《農用薄膜管理辦法》9月1日起實施，“白色污染”該何去何從？

2020-07-31 16:56:38 來源：農機網原創作者：林言閱讀量：49296 評論

　　【農機網編輯視角】農用薄膜是重要的農業生產資料，我國是農業大國，對農膜的需求量十分巨大，據統計每年使用量都在數百萬噸，相當于歐美各國與日本農用地膜使用量的總和。隨著農業現代化步伐的不斷加快，農膜的使用量也在逐年增加。而長期以來的“重使用、輕回收”導致農田“白色污染”越來越嚴重，已經給農業生產和環境帶來一系列危害，成為制約農業綠色發展的突出環境問題。

　　黨中央、國務院高度重視農用薄膜污染治理工作，對建立健全農用薄膜管理制度提出了明確要求。2019年1月1日起施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十條明確規定，農業投入品生產者、銷售者和使用者應當及時回收農用薄膜，具體辦法由國務院農業農村主管部門會同國務院生態環境等主管部門制定。就在2020年7月初，農業農村部會同工業和信息化部、生態環境部和市場監管總局依據現行法律法規，結合實際情況，出臺了《農用薄膜管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并將于2020年9月1日起施行。

　　農用薄膜生產、銷售、使用者都應該怎么做？

　　《辦法》對生產者、銷售者、使用者在相關環節的行為作出了明確規定：生產者應當執行農用薄膜相關標準，在產品上添加企業標識，標明推薦使用時間，建立出廠銷售記錄制度；銷售者應當依法查驗農用薄膜產品的包裝、標簽、質量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農用薄膜，不得將非農用薄膜銷售給農用薄膜使用者，依法建立銷售臺賬；使用者應當按照產品標簽標注的期限使用農用薄膜，生產企業、專業合作社等使用者應當依法建立農用薄膜使用記錄。同時，使用者應當在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物，交至回收網點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。

　　各地方政府、農業農村主管部門該履行哪些職責？

　　《辦法》規定，地方各級人民政府依法對本行政區域農用薄膜污染防治負責，組織、協調、督促有關部門依法履行農用薄膜污染防治監督管理職責。縣級以上人民政府農業農村主管部門負責農用薄膜使用、回收監督管理工作，為農用薄膜使用者提供技術指導和服務，指導農用薄膜回收利用體系建設，建立農用薄膜殘留監測制度；縣級以上人民政府工業和信息化主管部門負責農用薄膜生產指導工作，督促生產者依法依規執行好相關標準；縣級以上人民政府市場監管部門負責農用薄膜產品質量監督管理工作，建立農用薄膜市場監管制度，定期開展農用薄膜質量監督檢查；縣級以上生態環境部門負責農用薄膜回收、再利用過程環境污染防治的監督管理工作。

　　其實，在《辦法》出臺之前，部分省份已經從不同角度采取多種辦法開始了農田“白色污染”治理之路：

　　新疆作為全國農用薄膜使用面積大的地區，在這方面下了不少“功夫”，也取得了不少成效。早在2016年，新疆就出臺了《新疆維吾爾自治區農田地膜管理條例》，對農業生產中的超薄膜實行嚴格管控，并對生產、銷售、使用不符合標準農田地膜的生產者、銷售者和使用者明確處罰標準，同時細化了行政主管部門責任，從法律層面為防治廢舊農田地膜污染提供了支撐。在2018年，新疆地膜回收率就突破了60%；

　　浙江省農業農村廳去年8月印發《關于加快推進廢舊農膜回收處理工作的意見》，明確回收方面，按照“誰使用、誰回收”的原則，使用者是廢舊農膜歸集回收的責任主體，應將廢棄農膜及時撿拾歸集、定點堆放，不得棄留在土壤中或者隨意丟棄。對于無利用價值的廢舊農膜，由使用者負責歸集整理、清運至當地農村生活垃圾回收點或廢舊農膜回收站點。村民委員會負責督促使用者撿拾、歸集廢舊農膜；處理方面，供銷部門要發揮自身優勢，積極與鄉村銜接，合理設置回收站點，開展廢舊農膜的專業化回收與資源化利用。無利用價值的廢舊農膜納入農村生活垃圾處理體系，由農業農村、住房建設部門會同生態環境部門，落實末端處理設施，進行無害化處理；

　　甘肅省農業農村廳今年2月下發通知，要求各地務必清醒認識當前廢舊農膜回收利用工作形勢的特殊性、嚴峻性和緊迫性，切實抓好廢舊農膜回收利用工作，確保完成農膜回收三年行動目標，并從組織管理、源頭防控、確保財政投資效益充分發揮以及強化宣傳引導等方面作了具體要求；

　　安徽省農業農村廳網站今年5月發布《關于地膜回收利用致廣大農民朋友的一封信》，闡述了地膜殘留的危害并鼓勵農民朋友積極回收殘膜，同時表示，未按照規定及時回收農用薄膜是違法行為，造成污染要接受處罰。

　　農機行業需要怎么做？

　　要治理農田“白色污染”，農機行業也是重要參與者，尤其是在相關機械研發推廣上。《辦法》中也提出了“鼓勵研發、推廣農用薄膜回收技術與機械，開展廢舊農用薄膜再利用”。其實，據筆者所知，農機行業中，專門研發生產殘膜回收機械的企業并不多，各大農機展會上看到的此類機械也很少了。這說明，在治理農田“白色污染”上，農機行業還需要多發力，一方面是國家鼓勵研發，另一方面，這也是農機市場的一片藍海，發展前景可觀。

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