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兩部門印發(fā)《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》
國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知
發(fā)改環(huán)資〔2025〕13號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議部署，根據(jù)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》(國發(fā)〔2024〕7號)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策通知如下。
一、加力推進設(shè)備更新
(一)加大重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目支持力度。增加超長期特別國債支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新的資金規(guī)模，在繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新基礎(chǔ)上，將支持范圍進一步擴展至電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，重點支持高端化、智能化、綠色化設(shè)備應(yīng)用。鼓勵有條件的地方以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，整體部署并規(guī)模化實施設(shè)備更新。重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目由國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門采取投資補助等方式予以支持，總體按照“地方審核、國家復(fù)核”的方式進行篩選把關(guān)，簡化申報審批流程，切實提高辦事效率。
(二)加力實施設(shè)備更新貸款貼息。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策工具作用，對符合有關(guān)條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，在中央財政貼息1.5個百分點基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委安排超長期特別國債資金進行額外貼息，進一步降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本。依托推動“兩新”部際聯(lián)席會議制度，加強設(shè)備更新貸款貼息跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息反饋，全鏈條優(yōu)化項目申報、要件審核、清單推送、資金發(fā)放等操作流程，增強政策透明度和知曉度。
(三)加快存量設(shè)備評估診斷和項目儲備。對標(biāo)技術(shù)、能耗、排放、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、設(shè)備淘汰目錄等，深入開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域存量設(shè)備評估診斷，分領(lǐng)域分行業(yè)明確設(shè)備更新目標(biāo)任務(wù)和實施方案。依托國家重大建設(shè)項目庫，加強重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目常態(tài)化儲備，強化各類要素保障，提高項目成熟度和可落地性。完善激勵和約束相結(jié)合的長效機制，依法依規(guī)淘汰落后低效設(shè)備。
(四)加強老舊營運船舶報廢更新項目實施。完善老舊營運船舶報廢更新補貼實施方式，繼續(xù)支持符合條件的老舊營運船舶報廢更新。強化老舊營運船舶報廢更新項目謀劃和跟蹤調(diào)度，推動項目高效實施。
(五)擴圍支持老舊營運貨車和農(nóng)業(yè)機械報廢更新。在落實2024年支持政策基礎(chǔ)上，將老舊營運貨車報廢更新補貼范圍擴大至國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運貨車，補貼標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于實施老舊營運貨車報廢更新的通知》(交規(guī)劃發(fā)〔2024〕90號)執(zhí)行。在《關(guān)于加大工作力度持續(xù)實施好農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策的補充通知》(農(nóng)辦機〔2024〕5號)基礎(chǔ)上，將水稻拋秧機納入報廢更新補貼范圍，參照水稻插秧機報廢補貼政策予以支持；報廢并更新購置采棉機，報廢最高補貼額由單臺6萬元提高至8萬元；將田間作業(yè)檢測終端、植保無人機、糧食干燥機(烘干機)、色選機、磨粉機納入報廢更新補貼范圍，由各地區(qū)按照規(guī)定測算報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)；各地區(qū)可自行確定的報廢更新補貼農(nóng)機種類范圍上限由6個提高至12個。
(六)提高新能源城市公交車及動力電池更新補貼標(biāo)準(zhǔn)。加力推進城市公交車電動化替代，更新車齡8年及以上的城市公交車和超出質(zhì)保期的動力電池，平均每輛車補貼額由6萬元提高至8萬元。各地可保持動力電池更新補貼標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定，并自主確定車輛更新補貼標(biāo)準(zhǔn)。交通運輸部指導(dǎo)各地區(qū)做好優(yōu)惠政策銜接和平穩(wěn)有序過渡。
二、擴圍支持消費品以舊換新
