農業農村部舉行奶業振興新聞發布會：今年地方財政安排20多億元資金支持奶業發展

2019-11-14 10:29:50 來源：農機網整理發布閱讀量：43191 評論

　　【農機網熱點關注】奶業惠及億萬人民的身體健康，是關系國計民生的戰略性產業，改革開放以后，特別是進入新世紀以來，經過全行業長期的不懈努力，我國奶業發展取得了翻天覆地的變化。11月13日，農業農村部就介紹奶業振興成效有關情況舉行了新聞發布會。

　　《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》出臺一年多以來的實施情況是怎樣的？

　　2018年6月國務院辦公廳印發了《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》，關于一年多來此《意見》的實施情況，農業農村部畜牧獸醫局二級巡視員王俊勛介紹，自2018年國務院辦公廳出臺《關于推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》以來，各地各有關部門按照奶業振興發展的總體要求，科學設定發展目標，推動奶源基地建設、乳品加工、市場流通等重點任務和政策措施的落實，強化組織協調和督促檢查，發揮奶農和企業的主體作用，形成了振興奶業的良好氛圍。我部會同有關的部門，主要在以下幾個方面開展了一些工作。

　　，加強組織協調。我部作為奶業振興工作的牽頭部門，組織召開落實《意見》分工會議，協調有關部委共同推進《意見》的落實，召開全國農業農村系統奶業振興工作推進會和現場會，部署有關重點工作。內蒙、河北、黑龍江等奶業主省區成立專門的領導機構或建立聯席制度，切實推進奶業振興工作。

　　第二，制定具體的落實措施。農業農村部等九部委聯合出臺了《關于進一步推進奶業振興的若干意見》細化實施了具體工作舉措。發展改革委等七部委聯合印發了《國產嬰幼兒配方乳品提升方案》，明確嬰配粉發展思路，十個奶業主產省和大多數省份都出臺了奶業振興意見，明確了主攻方向和措施及發展路徑。

　　第三，強化了資金支持。今年，中央財政安排多項資金，用于繼續擴大糧改飼實施范圍，將苜蓿基地建設規模由50萬畝增加到100萬畝，改造提升1500個奶牛家庭牧場，增加5000名牧場主和技術骨干培訓，開展生鮮乳*三方檢測試點，據不完全統計，地方財政今年也安排了20多億元的資金，用于支持奶牛擴群增量，乳制品加工和乳品消費培育，推進實施奶業振興。

　　第四，推動養殖加工融合發展。我部會同財政部印發《支持培育新型農業經營主體的意見》，重點支持奶農家庭牧場和合作社發展，引導奶農發展乳制品加工，河南、山東等地支持規模養殖場開辦生鮮乳飲品店，部分養殖場已取得乳制品加工許可證。同時一些大型乳企開始自建牧場或參股收購養殖場等形式，向奶牛養殖延伸，提高自有奶源比例。

　　第五，引導乳品企業發揮主體作用。督促乳企嚴格執行合同收購，建立統一的生產資料采購平臺，降低投入品成本，推動乳品企業與金融機構聯合，為奶農提供現金補貼、免息和低息貸款，緩解資金壓力，擴大奶牛飼養規模。據統計，去年以來，乳品企業收奶量增長了10%左右。在各方面的共同努力下，奶業振興實現了良好開局，乳品生產恢復了增長，據我部監測，1-9月份全國生鮮乳產量同比增長5.2%，據國家統計局數據同期乳制品產量增長了8.8%，奶業轉型升級加快，全國奶牛平均單產7.8噸，同比提高了400公斤，規模牧場生鮮乳質量達到發達國家水平，奶牛養殖效益回應，近期規模奶牛養殖收益回歸到每頭牛年均3000元左右，單產9噸的奶牛利潤達到4000元左右。乳品消費信心提振，2018年我國液態奶銷售額同比增長7.1%，國產嬰配粉銷售額增速也從14.5%增長到21%，市場占有率進一步的上升。

　　如何保障奶產品安全？

　　對于奶產品安全問題，農業農村部奶及奶制品質量監督檢驗測試中心主任王加啟表示，國產奶能不能放心喝，核心的問題是質量安全過關不過關。在來看，質量安全是奶業發展的生命線，關系到消費者的身體健康，所以受到全社會普遍關注。其中，尤為重要的是生鮮乳質量安全，是整個奶業質量安全的源頭和基礎，所以特別受到關注。我要介紹的情況是，受農業農村部委托，我所在的單位農業農村部奶及奶制品質量監督檢驗測試中心，從2009年開始到現在連續11年承擔全國生鮮乳質量安全監測計劃的實施工作。其中，從2009年到2018年十年時間，累計抽檢的生鮮乳樣品達到了22萬批次，這在上也是比較高的。監測評估的因子達到了187個，建立了含有220萬條數據的質量安全數據庫，經過對大數據的科學分析、研判，應該說，我們全面、準確掌握了國家生鮮乳質量安全的狀況，可以歸納為三個方面：

