脫貧困發(fā)揮了示范作用。2015年全國財(cái)政外經(jīng)系統(tǒng)工作會(huì)第二天，我們就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，緊緊圍繞長江流域發(fā)展戰(zhàn)略，積極籌劃準(zhǔn)備亞行長江綠色生態(tài)廊道貸款項(xiàng)目，經(jīng)多方多年努力，終項(xiàng)目落地生根，并初顯建設(shè)成果。今年，我們又緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重要指示精神，落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》提出的“加強(qiáng)合作與交流，探索利用國外貸款開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等要求，積極謀劃申請了亞行黃河流域綠色農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展技援項(xiàng)目、貸款項(xiàng)目，目前兩個(gè)項(xiàng)目都得到批復(fù)，正在開展準(zhǔn)備工作，項(xiàng)目實(shí)施必將為解決今后中國人“吃好”問題發(fā)揮重要作用。

　　二、密切配合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作

　　立項(xiàng)難，立項(xiàng)后準(zhǔn)備和實(shí)施更難。為保證項(xiàng)目前期論證、考察評(píng)估、協(xié)商談判、協(xié)議簽署、人員培訓(xùn)、計(jì)劃編制、招標(biāo)采購、合同簽訂、施工建設(shè)、提款報(bào)賬、監(jiān)測評(píng)價(jià)、中期調(diào)整、竣工總結(jié)、績效評(píng)價(jià)等工作順利進(jìn)行，我們一是加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、環(huán)保等部門的聯(lián)系，多匯報(bào)、多溝通、多交流，及時(shí)學(xué)習(xí)了解外資項(xiàng)目有關(guān)政策和管理規(guī)定，提前準(zhǔn)備好相關(guān)材料，備好“答卷”；二是加大與金融組織的聯(lián)系和交流，掌握發(fā)展動(dòng)向，吃透“游戲”規(guī)則，建立良好關(guān)系，及時(shí)表達(dá)關(guān)切，適時(shí)督促推進(jìn)，加快工作進(jìn)程；三是保持管理人員相對(duì)穩(wěn)定，依靠穩(wěn)定的隊(duì)伍推動(dòng)各項(xiàng)工作有序進(jìn)行，盡大努力減少管理人員大規(guī)模或頻繁變動(dòng)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程受阻情況發(fā)生；四是加大培訓(xùn)工作力度，及時(shí)“補(bǔ)課”，及時(shí)通過培訓(xùn)填補(bǔ)由于不可抗拒力造成的人員減少或工作經(jīng)驗(yàn)不足；五是用“螞蟻啃骨頭”和“釘釘子”精神，不等不靠不拖，盡可能地交叉進(jìn)行、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)管理工作，用好項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的每一天，抓緊建設(shè)活動(dòng)的每一秒，如期保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