(七)優(yōu)化消費品以舊換新資金分配。繼續(xù)向地方直接安排超長期特別國債資金，用于支持消費品以舊換新。國家發(fā)展改革委商財政部綜合各地區(qū)常住人口數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總值、汽車和家電保有量、2024年消費品以舊換新政策及資金執(zhí)行情況等因素，合理確定對各地區(qū)支持資金規(guī)模，資金分配向2024年消費品以舊換新工作成效較好的地區(qū)適度傾斜。各地區(qū)要聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)先支持大宗耐用消費品以舊換新，探索補貼政策與金融支持聯(lián)動，充分發(fā)揮政策資金撬動作用，推動高質(zhì)量耐用消費品更多進入居民生活。
(八)擴大汽車報廢更新支持范圍。在《關(guān)于進一步做好汽車以舊換新有關(guān)工作的通知》(商消費函〔2024〕392號)基礎(chǔ)上，將符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車納入可申請報廢更新補貼的舊車范圍。個人消費者報廢2012年6月30日前(含當(dāng)日，下同)注冊登記的汽油乘用車、2014年6月30日前注冊登記的柴油及其他燃料乘用車，或2018年12月31日前注冊登記的新能源乘用車，并購買納入《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，購買新能源乘用車單臺補貼2萬元、購買2.0升及以下排量燃油乘用車單臺補貼1.5萬元。個人消費者按本通知標(biāo)準(zhǔn)申請補貼，相應(yīng)報廢的機動車須為本通知公布之日前登記在本人名下的機動車。
(九)完善汽車置換更新補貼標(biāo)準(zhǔn)。個人消費者轉(zhuǎn)讓登記在本人名下乘用車并購買乘用車新車的，給予汽車置換更新補貼支持，購買新能源乘用車單臺補貼最高不超過1.5萬元，購買燃油乘用車單臺補貼最高不超過1.3萬元。個人消費者按本通知標(biāo)準(zhǔn)申請補貼，轉(zhuǎn)讓的既有乘用車登記在本人名下的時間最遲不得晚于本通知公布之日。汽車置換更新補貼實施細(xì)則由各地區(qū)按照本通知要求并結(jié)合實際合理制定。
(十)加力支持家電產(chǎn)品以舊換新。繼續(xù)支持冰箱、洗衣機、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類家電產(chǎn)品以舊換新，將微波爐、凈水器、洗碗機、電飯煲等4類家電產(chǎn)品納入補貼范圍。個人消費者購買上述12類家電中2級能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，補貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷售價格的15%；1級能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，補貼標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品銷售價格的20%。每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件(空調(diào)產(chǎn)品最多可補貼3件)，每件補貼不超過2000元。2024年已享受某類家電產(chǎn)品以舊換新補貼的個人消費者，2025年購買同類家電產(chǎn)品可繼續(xù)享受補貼。
(十一)實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼。對個人消費者購買手機、平板、智能手表手環(huán)等3類數(shù)碼產(chǎn)品(單件銷售價格不超過6000元)，按產(chǎn)品銷售價格的15%給予補貼，每位消費者每類產(chǎn)品可補貼1件，每件補貼不超過500元。
(十二)積極支持家裝消費品換新。加大對個人消費者在開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造過程中購置所用物品和材料的補貼力度，積極促進智能家居消費等。補貼品類、標(biāo)準(zhǔn)、限額和實施方式由有關(guān)部門指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實際合理確定。
(十三)加快推進電動自行車以舊換新。各地區(qū)要進一步完善補貼實施細(xì)則，優(yōu)化補貼方式，簡化操作流程，加強市場監(jiān)管，加快推進電動自行車以舊換新。對個人消費者交售用于報廢的老舊電動自行車并換購新車的，給予以舊換新補貼；對交售用于報廢的老舊鋰離子蓄電池電動自行車并換購鉛酸蓄電池電動自行車新車的，可適當(dāng)加大補貼力度。電動自行車以舊換新補貼標(biāo)準(zhǔn)由有關(guān)部門指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合實際合理制定。
三、加快提升回收循環(huán)利用水平
(十四)加強回收循環(huán)利用能力建設(shè)。繼續(xù)安排超長期特別國債資金支持高水平回收循環(huán)利用項目建設(shè)。支持中國資源循環(huán)集團有限公司加快設(shè)立全國性、功能性資源回收再利用平臺，暢通資源循環(huán)利用鏈條。支持供銷合作社系統(tǒng)發(fā)揮基層網(wǎng)點優(yōu)勢，加快健全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收利用網(wǎng)絡(luò)，推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”。加強回收循環(huán)利用重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)，培育一批資源循環(huán)領(lǐng)域骨干企業(yè)。
(十五)促進二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級。推動二手商品流通試點建設(shè)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。支持平臺企業(yè)、第三方機構(gòu)提供二手商品質(zhì)量檢驗服務(wù)、信息擦除檢驗服務(wù)。支持符合質(zhì)量等相關(guān)要求的二手車出口。鼓勵對具備條件的廢舊機電設(shè)備實施再制造，再制造產(chǎn)品質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。面向自由貿(mào)易試驗區(qū)復(fù)制推廣重點行業(yè)再制造產(chǎn)品進口試點措施。