　　，生鮮乳質量安全抽檢合格率居食品行業的前列。我國生鮮乳抽檢合格率連續多年保持在99.7%以上，三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率保持在100%。2018年全國生鮮乳抽檢合格率達到99.9%，比同期農產品的抽檢合格率高2.4個百分點，比全國食品總體抽檢合格率高2.3個百分點，可以說經過11年持續監測和全行業的共同努力，我國生鮮乳質量安全目前處于歷史好水平。

　　第二，生鮮乳的衛生指標達到了先進水平。這個方面特別的不容易，菌落總數和體細胞數，這是用于衡量生鮮乳質量安全的兩個通用的指標，生鮮乳中的菌落總數是反映了奶牛養殖的和牛奶的衛生情況。2018年全國監測數據平均值菌落總數是29.5萬CFU每毫升，這個數字明顯低于美國、日本等國家50萬的標準，生鮮乳中的體細胞數反映的是奶牛健康、乳房炎發病率和牛奶品質的狀況。2018年，全國監測數據的平均值33.04萬，顯著低于美國75萬和歐盟40萬的標準，可見，我國生鮮乳中菌落總數和體細胞數的控制已經達到發達國家的水平。

　　第三，生鮮乳營養品質穩步提升。牛奶被稱為接近的食物，也被稱為白色血液，這主要歸功于它優異的營養品質。乳脂肪和乳蛋白是衡量牛奶營養品質的兩個重要指標。2018年全國生鮮乳抽檢結果表明，乳脂肪的平均值達到3.84，比2012年提高了0.25個百分點，高出國家標準0.74個百分點。乳蛋白抽檢的平均值為3.25，比2012年提高0.08個百分點，高出國家標準0.45個百分點。這些結果表明，全國的生鮮乳中乳脂肪、乳蛋白的監測平均值逐年提高，基本的規律是三年上一個臺階。而且我們和其他的國家也進行了比較，我們現在生鮮乳中乳脂肪和乳蛋白的平均值已經達到了美國、加拿大等國家的水平。所以，在這個方面取得了顯著的進步。

　　另一方面，為了向公眾全面的呈現奶業質量安全和相關工作情況，就像剛才我們的媒體朋友提問的，很多消費者有疑問，國產奶能不能的放心喝，我們雖然做了這么多工作，但我們還需要與消費者進行交流。所以，從2016年起，農業農村部奶及奶制品質量監督檢驗測試中心會同中國奶業協會起草并連續三年發布年度的《中國奶業質量報告》，通過公開交流科學的數據，客觀真實的展示我國奶業發生的變化。今年，我們繼續編寫年度的《中國奶業質量報告》，并將在D20峰會上發布，在此，我希望各位記者朋友們給予積極的關注報道，奶業振興離不開我們的媒體朋友，還需要我們共同努力，用科學的數據展現奶業的顯著變化，讓消費者真正的知道，國產奶的質量安全有保證，值得信賴，國產奶完全可以放心喝。我是做奶業科研與檢測工作的，應該說了解這里面的情況，我天天喝的就是很普通的國產奶。另外，我還想說一點，牛奶是一個鮮活食品，不適合飄洋過海，遠距離、長時間的運輸。因此，我們的消費者要想真正的喝上奶，只能依靠發展我們的國產奶。

　　面臨的問題和困難有哪些?

　　關于當前我國奶業振興面臨的問題和困難，農業農村部畜牧獸醫局二級巡視員王俊勛表示，現在奶制品、乳制品在食品消費中，在居民的生活當中越來越普及了，而且也是人民美好生活當中不可或缺的食品。所以這些年來乳業的發展不斷地進步，而且前面也談到，在質量安全上也有很大的進步。但是我們也看到，在發展過程中，我們取得的成績很大，但是現在面臨的一些問題也不可忽視，主要在幾個方面：

　　一是從生產上來看，養殖的競爭力還不是很強。與發達國家相比，我國奶牛的單產水平、資源利用效率和勞動生產率還有一定的差距，奶牛舍飼的生產成本仍然比較高，與發達國家相比，我們的養殖成本高40%到60%左右。還有我們常用的飼料，玉米價格比水平高出60%左右，所以生鮮乳的生產成本居高不下。奶牛養殖戶養牛掙錢難也是客觀存在的現象。同時，我們還看到奶牛加工的利益連接機制不是很緊密，奶牛養殖效益還不是很穩定，這是從生產層面來看。從消費層面來看，從總量來講還有不足，結構還不是很合理。從整體上看，我國人均乳制品消費量僅為世界平均水平的1/3，是發展中國家的1/2，奶業發達國家的1/7，當然這些不足也說明我們國家潛力還有很大的增長空間。但是從結構上來看，乳制品存在著“兩多兩少”的問題。種就是液態奶多，干乳制品少，去年我國乳制品的總產量是2680多萬噸，這里面液態奶的產量2500萬噸，干乳制品產量180萬噸，這個差距還是很大的。在發達國家一般的情況來講，干乳制品和液態奶的比重7：3，在我國恰恰是倒過來3：7。這是一種情況。第二種情況，在液態奶里面常溫滅菌乳多，巴氏殺菌乳少，在去年的乳制品中，滅菌乳和巴氏乳的比例大概是4：1的狀況。針對這些情況，下一步我想從幾個方面進一步的完善，特別是針對短板的問題，從生產和消費兩手抓、兩促進，建立起政府引導、企業主體、多方參與、共同推進的一個工作格局，來改變這種狀況。在生產方面，重點是要解決一個是在什么地方養，第二個是怎么養的問題。在什么地方養，首先要進一步做好區域的布局，特別是抓好奶業主產省和奶業大縣為了增量提質目標，加強規劃引導、政策支持和技術指導，打造中國的黃金奶源帶。