　　三、盡職盡責(zé)，管好建好項(xiàng)目工程

　　作為項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)，我們倍加珍惜財(cái)政、發(fā)改和金融組織對(duì)我們的支持與幫助，牢記承諾與初衷，認(rèn)真履職與盡責(zé)，把管理好項(xiàng)目、建設(shè)好工程、服務(wù)好“三農(nóng)”作為國家項(xiàng)目辦的頭等大事、重要工作，全身心投入，*推進(jìn)。一是“擰成一股繩”。作為業(yè)務(wù)司局，我們發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和主體作用，在項(xiàng)目規(guī)劃、方案擬定、組織實(shí)施、日常監(jiān)管等方面主動(dòng)作為，主動(dòng)、及時(shí)向我部綜合司局報(bào)告有關(guān)想法和計(jì)劃打算，實(shí)事求是地提出合理工作需求；我部綜合司局發(fā)揮規(guī)劃資金協(xié)調(diào)優(yōu)勢和牽頭抓總作用，在規(guī)劃指導(dǎo)、資金保障、溝通聯(lián)系、交流借鑒、經(jīng)驗(yàn)推廣等方面給予了更多支持和指導(dǎo)，特別是綜合司局從大局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮各種因素，切實(shí)幫助我們解決工作實(shí)際困難和合理需求。大家擰成一股繩，工作合力顯著提升。二是“比學(xué)趕幫超”。每年組織現(xiàn)場觀摩和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，通過實(shí)地實(shí)物察看、網(wǎng)絡(luò)適時(shí)傳播、真人真事講解等方式，相互學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，督促地方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)足額安排考察培訓(xùn)學(xué)習(xí)費(fèi)用，及時(shí)開展相關(guān)活動(dòng)，并為這些活動(dòng)提供必要的支持和幫助。三是“打好預(yù)防針”。堅(jiān)持提前打招呼，把規(guī)矩和紀(jì)律挺在前面。加強(qiáng)與審計(jì)部門合作，在項(xiàng)目正式實(shí)施前請審計(jì)人員給各級(jí)項(xiàng)目管理人員講解有關(guān)政策要求和典型案例，請有經(jīng)驗(yàn)的同志講解審計(jì)注意事項(xiàng)，努力做到防患于未然；每年審計(jì)結(jié)束后，認(rèn)真聽取審計(jì)意見，及時(shí)督促整改落實(shí)，并要求從源頭上杜絕同類問題的再次發(fā)生。四是“借力于外腦”。充分發(fā)揮專家作用，努力打造一支專家團(tuán)隊(duì)，為全周期項(xiàng)目管理工作提供支持；在不違反招標(biāo)采購原則的基礎(chǔ)上，選好用好代理機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、文件編制和審查等工作順利進(jìn)行提供更多便利；用足用好金融組織力量，充分發(fā)揮他們在招標(biāo)采購、合同管理、財(cái)務(wù)管理、報(bào)賬支付、安保政策支持等方面的優(yōu)勢和專長，不厭其煩、隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)、請教和請求支持幫助。

　　四、提升績效，著力構(gòu)建長效機(jī)制

　　我們實(shí)施的外資項(xiàng)目多次獲得金融組織的表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。亞行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目獲2016年度“表現(xiàn)貸款項(xiàng)目獎(jiǎng)”，世行加灌二期、三期項(xiàng)目獲“非常滿意項(xiàng)目”評(píng)價(jià)，世行農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目獲“金犁獎(jiǎng)”候選提名。盡管如此，我們每次獲得外資支持，開始實(shí)施新項(xiàng)目，都泰山壓頂、如履薄冰、全力以赴、擔(dān)當(dāng)作為，把建好管好項(xiàng)目作為獲得更多支持的重要前提，絕不讓一個(gè)項(xiàng)目、一筆資金影響到長期利用外資支持“三農(nóng)”發(fā)展的大局，以外資項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)和管理業(yè)績，贏得各方的信任、理解和支持。同時(shí)，嚴(yán)格按照財(cái)政部要求，認(rèn)真開展中期績效評(píng)價(jià)和竣工后績效評(píng)價(jià)，實(shí)事求是地反映項(xiàng)目建設(shè)成果和效益；加大宣傳推介、知識(shí)傳播等工作力度，特別是把農(nóng)業(yè)外資項(xiàng)目管理的好理念、好制度、好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好技術(shù)，及時(shí)推廣應(yīng)用于內(nèi)資項(xiàng)目管理，著力提升外資利用的附加值。目前，農(nóng)業(yè)內(nèi)資項(xiàng)目管理普遍采用的專家評(píng)審、招標(biāo)采購、報(bào)賬支付、監(jiān)測評(píng)價(jià)、項(xiàng)目公示、農(nóng)民參與、信息系統(tǒng)管理、應(yīng)對(duì)氣候變化等制度、理念、方法和技術(shù)都源于外資項(xiàng)目管理。為及時(shí)推進(jìn)外資項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目全周期、全過程管理，我們著力建立健全項(xiàng)目建設(shè)和管理激勵(lì)約束機(jī)制，把項(xiàng)目建設(shè)和管理主要內(nèi)容指標(biāo)化、數(shù)量化，通過設(shè)定客觀公正的統(tǒng)計(jì)計(jì)算、考核評(píng)價(jià)、綜合排序等辦法，實(shí)事求是地反映地方項(xiàng)目建設(shè)和管理情況，并及時(shí)在一定范圍內(nèi)公開通報(bào)。對(duì)于排名靠后的地方，采取函詢、約談和建議調(diào)整資金使用等多種方式進(jìn)行督促激勵(lì)，盡大努力調(diào)動(dòng)各方工作積極性，確保項(xiàng)目建設(shè)和管理工作質(zhì)量。

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