全國土地日，關注“財富之母”

———“嚴格保護耕地，節約集約用地”

2019-06-25 17:12:58 來源：農機網原創作者：四夕閱讀量：53200 評論

　　【農機網編輯視角】6月25日，是第二十九個全國土地日，主題為“嚴格保護耕地，節約集約用地”。1986年，我國部專門調整土地關系的大法——《中華人民共和國土地管理法》頒布，當日被確定為全國土地日，這也成為一個專門為保護土地而設立的紀念日。

土地資源發展現狀：人多地少

　　目前，我國土地總面積達到960多萬平方公里，占世界陸地總面積的1/15，但人均土地面積卻不到世界平均數的1/3。其中，東部地區有著占據全國土地面積1/3的平原丘陵地區，這里分布著我國2/3以上的人口和耕地，而西部地區面積約占全國2/3的山地、高原和盆地則是我國主要的牧區、林區或是干旱和半干旱農業區。

　　作為傳統的農業大國，傳承數千年的農業形態在日常生活中占據著重要地位，然而我國的耕地資源卻整體呈現出“人均耕地少，耕地少，耕地后備資源少”的特點。我國以不到世界10%的耕地，承載著世界22%的人口，人均耕地只有1.37畝，不足世界平均數的40%。統計數據表明，我國耕地、高產田僅占耕地總量的30%；2億畝耕地后備資源中，適宜開墾的僅占40%左右。

　　與此同時，據相關報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近2000萬公頃，約占總耕地面積的1/5，其中工業“三廢”污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農田面積已達330多萬公頃。此外，全國有1300～1600萬公頃耕地受到農藥的污染。土地開發利用面臨嚴峻挑戰，實現可持續發展面臨著巨大的土地資源壓力。

　　基本國策：十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地

　　《中華人民共和國土地管理法》第3條規定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。”

　　此外，有關保護耕地的規定明確表示：各級政府應當嚴格確保本行政區域內耕地總量不減少；耕地總量減少的，在規定期限內組織開墾與所減少耕地的數量與質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。并且，非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

　　緊守耕地數量和質量兩條紅線，實施親土種植

　　近年來，我國越來越推崇親土種植模式，采取對土壤“親和、友好”的方式來開展種植作業，實現作物高產和耕地質量提升兩大目標，兼顧耕地質量與農業豐產。廣西制定土壤污染防治攻堅三年作戰方案，目標到2020年，全區受污染耕地安全利用率達到79%左右；據了解，黑龍江省也制定了黑土耕地保護三年行動計劃，加強農田生態環境質量建設，改善黑土耕地設施條件、內在質量、生態環境，切實保護好黑土地這一珍貴資源。

　　在緊守耕地數量和質量兩條紅線的基礎上，開展高標準農田建設，深入實施耕地質量保護和提升行動也能夠有效遏制耕地退化趨勢，提升耕地質量。在鄉村振興戰略提出后，多地因地制宜提出《關于實施鄉村振興戰略的意見》，大多對于高標準農田建設都有相關具體要求。如：江西省提出到2020年全面建成2825萬畝高標準農田；福建省到2021年基本完成800萬畝水稻生產功能區建設任務；安徽省到2020年全省耕地保有量不少于8736萬畝；江蘇省5年新建高標準農田1500萬畝等等。

　　此外，為保證農業生產所依賴的土壤生態系統的健康與穩定，我國多地采取了輪作休耕模式。按照中央部署，2019年中央財政支持輪作休耕試點面積為3000萬畝，當前部分省市已出臺相關政策推進輪作休耕制度試點工作。到2020年，我國耕地輪作休耕面積力爭達到5000萬畝。

　　盤活農村用地，提高土地利用率

　　在全國土地日來臨之際，多地緊密圍繞“嚴格保護耕地，節約集約用地”宣傳主題開展系列活動，宣傳農村宅基地一戶一宅、不動產登記、基本農田保護、土地資源法律法規等知識，切實提高全社會關注土地資源、嚴格保護耕地、節約集約用地的意識。

　　以浙江省義烏市為例，其通過宅基地跨村安置，盤活農村建設用地，提升土地利用，有效創新宅基地落地的方式，有效破解了已批宅基地落地難問題。當前，義烏市全市范圍內已有3個鎮街11個村共593間未利用宅基地整備協議已簽訂，其中6個村336.5間整備方案已獲市政府批準，下步可啟動跨村(跨鎮街)安置報名。

　　此外，義烏市自然資源與規劃局以“大調查、大規劃、大空間、大項目、大產出、大生態”六大行動為抓手，著力盤活全域各類土地資源。通過“大調查”行動，開展義烏全域土地綜合調查，對需盤活提升的土地，查明土地坐落、面積總量、土地類型、土地現狀等基本情況。在大調查的基礎上，編制國土空間規劃，將“多規合一”落實到全域1105平方公里土地上，建立國土空間規劃體系。

　　土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象，但是，土地資源的總量是有限的，其經濟供給具有相對稀缺性。隨著城市化進程的不斷加快，土地資源短缺問題正日益成為我國經濟社會可持續發展的制約瓶頸。在第29個土地日，國家自然資源部再次建議大家珍惜每一寸土地，用好每一寸耕地，像保護大熊貓一樣保護耕地，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。

　　部分資料來源：自然資源部、中國生態文明、浙江新聞。

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