(十六)支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。2025年中央財政繼續(xù)安排專項資金，采取“以獎代補”方式支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作，促進行業(yè)健康發(fā)展。盡快出臺廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項資金管理辦法配套文件，明確納入資金支持范圍的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和所需條件，引導(dǎo)企業(yè)環(huán)保化、規(guī)范化拆解。
(十七)推動資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推行資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，規(guī)范資源回收利用行業(yè)稅收秩序。實施再生材料推廣應(yīng)用專項行動，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料應(yīng)用比例。嚴(yán)厲打擊“作坊式”回收拆解，依法依規(guī)查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設(shè)備、退役動力電池等行為。
四、充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用
(十八)加快標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。對標(biāo)國際先進水平，提升重點行業(yè)和重要設(shè)備強制性技術(shù)、能耗、排放等指標(biāo)要求，推進汽車、家電、家裝等大宗耐用消費品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)升級，加快制定智能家居、數(shù)碼產(chǎn)品等領(lǐng)域能效或水效標(biāo)準(zhǔn)。強化資源循環(huán)利用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給，研究制定報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設(shè)備、退役動力電池等重點領(lǐng)域回收拆解和循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)。2025年底前按期完成“兩新”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)提升行動方案明確的全部294項重點國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂任務(wù)。
(十九)強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督。聚焦重要標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，完善質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，將家電、家具及建筑裝飾裝修材料、電子及信息技術(shù)產(chǎn)品、交通用具及相關(guān)產(chǎn)品納入全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄。研究將“兩新”領(lǐng)域重點國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入中央質(zhì)量督察考核。繼續(xù)擴大能效和水效標(biāo)識實施范圍，組織遴選產(chǎn)品設(shè)備能效和水效“領(lǐng)跑者”。嚴(yán)格執(zhí)行能耗、污染物排放等強制性標(biāo)準(zhǔn)，提升標(biāo)準(zhǔn)約束力。
五、加強組織實施
(二十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家發(fā)展改革委發(fā)揮“兩新”部際聯(lián)席會議制度牽頭部門作用，會同財政部安排2025年超長期特別國債資金加力擴圍實施“兩新”政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤調(diào)度。商務(wù)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門按職責(zé)分工加快細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域補貼標(biāo)準(zhǔn)，完善實施細(xì)則，抓緊組織地方落實好相關(guān)領(lǐng)域政策。商務(wù)部整合全國通用的消費補貼數(shù)據(jù)平臺，做好數(shù)據(jù)共享和自動比對，簡化審核流程，提升監(jiān)管能力。各省級人民政府要結(jié)合實際抓緊落實加力擴圍實施“兩新”政策，壓實各方責(zé)任，強化協(xié)調(diào)推進，把握工作節(jié)奏，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，持續(xù)放大“兩新”政策效應(yīng)。