　　二是在怎么養好的問題，要從草和牛這兩個方面下功夫，一個是要推行草畜配套，種養結合，農牧循環的方式，提高高產苜蓿基地的建設，擴大糧改飼實施范圍，提高飼草料的保障水平。第二個在牛的品種方面，要推動奶牛養殖的散戶和小區的牧場化改造，改變經營方式，提升家庭牧場轉型升級，強化生鮮乳質量安全監管水平，不斷提升奶牛的生產效益。第二，在消費方面重點抓好三項工作：一是優化乳制品結構，穩定常溫奶，大力發展適銷對路的低溫乳制品，增加易于消費者接受的奶酪、黃油等干乳制品的生產，推動由“喝奶”向“吃奶”轉變，更好的滿足消費者多樣化的需求。二是樹立品牌，引導企業用質量筑就品牌，用科技提升品牌，用誠信維護品牌，用宣傳唱響品牌，不斷提升國產品牌的影響力。這是我們倡導舉辦奶業20強峰會的目的，就是要打造一個中國奶業品牌的平臺，讓我們的品牌讓國人知曉，逐步的從國內走向。第三，強化宣傳，發布《中國奶業質量報告》，大力推廣國家學生飲用奶計劃，組織中國小康牛奶行動和奶酪推廣行動等公益活動，推動乳品企業創新消費體驗形式，加快培育農村消費市場，講好中國奶業故事，努力擴大消費群體。

　　新模式的探索

　　關于奶業加工發展新模式的探索以及在這方面的資金援助方面，王俊勛介紹，，關于奶農辦加工廠和萬頭牧場是否過時，這兩個不矛盾。在我們國家養殖當中，規模化比例按100頭為一條線劃定，100頭規模化養殖比例占總量的61%左右。就是說，還有大量的養殖戶養殖規模是在100頭以下的。在這兩部分里，從規模化養殖場來說，在中國是“人多地少”，用地的問題不管是哪個產業的發展，要解決用地還是有一定難度的。既然拿到地以后，怎么樣提高土地的產出率，就必須得有一定的飼養規模，飼養規模的大小取決于管理企業的水平、資金，還有包括產品銷路等幾個方面的因素共同決定的。我們也看到，在中國的規模養殖里面，有不少萬頭牧場在中國做的比較不錯的。比如像現代牧業萬頭牧場已經超過了30個，像這樣的一些企業，也是根據不同的生產周期、生產區域和加工的需要設置自己的產業模式，所以這個我覺得在中國的發展情況下，還是會存在的，不能用是否過時來衡量。

　　第二，規模以下牧場怎樣通過養殖獲得收益，這是第二個問題，就是奶農辦加工企業的問題。剛才吳社長已經談到了，在很多的中小養殖戶當中通過合作社的形式組織起來，形成一個分散的養殖戶和規模的生鮮乳供應的良性循環。這里面有幾個好處，對銷售商能夠有更好的議價空間。第二在銷售過程中，當產量達到一定水平的時候，可以向加工延伸，通過加工來獲得更好的加工紅利。奶農辦加工企業涉及到資金問題的解決渠道是多元的。首先取決于本身加工的規模，因為從奶農辦加工來講，從國外看，很多都是建立在家庭牧場的基礎上開展的，在我們國家現在正在嘗試的是建立在合作社的基礎上開展的，所以這個規模也不是很大。從資金的需求量來講，也不會特別高。現在奶的價格，去年平均價格都在3塊到3塊五毛左右，在做這種加工的時候，通過一些銀行的信貸，也可以解決一部分，因為規模不大的話，產品銷售半徑相對來講比較有限，再一個產品也是以新鮮為主，新鮮的產品還是有消費者認可的。

　　后是關于鮮乳的銷售信心的問題。實際上從養殖者來講，是建立在自己的養殖效益上，怎么樣實現收益大化。從加工講，也是一樣的，信心是建立在產品能夠得到消費者認同的基礎上。效益的關鍵核心問題還是在于質量，從2008年以來，10多年的時間，從中央的要求，部門的協作，包括加工企業和奶農的努力，還有消費者，都是在質量方面下功夫、提要求的，10多年來，消費者對國產乳制品的支持力度、認同程度，包括認同面也是越來越廣，當然還離不開媒體大量的宣傳，因為在這10多年當中，我們有過三聚氰氨的痛，但是我們媒體在宣傳國產乳制品的變化方面，比如說頻頻報道國產乳制品在上獲獎，這些情況在前幾年是不敢想象的。所以這些變化是各方面共同努力的結果，我想這也是所謂我們振興的目標和動力所在，也是我們信心的來源所在。

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