政策解讀：《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》

2018-11-29 16:44:49 來源：中國農機網原創作者：四夕閱讀量：54532 評論

　　【中國農機網政策導讀】日前，生態環境部、農業農村部聯合印發了《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，并正式對外公布。這意味著為期三年的農業農村污染治理攻堅戰正式打響，各項任務將進入實施階段。

　　生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬曾表示，近年來，農業農村生態環保工作雖取得積極進展，但總體形勢依然嚴峻，“臟亂差”問題在一些地區仍較突出，已成為全面建成小康社會的突出短板。《行動計劃》實施就是要補齊農業農村生態環保突出短板，增強農民的獲得感和幸福感。

　　目標：2020年實現“一保兩治三減四提升”

　　《行動計劃》提出到2020年，實現“一保兩治三減四提升”。具體內容為：“一保”，即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障；“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現村莊環境干凈整潔有序；“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量；“四提升”，即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。

　　為此，《行動計劃》主要明確了五項主要任務，即：加強農村飲用水水源保護、加快推進農村生活垃圾污水治理、著力解決養殖業污染、有效防控種植業污染、提升農業農村環境監管能力。

　　在行動過程中要求堅持四項基本原則：保護優先、源頭減量，優化種植和養殖生產布局、規模和結構，從源頭減少農業面源污染；問題導向、系統施治，系統推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化；因地制宜、實事求是，采用適用的治理技術和模式，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義；落實責任、形成合力，建立上下聯動、部門協作、責權清晰、監管有效的工作推進機制。

　　亮點：農膜“誰生產、誰回收”，三年內回收率要超80%

　　值得注意的是，《行動計劃》提出了到2020年，全國農膜回收率達到80%以上，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份力爭實現廢棄農膜全面回收利用。在重點用膜地區，整縣推進農膜回收利用，推廣地膜減量增效技術，做好100個地膜回收利用示范縣建設。《行動計劃》同時要求試點“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度，實現地膜生產企業統一供膜、統一回收。

　　農膜覆蓋技術作為繼種子、農藥、化肥之后的第四大農業生產資料，因其保溫增墑、抗旱節水的特點為農業生產方式的改變提供了可能，早在20世紀90年代我國農作物覆膜栽培面積就曾多達6000多萬畝，被譽為山區脫貧致富的“溫飽工程”。

　　隨著技術的進步，我國覆膜栽培從冷涼地區發展到城郊平原，從果蔬作物擴大到糧棉作物。但是在提質增效的同時，廢棄的農膜塑料卻也帶來了不容忽視的環境資源問題。地膜降解產生有害物質，降低了土壤含水量，削弱抗旱能力，引起次生鹽漬化，造成土壤板結且肥力下降并直接影響土壤供應作物水分、養分能力。而殘膜的隨意堆放更是造成了嚴重的“白色污染”。

　　《行動計劃》的印發意味著廢舊地膜將走出一條提升質量標準、提高回收率和資源化利用的新路子：以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向。

　　行動：農膜回收行動不斷推進，現有問題亟待解決

　　農業農村部消息，自啟動農膜回收行動以來，構建了國家、省、縣三級工作推進組，創建了100個地膜回收示范縣、4個地膜生產者責任延伸試點縣，培育壯大了地膜回收第三方主體，加大了降解地膜試驗示范和殘膜機械回收研發力度、對接了產業技術體系，完善了地膜殘留監測網絡，強化了地膜回收監督考核，有力推動了農膜回收工作。

　　目前，內蒙古、新疆、甘肅3省(區)100個地膜回收示范縣面積已達5500多萬畝。2017年甘肅省回收廢舊地膜13.6萬噸，回收利用率達80.1%，從事廢舊農膜回收加工的各類企業已達224家；新疆40個覆膜大縣已接近80%，建成86個廢舊地膜回收加工廠、475個廢舊農膜回收站。

　　“敢叫舊貌換新顏”，農膜回收行動的全面推進，使得很多農村地區“白色污染”得到有效防控，但目前依然存在不少問題亟待解決。一般來說，殘膜含雜率50%以下才有回收價值，只有使用厚膜，殘膜的機械化回收和工廠化加工才能更好實現。但是現狀卻是在同等覆蓋面積下，地膜越薄，畝均使用成本越低，因此易碎的超薄地膜更加受歡迎。而超薄地膜的使用會導致一系統環境問題，因其易破碎的特點，人工撿拾清理難度大，現有殘膜回收機械又難以滿足回收要求。此外，殘膜回收治理的標準和政策方面的相對缺失也為殘膜回收的進一步發展提高了難度。

　　在此基礎上，未來還需要以加厚地膜應用、機械化撿拾、專業化回收、資源化利用為主攻方向，加快可降解地膜等新型產品的引進試驗，推進新型地膜產品由試驗研究走向示范推廣；在生產端或銷售端給予生產廠商或農民補貼，提高推廣使用可降解地膜的積極性；加大自主創新力度，研發生產更加適用實效的殘膜回收機械，為殘膜回收機械化解決后顧之憂。

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