(二十一)強化資金支持。國家發(fā)展改革委牽頭安排超長期特別國債資金支持設(shè)備更新，用于落實本通知第(一)(二)(四)以及(十四)條所列支持政策和符合條件的項目建設(shè)；直接向地方安排超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，用于落實第(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(五)(六)條所列支持政策。直接向地方安排的資金總體按照9:1的原則實行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。各省級財政根據(jù)中央資金分配情況按比例安排配套資金，省以下經(jīng)費分擔(dān)辦法由省級財政確定。各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行本通知明確的相關(guān)領(lǐng)域支持標(biāo)準(zhǔn)，其他領(lǐng)域具體支持標(biāo)準(zhǔn)和品類由各地區(qū)結(jié)合實際合理確定，確保資金投向符合“兩新”政策要求。各地區(qū)要及時完成2024年消費品以舊換新補貼資金清算，做好相關(guān)支持政策跨年度順暢銜接和平穩(wěn)有序過渡。若某地區(qū)用完中央下達(dá)的消費品以舊換新資金額度，則超出部分由該地區(qū)通過地方資金支持，中央不再負(fù)擔(dān)。截至2025年12月31日未用完的中央下達(dá)消費品以舊換新資金額度收回中央。
(二十二)優(yōu)化參與門檻。各地區(qū)要合理確定、及時更新參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體名單，不得以銷售額、墊資能力等為由限制經(jīng)營主體參與，要一視同仁支持線上、線下經(jīng)營主體，以及不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模經(jīng)營主體參與活動。在做好風(fēng)險防控的前提下，各地區(qū)結(jié)合實際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)支付平臺或經(jīng)營主體，提高資金清算效率，降低企業(yè)墊資和經(jīng)營壓力。
(二十三)簡化補貼流程。各地區(qū)要以便民、惠民為宗旨，通過群眾廣泛知曉、日常使用頻次較高的政務(wù)平臺、手機應(yīng)用程序等發(fā)放消費品以舊換新補貼資格，從源頭上減少信息多頭重復(fù)填報。不得限制消費者付款方式和支付憑證類型，不得以參加活動為由要求經(jīng)營主體采購新的支付設(shè)備。優(yōu)化汽車、家電等消費品以舊換新補貼審核流程，加強跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動機動車回收證明等憑證電子化，實行多部門聯(lián)審聯(lián)批，減少非必要審批層級和環(huán)節(jié)。在做好資金監(jiān)管的前提下，各地區(qū)要明確從審核通過到資金撥付消費者的時限要求，力求及時高效兌現(xiàn)補貼優(yōu)惠。
(二十四)規(guī)范市場秩序。各地區(qū)要組織參與消費品以舊換新活動的經(jīng)營主體實施產(chǎn)品銷售價格公開承諾。對發(fā)現(xiàn)存在不履行價格承諾、“先漲價后打折”等價格違法行為，以及套取補貼資金的經(jīng)營主體，要第一時間取消其參與活動資格，并追繳國家補貼資金。暢通消費者舉報投訴渠道，加強消費品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，以及偽造冒用能效水效標(biāo)識等行為。依法依規(guī)嚴(yán)肅處理騙取套取國家補貼資金等違法行為，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)依法嚴(yán)厲查處。各地區(qū)要落實加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，打破地方保護，破除地域和渠道限制，促進公平競爭。
(二十五)加強項目資金監(jiān)管。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對地方項目實施和資金使用的全鏈條督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌開展線上監(jiān)控預(yù)警和線下實地核查，堅決防范資金分配不及時、使用遲緩、擠占挪用等問題。各省級人民政府是項目和資金管理第一責(zé)任主體，要嚴(yán)格管理超長期特別國債資金，開展設(shè)備更新項目日常調(diào)度和現(xiàn)場督導(dǎo)，要嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度，守牢資金使用紅線底線，不得虛列支出、虛報支出、以撥代支，避免資金沉淀閑置。對于不符合上述要求、違反財經(jīng)紀(jì)律的，要及時收回資金，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
(二十六)加強跟蹤評估。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強對各地區(qū)、各領(lǐng)域加力擴圍實施“兩新”政策的評估督導(dǎo)，督促重點任務(wù)落實，協(xié)調(diào)解決難點堵點問題。有關(guān)部門和各省級人民政府要對工作推進、項目實施、資金使用、績效目標(biāo)實現(xiàn)等情況開展自評自查，及時將資金使用和績效目標(biāo)完成等情況報送國家發(fā)展改革委、財政部。國家發(fā)展改革委商財政部匯總形成績效評估報告，并將評估結(jié)果作為后續(xù)優(yōu)化資金安排的重要依據(jù)。
(二十七)強化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各有關(guān)部門要大力宣傳“兩新”政策進展成效，及時做好政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。各地區(qū)要深入社區(qū)、企業(yè)等基層一線開展形式多樣的宣傳活動，細(xì)化解讀“兩新”政策內(nèi)涵和具體操作方式。加強政府、企業(yè)、社會組織協(xié)作配合，推廣典型模式和先進經(jīng)驗，大力營造良好社會氛圍。
國家發(fā)展改革委
財政部
2025年1月5日
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